大化瑤族自治縣成立于1988年10月，由當(dāng)時河池地區(qū)都安瑤族自治縣、巴馬瑤族自治縣以及南寧地區(qū)的邊緣結(jié)合部組成，是我國最年輕的瑤族自治縣，隸屬于河池市，位于廣西中西部的紅水河中游，屬云貴高原邊緣地帶。全縣面積2716平方公里，耕地面積1.38公頃，轄13鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，2013年人口為45.6萬人，其中瑤族人口點(diǎn)22.5%。

　　大化縣境屬喀斯特地貌，境內(nèi)峰叢密布，東北部和西南部為峰叢洼地，東南部多為峰叢谷地，中西部為低山丘陵。紅水河貫穿大化全境，整體地勢呈西北向東南傾斜。由于大化縣地處大石山區(qū)，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，貧困群眾量大面廣。建縣以來，大化縣群眾要求從自然條件惡劣的大石山區(qū)和庫區(qū)搬遷到條件相對較好的地方居住特別是縣城區(qū)居住的愿望非常強(qiáng)烈。

　　近年來，大化縣通過采取縣內(nèi)搬縣外安置、縣內(nèi)異地安置、鄉(xiāng)內(nèi)異地安置等“有土安置”模式，共搬遷群眾8670戶28680人。大化縣相繼開發(fā)建設(shè)的江濱花園、望陽曦龍灣等住宅小區(qū)，建設(shè)住宅6200多套，其中農(nóng)民工購房就有4300套，比例達(dá)三分之二。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣仍有13407戶60333人愿意易地搬遷，98個自然屯要求整屯搬遷。

　　基于以上原因和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，大化縣聚集人氣、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，大化縣按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)以及關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重大工作部署，創(chuàng)新工作思路，決定將城鎮(zhèn)化發(fā)展、易地扶貧搬遷、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)4項(xiàng)工作結(jié)合起來，把不具備就地解決溫飽問題的貧困人口搬遷到生活條件好、發(fā)展空間大的縣城區(qū)進(jìn)行“無土安置”，舉全縣之力建設(shè)“生態(tài)民族新城”(即易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程)，實(shí)施舊城區(qū)“兩縱六橫”主要街道環(huán)境整治、紅水河沿岸和S314省道沿線主要村屯風(fēng)貌改造，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式求取城鎮(zhèn)化及扶貧工作新突破。

　　一、凝心聚力，共筑新城

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，群策群力。

　　推進(jìn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化，必須要有項(xiàng)目支撐。大化縣將易地搬遷生態(tài)扶貧民族新城項(xiàng)目作為核心支撐項(xiàng)目，全力加以推進(jìn)。在新城建設(shè)過程中，自治區(qū)原主席馬飚、自治區(qū)現(xiàn)任主席陳武、自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦、自治區(qū)黨委副書記危朝安、自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席黃道偉、自治區(qū)紀(jì)委原書記石生龍、自治區(qū)副主席藍(lán)天立、自治區(qū)政協(xié)李彬、劉君、蘇道儼三位副主席以及河池市委書記黃世勇、河池市市長何辛幸等上級領(lǐng)導(dǎo)親臨視察指導(dǎo)，對項(xiàng)目的實(shí)施給予了極大的關(guān)注和厚愛。自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)住建廳等廳局對項(xiàng)目的實(shí)施給予大力支持和幫助，自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方、自治區(qū)發(fā)改委副主任潘文峰，自治區(qū)住建廳副廳長吳偉權(quán)和各處室領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際困難。

　　為避免人為“造城”，出現(xiàn)“空城”，2012年以來，大化縣連續(xù)3年在春節(jié)收假后上班的第一天，組織縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)利用一周的時間，深入大石山區(qū)和水電站庫區(qū)，開展大調(diào)研活動。特別是2014年春節(jié)，大化縣開展“進(jìn)瑤寨、話發(fā)展、助搬遷”主題實(shí)踐活動，組織全縣干部職工上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入寨，和貧困群眾共商發(fā)展大計，共謀建城良策，幫助群眾解決實(shí)際問題，動員群眾入遷新城。在各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，2013年2月，新城項(xiàng)目被列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，堅定了大化縣加快推進(jìn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化的信心和決心。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

　　推進(jìn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化，必須堅持規(guī)劃先行。在推進(jìn)新城建設(shè)過程中，大化縣高度重視規(guī)劃工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃。聘請深圳市城建工程設(shè)計有限公司，按照“再造一個新大化”以及“基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套設(shè)施齊全”的要求，著重在道路交通、應(yīng)急避難場所、給水排水、防洪排澇、電力、通訊、供氣、園林綠化、各類市場、環(huán)境衛(wèi)生、文化和體育等基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，對新城進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)地形地貌依山而建，各組團(tuán)功能合理布局，努力做到不留敗筆、少留遺憾，為子孫后代留好發(fā)展空間。

　　新城規(guī)劃總用地面積3158畝，規(guī)劃安置1.5萬戶6萬人，計劃投資49.87億元，發(fā)展整體定位為“居住、文化、商業(yè)、旅游”。項(xiàng)目建設(shè)主要包括安居工程、配套農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)設(shè)施基地、配套基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程等。功能區(qū)劃分為“兩軸、六區(qū)”，兩軸：沿“一橫一縱”的40米主干道與沿街商業(yè)及廣場所構(gòu)成地區(qū)具有綠色特征的開放空間走廊，同時形成獨(dú)具特色廣場景觀軸、視線景觀帶;“六區(qū)”：易地扶貧搬遷安置區(qū)，幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)區(qū)，被征地農(nóng)戶安置區(qū)，“七站八所”安置區(qū)，公園用地以及文化體育館等公共服務(wù)區(qū)，就業(yè)服務(wù)區(qū)等。

　　（三）整合資源，市場運(yùn)作。

　　推進(jìn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化，資金保障是關(guān)鍵。新城項(xiàng)目投資49.87億元，單靠大化縣財力，無法實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)共同發(fā)展的目標(biāo)，必須整合資源，引入資本，共同建設(shè)。大化縣將分散于發(fā)改、住建、扶貧、交通、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、科教文衛(wèi)、體育等部門的資金、項(xiàng)目、資源有效統(tǒng)籌起來，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，共同投入，緩解新城建設(shè)的資金壓力。

　　除了整合資金、強(qiáng)化縣級財政支持和個人自籌資金外，大化縣還按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，引進(jìn)香港·恒益集團(tuán)合作建設(shè)新城。由政府提供土地，公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由縣財政負(fù)擔(dān)，開發(fā)商按照規(guī)劃投資建設(shè)，在滿足易地扶貧搬遷安置用地需要的基礎(chǔ)上，將富余土地用于城建項(xiàng)目商品開發(fā)，所得收益彌補(bǔ)政府補(bǔ)助資金不足。通過市場化運(yùn)作模式，既保證了易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目的建設(shè)，又推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時也讓參與開發(fā)的企業(yè)獲得發(fā)展，使易地扶貧搬遷安置與城鎮(zhèn)化建設(shè)兩項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，相得益彰。通過以上措施，至目前止，大化縣已整合各類資金9億元投入項(xiàng)目建設(shè)，為新城建設(shè)提供了資金保障。

　　（四）用活政策，讓利于民。

　　在制定入遷政策方面，堅持按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性。對入遷新城的農(nóng)戶，允許其保留原居住地的宅基地、林權(quán)、承包地，解決搬遷農(nóng)戶的后顧之憂;在戶口政策上不設(shè)關(guān)卡，入遷農(nóng)戶可保留原籍，也可隨安置辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù);在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等社會保障方面，入遷農(nóng)戶與縣城區(qū)戶口享受同等待遇。

　　在制定房價等政策方面，堅持讓利于民，通過利益驅(qū)動激發(fā)農(nóng)戶搬遷的積極性。一是以限價的方式框定開發(fā)商安置房售價。安置區(qū)設(shè)計120平方米和140平方米兩種戶型，第一批960戶安置房售價每平方米1380元，選擇120平方米戶型的搬遷戶，個人支付每平方米980元，政府補(bǔ)貼每平方米400元。選擇140平方米戶型的搬遷戶，其中120平方米個人支付每平方米980元，20平方米個人支付每平方米1888元。二是嚴(yán)格落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策。對易地扶貧搬遷戶，每人補(bǔ)助6000元。三是把危房改造指標(biāo)向易地扶貧搬遷戶傾斜。對易地扶貧搬遷戶，每戶安排一個危房改造指標(biāo)。四是設(shè)置集中商業(yè)(包括餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)商業(yè))、民族工藝品交易市場等。在建材交易市場，為第一批960戶入遷戶配套安排每戶20 平方米、每平方米售價3000元的商業(yè)面積，由購買農(nóng)戶自由組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或由公司統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外出租，所得利益由組成的農(nóng)戶統(tǒng)一分配，保障入遷群眾的收入。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提質(zhì)發(fā)展

　　（一）實(shí)施舊城環(huán)境綜合整治，提升城市品味。

　　大化是一個年輕的瑤族自治縣。建縣初期，縣城區(qū)規(guī)劃落后，投入不到位，建設(shè)檔次和品位低、功能不完善，街道缺乏統(tǒng)一的文化形象規(guī)劃，缺乏城市個性。為改變這一狀況，大化縣向國內(nèi)外發(fā)布縣城中心區(qū)概念設(shè)計征集公告，選定亞泰都會城市規(guī)劃設(shè)計研究院，充分提取壯族土司、瑤族銅鼓等民族文化元素和建筑風(fēng)格，設(shè)計縣城中心區(qū)“兩縱六橫”風(fēng)貌改造方案，按照“一街一景，一路一特色”的要求，實(shí)施主要街道環(huán)境綜合整治。

　　項(xiàng)目于2012年7月啟動，總投資1.8億元，改造道路總長12公里，改造房屋外立面15.73萬平方米，人行道11萬平方米，廣告牌1440塊，種植綠化樹1265株，管線下地6560米，路燈702桿，沿街房屋亮化設(shè)置洗墻燈11113盞、投光燈7027盞、其他燈具8345盞、燈帶5700米。目前，整治工作已完成，基本形成了紅河路—民族大道文化長廊、建豐路—壯族風(fēng)情生活街、文昌路—紅瑤風(fēng)情商業(yè)街、新化路—行政文化服務(wù)街、江濱北路—奇石文化旅游街、江濱南北路—濱江騎樓休閑街“一街一景”的風(fēng)貌，地方建筑特色和民族風(fēng)格彰顯，市容市貌明顯改善。

　　（二）實(shí)施風(fēng)貌改造，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。

　　在建設(shè)新城及實(shí)施舊城改造的同時，大化縣還按照民族文化特色和建筑風(fēng)格，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，對大化至巴馬二級公路沿線的重點(diǎn)鎮(zhèn)及紅水河景區(qū)沿線、七百弄國家地質(zhì)公園周邊進(jìn)行風(fēng)貌改造。已實(shí)施完畢的風(fēng)貌改造點(diǎn)有：大化鎮(zhèn)那些屯、龍著屯，百馬鄉(xiāng)雅棉屯、科優(yōu)屯，貢川鄉(xiāng)定留屯、弄勒屯，都陽鎮(zhèn)雙福屯，七百弄鄉(xiāng)弄歪屯、喬圩屯，巖灘鎮(zhèn)下令屯、拉米屯、拉好屯等，總投資2627萬元，受益農(nóng)戶732戶。正在實(shí)施的風(fēng)貌改造點(diǎn)有：都陽鎮(zhèn)和巖灘鎮(zhèn)主要街道、大化鎮(zhèn)達(dá)悟村達(dá)悟屯。

　　此外，大化縣根據(jù)群眾意愿，合理確定小城鎮(zhèn)安置地點(diǎn)和安置方式，將集中安置與分散安置、政府安置與自主安置相結(jié)合，鼓勵群眾向小城鎮(zhèn)遷移，或以土地流轉(zhuǎn)的方式，自主從山上搬到山下或公路邊等生產(chǎn)生活條件較好的區(qū)域。目前正在實(shí)施的項(xiàng)目有：貢川鄉(xiāng)鳳凰新區(qū)、羌圩鄉(xiāng)羌桂新區(qū)、乙圩鄉(xiāng)乙圩新村、六也鄉(xiāng)豆也新村、北景鄉(xiāng)景福新區(qū)及大化鎮(zhèn)達(dá)悟村弄敏片、六也鄉(xiāng)華善村單桃屯整屯搬遷試點(diǎn)等。通過這些舉措，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，讓群眾安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展和城市文明成果。目前，全縣完成155個行政村的規(guī)劃編制工作，其中大化鎮(zhèn)達(dá)梧村達(dá)悟屯、七百弄鄉(xiāng)弄騰村喬圩屯等16個村18個屯已開展名村建設(shè)試點(diǎn)，目的是將這些村屯打造成為集風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游開發(fā)、休閑農(nóng)家為一體的美麗鄉(xiāng)村。

　　三、以城聚業(yè)，以業(yè)興城

　　易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。在推進(jìn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大化縣堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人氣、繁榮市場作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，為入遷戶提供更多、更合適的就業(yè)崗位。

　　（一）搶抓機(jī)遇，發(fā)展特色旅游業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動融入河池巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，加快推進(jìn)自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)“大化紅水河——七百弄風(fēng)景名勝區(qū)”及國家3A級旅游景區(qū)“廣西大化七百弄國家地質(zhì)公園”建設(shè)，打造“全國巖溶生態(tài)旅游勝地、江河生態(tài)旅游示范區(qū)、中國奇石文化旅游首選地”。通過旅游業(yè)的發(fā)展，拉動娛樂、餐飲、購物、保安、保潔、物業(yè)管理等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，讓入遷戶增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

　　（二）推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)集中區(qū)平臺，吸納東南沿海一帶勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育縣內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸收入遷戶就業(yè)，拓寬入遷民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)易地安置與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，為搬遷戶提供能夠從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商和就業(yè)的平臺，提高入遷戶的收入水平，使入遷戶搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　經(jīng)過多方努力，大化縣易地扶貧搬遷和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)展順利。目前，新城建成搬遷戶安置公寓樓34棟、建材市場3萬平米。易地扶貧搬遷第一批960戶4804人陸續(xù)于今年入住，第二批893戶4469人將于明年入住，第三批554戶2715人正在組織報名，計劃于2016年底入住。到2020年，新城項(xiàng)目將新增城鎮(zhèn)人口6萬人，全縣城鎮(zhèn)人口將增加到22萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。