深度觀察
■核心提示
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是加快“三農(nóng)”發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的迫切需要，是改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。
環(huán)江毛南族自治縣黨委政府積極回應(yīng)群眾呼聲，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)“成立一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);制定一個(gè)方案;開(kāi)設(shè)一個(gè)政策查詢室;設(shè)定一個(gè)崗位職責(zé);建立一個(gè)電子查詢數(shù)據(jù)庫(kù);建立一本臺(tái)賬;收集一套相對(duì)集中完整的政策文件;收集一套反饋記錄材料;設(shè)有一本督查記錄本;設(shè)有一盒督促檢查材料;在各村屯來(lái)往密集的顯要位置設(shè)一個(gè)政策公開(kāi)宣傳欄;設(shè)置一個(gè)資金發(fā)放情況公布專欄;定有一個(gè)負(fù)責(zé)人，定期更新政策及其落實(shí)情況;開(kāi)通一個(gè)舉報(bào)電話，隨時(shí)受理和查處群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題;設(shè)立一個(gè)舉報(bào)電子郵箱，公開(kāi)受理群眾舉報(bào)”的“十五個(gè)一”工作模式，探索推進(jìn)“陽(yáng)光惠農(nóng)”工作。
1 以點(diǎn)帶面 結(jié)合實(shí)際探索
“到底強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金怎么撥付，我們都不清楚”“我的養(yǎng)老保障金沒(méi)有發(fā)，是不是被村干部挪用”……環(huán)江毛南族自治縣群眾通過(guò)“河池民生網(wǎng)”論壇，提出了一個(gè)個(gè)涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的問(wèn)題。
“從群眾提出的問(wèn)題看，我們發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策宣傳做得不到位。探索‘十五個(gè)一’工作模式、推進(jìn)‘陽(yáng)光惠農(nóng)’，關(guān)鍵就是通過(guò)普及群眾政策知曉率，倒逼縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、村(社區(qū))準(zhǔn)確把握受益對(duì)象，擴(kuò)大民主評(píng)議范圍，群眾直接參與監(jiān)督、評(píng)議，政策落實(shí)全公開(kāi)、全透明，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。”該縣縣委書(shū)記黃榮彪向記者介紹說(shuō)。
早在2011年，該縣就在大才鄉(xiāng)進(jìn)行了試點(diǎn)，以“十五個(gè)一”工作模式為載體，探索推進(jìn)“陽(yáng)光惠農(nóng)”。
“小學(xué)民族生每人每學(xué)期補(bǔ)助250元，初中民族生每人每學(xué)期補(bǔ)助300元;集體和個(gè)人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元;農(nóng)資綜合直補(bǔ)每畝49.31元，水稻良種補(bǔ)貼每畝15元、玉米每畝10元……”在大才鄉(xiāng)，惠民政策信息通過(guò)宣傳欄完全公開(kāi)，倍受群眾關(guān)注。隨后，一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該鄉(xiāng)群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策知曉率達(dá)96%以上。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，環(huán)江總結(jié)試點(diǎn)工作情況，認(rèn)為“十五個(gè)一”工作模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)強(qiáng)化了惠民政策信息公開(kāi)和資金監(jiān)督的力度，促使惠農(nóng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效維護(hù)了群眾的切身利益。
自2013年以來(lái)，該縣將“十五個(gè)一”工作模式全面推廣。該縣前后累計(jì)投入80多萬(wàn)元作為經(jīng)費(fèi)保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)按照要求，通過(guò)雜志、廣播、電視臺(tái)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))各種公開(kāi)欄、宣傳手冊(cè)等多種平臺(tái)，公開(kāi)宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況，重點(diǎn)公開(kāi)宣傳惠農(nóng)資金的撥付、發(fā)放、使用及辦理程序。一張讓群眾對(duì)惠農(nóng)政策不再“霧里看花”的民生網(wǎng)在環(huán)江密密編織起來(lái)。
2 宣傳到位 村干部輪坐班
“我親戚住在毗鄰縣，他的農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助每月差不多90元，都是河池市轄區(qū)，為什么我才得62元呀是不是被村里扣了”明倫鎮(zhèn)柳平村村民藍(lán)榮年滿臉疑惑。
“是這樣的，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全區(qū)統(tǒng)一的，規(guī)定每人每月不低于62元。但每個(gè)地方的財(cái)政收入不同，配套資金也不同，最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就有區(qū)別。這個(gè)補(bǔ)助資金是由銀行直接打進(jìn)你們賬戶的。”柳平村的村干部一邊耐心解答一邊將印有介紹強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策知識(shí)的雜志發(fā)到群眾手中。
“我沒(méi)讀過(guò)書(shū)，不認(rèn)識(shí)字，村干部這樣面對(duì)面答疑解惑，比電話溝通的效果好多了……”川山鎮(zhèn)下久村鳳凰屯的藍(lán)飛墨在村委會(huì)辦公室咨詢惠農(nóng)政策后滿意而歸。
連日來(lái)，記者在環(huán)江各村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐拇逦k公室每天都安排有人受理群眾咨詢強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。據(jù)介紹，現(xiàn)在該縣以轉(zhuǎn)變村(社區(qū))黨員干部工作作風(fēng)為抓手，推行村干部坐班制度，從周一至周日，每天安排1名村“兩委”成員到村委辦公室值班，為群眾提供咨詢服務(wù)。
當(dāng)?shù)厝罕娺�自發(fā)組織義務(wù)宣傳隊(duì)，加入到“陽(yáng)光惠農(nóng)”工作宣傳中，營(yíng)造出“學(xué)習(xí)政策、懂得政策、享受政策”的濃厚氛圍。
3 資金公開(kāi) 陽(yáng)光透明運(yùn)作
現(xiàn)在，環(huán)江通過(guò)惠農(nóng)資金公開(kāi)透明運(yùn)作，所有專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求管理，對(duì)惠農(nóng)政策資金發(fā)放項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一簡(jiǎn)稱，要求各實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)單位在送至各基層農(nóng)村信用社通過(guò)“一卡通”代發(fā)的惠農(nóng)補(bǔ)貼(扶助)項(xiàng)目要用全稱;農(nóng)村信用社將款項(xiàng)撥到“一卡通”時(shí)，在“摘要欄”中要用簡(jiǎn)稱打印出來(lái)，便于群眾區(qū)別、知曉。
為使“十五個(gè)一”工作模式形成長(zhǎng)效機(jī)制，該縣采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方法，由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)、人社、住建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)適時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯督查“十五個(gè)一”操作是否規(guī)范，確保操作內(nèi)容不漏項(xiàng)，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不打折。
同時(shí)，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)人民群眾利益的重要工作來(lái)抓，對(duì)從惠農(nóng)資金項(xiàng)目的登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截留、被套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不流于形式，保證惠農(nóng)資金做到專款專用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年至今年9月14日，全縣已發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金15027.67萬(wàn)元，其中危房改造補(bǔ)助資金4781.30萬(wàn)元，退耕還林補(bǔ)貼資金711萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金3653.22萬(wàn)元，早稻、中稻、玉米良種補(bǔ)貼555.17萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼5000.98萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)326萬(wàn)元。
