農(nóng)村住房是農(nóng)民安身立命之所，是基本的民生問題。
開展宅基地使用權(quán)登記工作，事關(guān)農(nóng)村千家萬戶，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。
平果市高度重視宅基地登記發(fā)證工作，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)口，提高工作效率，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法利益。
陽春三月，記者一行來到平果市，就農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作造訪離縣城20多公里的坡造鎮(zhèn)都陽村。68歲的村民陸貴義從箱底翻出了一本宅基地登記證，言語里充滿了歡喜：“這證讓我們農(nóng)民吃了‘定心丸’，我要好好保存，一代代傳下去，馬虎不得。”
陪同采訪的平果市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)欣慰地告訴記者：“像陸貴義這樣的領(lǐng)證農(nóng)戶，目前I類區(qū)已確權(quán)登記發(fā)證3195宗，頒證率達(dá)98.09%，工作走在了全區(qū)前列。”
加強(qiáng)宣傳：
登記發(fā)證工作家喻戶曉
平果市行政區(qū)域面積2457平方公里，總?cè)丝?0.78萬，其中農(nóng)業(yè)人口41.2931萬，農(nóng)戶數(shù)10.5393萬。2011年度土地變更調(diào)查中，全縣確定的村莊面積共47.8平方公里。
“農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證涉及千家萬戶，面臨的困難確實(shí)很大。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的縣國土資源局副局長黃穎開門見山。
黃穎坦言，剛開始時，村民對此認(rèn)識模糊，總以為宅基地是祖宗留下來的財產(chǎn)，承包地是國家分給自己的，辦證與否無關(guān)緊要。在這樣的思想支配下，有的村民干脆不申請就擅自占地建房，互相攀比，超標(biāo)多占，甚至認(rèn)為不占吃虧。甚至有的群眾提出：“以前已發(fā)過證，現(xiàn)在又要重新確權(quán)，你們是不是在耍什么花樣，蒙我們”因此，干部三番五次上門動員他們復(fù)印身份證，村民卻無動于衷。
據(jù)介紹，該縣現(xiàn)在的宅基地管理檔案，基本是上世紀(jì)九十年代的發(fā)證檔案，因當(dāng)時技術(shù)原因，宅基地發(fā)證存在精度低、操作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
為確保工作有序推進(jìn)，平果市成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了實(shí)施方案;召開全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作大會，縣委書記作動員報告，縣長進(jìn)行工作部署;對基層相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2449人次;通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，爭取群眾支持與配合，為發(fā)證工作的順利開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
周密部署：
三大舉措加快登記發(fā)證
根據(jù)自治區(qū)國土資源廳的要求，各縣宅基地發(fā)證工作分I類區(qū)和Ⅱ類區(qū)限期完成。
平果市把I類區(qū)納入一期工程，Ⅱ類區(qū)歸為二期工程。I類區(qū)涉及縣城區(qū)57.3平方公里，宗地數(shù)約2.98萬宗;Ⅱ類區(qū)涉及村莊面積47.8平方公里，約9.28萬宗地數(shù)。
如此繁重工作，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，困難可想而知。平果市大膽創(chuàng)新，砍出了“三板大斧”：
——招聘60名專業(yè)人員，籌資954.94萬元，確保人員資金到位。2012年6月，平果市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作I類區(qū)全面啟動。由于原證登記時間基本上是1992年、1993年，大部分宗地已經(jīng)發(fā)生變化，比如建筑結(jié)構(gòu)、界址點(diǎn)、面積、權(quán)利人等，原發(fā)證的數(shù)據(jù)利用率低，收集難度大�，F(xiàn)有人員不夠，怎么辦平果專門招聘60名專業(yè)工作人員進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專事開展此項(xiàng)工作。他們對地籍調(diào)查材料逐宗分類整理，查找缺遺，同時進(jìn)行外業(yè)調(diào)查補(bǔ)漏核查工作。
——嚴(yán)把登記發(fā)證關(guān)口，確保符合國家法律法規(guī)。經(jīng)過廣大工作人員的辛勤勞動，平果市一期工程通過采用解析法，完成了地籍調(diào)查2.4萬宗，調(diào)查率81%，符合發(fā)證的經(jīng)初步篩選有3257宗。對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，依法予以辦理登記發(fā)證手續(xù);對存在爭議、不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證。目前I類區(qū)已確權(quán)登記發(fā)證3195宗，頒證率98.09%。其余正按要求進(jìn)行分類統(tǒng)計。通過調(diào)查、分類、整理，統(tǒng)計出1萬宗農(nóng)村宅基地因各種原因均不符合發(fā)證。一期工程已在2013年4月1日通過了自治區(qū)確權(quán)辦的驗(yàn)收。Ⅱ類區(qū)涉及農(nóng)村宅基地9.28萬宗，因農(nóng)村宅基地80%以上的房屋已推倒重建，且建房位置、土地面積、土地權(quán)利人跟原發(fā)證發(fā)生了差異，原發(fā)證的土地登記檔案大部分已無法使用。為此，平果市以這次宅基地發(fā)證為契機(jī)，重新認(rèn)真調(diào)查核實(shí)每一宗地，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
——適應(yīng)新形勢要求，重視宗地統(tǒng)一代碼編制工作。2012年全區(qū)土地登記工作會議提出，從2012年7月1日開始啟動宗地統(tǒng)一代碼工作。宗地統(tǒng)一代碼編制是實(shí)現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理的重要舉措，是對地籍管理工作的鞏固和完善。平果市對已登記發(fā)證的原有宗地，結(jié)合日常地籍調(diào)查、變更登記工作，進(jìn)行原有代碼的轉(zhuǎn)換;對新產(chǎn)生的宗地、補(bǔ)充登記的宗地采用全新統(tǒng)一宗地編碼。同時留存舊編碼，形成一套新舊編碼對照表，確保同一宗地使用新舊編碼都能查詢。對集體土地所有權(quán)宗地也完成了統(tǒng)一宗地代碼編制的工作。
不斷探索：
集思廣益提對策
在記者采訪中，平果市相關(guān)人員談到，當(dāng)前農(nóng)村宅基地普遍存在一戶多宅、非法占地、違章建房、權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)難等突出問題。
對此，他們也提出了相應(yīng)的解決辦法。
對于“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)法律或政策之前，不得受理;對于因繼承造成“一戶多宅”的，可以受理;對于非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，不予登記發(fā)證。
針對非法占地、違章建房的，不論何種原因，應(yīng)限期拆除，恢復(fù)土地原狀。
權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)，處理難度大，但又關(guān)系到登記發(fā)證工作能否順利完成。因此，他們建議成立專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，由當(dāng)?shù)卣疇款^，成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、國土資源所、派出所和相關(guān)村組干部中抽調(diào)產(chǎn)生，這樣才能較快解決權(quán)屬糾紛。
