蘇大姐是田陽(yáng)縣那滿(mǎn)鎮(zhèn)露美村的村民。眼下，她和另外8位村民正忙著給農(nóng)業(yè)企業(yè)聚之龍公司打工，每天在火龍果、葡萄、小番茄地里拔草、施肥，日工資60元。自露美片區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已有3家涉農(nóng)企業(yè)來(lái)到這里，租用500多畝整治后的土地發(fā)展規(guī)模種植。

　　這是田陽(yáng)縣保護(hù)耕地資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的用地壓力，面對(duì)日益嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)，該縣把保障發(fā)展和保護(hù)資源結(jié)合起來(lái)，綜合利用低丘緩坡、增減掛鉤、盤(pán)活存量和土地整治等舉措，在百色、田陽(yáng)“同城化”中走出了一條開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的國(guó)土資源利用新路子。

　　綜合統(tǒng)籌

　　保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)熱土

　　近年來(lái)，田陽(yáng)縣把耕地保護(hù)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)，全面落實(shí)“占一補(bǔ)一”，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)的動(dòng)態(tài)平衡。2013年，全縣共實(shí)施完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目72個(gè)，新增耕地面積180多公頃;全面完成基本農(nóng)田劃定工作;爭(zhēng)取自治區(qū)投入2700多萬(wàn)元實(shí)施露美片區(qū)土地整治，建設(shè)規(guī)模510多公頃，至今年7月已基本完工。2009年以來(lái)，全縣共實(shí)施土地整治項(xiàng)目10個(gè)，總實(shí)施規(guī)模6600多公頃，總投資1.93億元。土地開(kāi)墾整理，在右江河谷催生了一批新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　從2012年起，廣西國(guó)土資源廳連續(xù)兩年將田陽(yáng)列為全區(qū)20個(gè)用地指標(biāo)單列縣之一，每年安排單列縣用地指標(biāo)約50公頃;批復(fù)田陽(yáng)作為自治區(qū)第一批低丘緩坡試點(diǎn)，實(shí)施面積40公頃;批準(zhǔn)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目3個(gè)，可掛鉤使用指標(biāo)50多公頃。“低丘緩坡試點(diǎn)的實(shí)施，基本滿(mǎn)足了鋁工業(yè)用地需求，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了以往過(guò)度依賴(lài)新增建設(shè)用地指標(biāo)的局面。”田陽(yáng)縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)覃漢忠說(shuō)。

　　一系列土地管理組合政策，極大緩解了田陽(yáng)縣保障發(fā)展、保護(hù)耕地的壓力。2013年，全縣共獲得上級(jí)批復(fù)用地面積420多公頃，有力保障了田陽(yáng)縣一批重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

　　步步緊逼

　　“同城化”帶來(lái)用地考驗(yàn)

　　田陽(yáng)地處右江河谷中游，是百色加快推進(jìn)右江(區(qū))-田陽(yáng)(縣)一體化的核心區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。在百色市“十二五”規(guī)劃中，該縣被納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同城建設(shè)，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了前所未有的用地壓力。

　　用地壓力首要來(lái)自于新型城鎮(zhèn)化。2013年9月，作為百色市委、市政府派出機(jī)構(gòu)的百東新區(qū)成立，拉開(kāi)了百色城區(qū)與田陽(yáng)縣城規(guī)劃建設(shè)“同城化”和“再造一個(gè)新百色”的帷幕。11月，全長(zhǎng)24.39公里、連接百色至田陽(yáng)的城市主干道百色大道動(dòng)工建設(shè)，道路紅線寬度66米，概算總投資19億元，僅田陽(yáng)縣境內(nèi)用地規(guī)模就達(dá)106.66公頃。與此同時(shí)，田陽(yáng)縣啟動(dòng)了“旅游業(yè)趕超跨越三年行動(dòng)”，動(dòng)工建設(shè)總投資25億元、占地100公頃的田陽(yáng)縣壯文化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造壯文化旅游名城和桂西旅游夜歸地。

　　鋁工業(yè)的迅速崛起也加大了用地壓力。和平果鋁、德保鋁、靖西鋁一道，田陽(yáng)鋁工業(yè)作為百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的重要構(gòu)成已初具規(guī)模。截至目前，落戶(hù)示范園的工業(yè)企業(yè)已達(dá)36家。而紅嶺坡工業(yè)區(qū)、城東輕工業(yè)區(qū)也在大力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，眾多項(xiàng)目陸續(xù)上馬，給用地保障工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

　　田陽(yáng)縣縣長(zhǎng)冉光富認(rèn)為，田陽(yáng)過(guò)去是典型的農(nóng)業(yè)縣，但隨著百色市城市框架的拉大和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然要主動(dòng)承擔(dān)郊區(qū)縣的功能，用地供需矛盾在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)只會(huì)加劇、不會(huì)削弱。

　　貫徹新政

　　全面落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”

　　在百色田陽(yáng)“同城化”的大趨勢(shì)下，保障發(fā)展、保護(hù)耕地的雙重壓力，比任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部從糧食安全關(guān)乎國(guó)家安全的高度，提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的剛性政策，要求全國(guó)各地像保護(hù)文物、甚至像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。面對(duì)耕地占補(bǔ)新政策，作為百色市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的田陽(yáng)縣怎樣做到“魚(yú)和熊掌兼得”

　　今年以來(lái)，按照“先建備補(bǔ)、以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，田陽(yáng)縣國(guó)土資源局堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)制度和節(jié)約集約用地制度，在項(xiàng)目用地選址上嚴(yán)格審查把關(guān)，盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地，積極探索和推行“向山要地”“向天要地”“向存量要地”等節(jié)約集約新路子。前三季度，全縣共獲得上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)70多公頃;計(jì)劃實(shí)施耕地開(kāi)墾和“旱改水”提質(zhì)改造項(xiàng)目32個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地面積480多公頃;盤(pán)活存量用地180多公頃。近日，該局剛完成了新一輪耕地后備資源調(diào)查、補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升潛力調(diào)查和現(xiàn)有儲(chǔ)備耕地清查工作，基本掌握了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量底數(shù)。

　　在貫徹耕地占補(bǔ)新政的一系列措施保障下，田陽(yáng)縣重大項(xiàng)目用地保障初見(jiàn)成效。規(guī)劃占地面積為25平方公里的百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園，目前已開(kāi)發(fā)建設(shè)近7平方公里;田陽(yáng)縣壯文化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已獲得用地指標(biāo)53.33公頃;百色大道田陽(yáng)段將于近期開(kāi)工建設(shè)，成為推動(dòng)右江(區(qū))-田陽(yáng)(縣)一體化的主引擎。