陳麗尚和朋友合伙開的越南特色店吸引了眾多游客前來(lái)購(gòu)物。 記者 簡(jiǎn)文湘/攝

　　編者按 廣西是中國(guó)惟一與東盟陸海相通的省份，其中有8個(gè)邊境縣市(區(qū))與越南的廣寧、諒山、高平3個(gè)邊境省接壤。由于山水相連、習(xí)俗相近、語(yǔ)言相通，邊民之間一直保持著過(guò)境經(jīng)商、就業(yè)、通婚的習(xí)慣。如何加強(qiáng)外籍務(wù)工人員的管理是所有邊境地區(qū)共同面臨的“老大難”問題。東興試驗(yàn)區(qū)迎難而上，利用先行先試的優(yōu)勢(shì)積極探索對(duì)策，出臺(tái)了相關(guān)對(duì)應(yīng)政策，多管齊下加強(qiáng)外籍務(wù)工人員的規(guī)范管理，其經(jīng)驗(yàn)和做法，值得其他邊境縣市(區(qū))借鑒。

　　每天8時(shí)，越南姑娘陳麗尚準(zhǔn)時(shí)經(jīng)過(guò)東興口岸，到東興市邊民互市區(qū)“上班”;16時(shí)30分，她再由東興口岸返回越南芒街的家中。2012年6月，陳麗尚和朋友一起在東興市開了一家專賣越南特產(chǎn)的商店。“在東興開店比在芒街開店利潤(rùn)高。”陳麗尚說(shuō)，看到店面的生意日益紅火，每天往返于越中兩國(guó)也不覺得累了。在東興試驗(yàn)區(qū)，像陳麗尚這樣的“跨境上班族”并不少。如何規(guī)范管理好這些外籍務(wù)工人員，就成了東興試驗(yàn)區(qū)亟待解決的難題。

　　A 4000多外籍人員在東興務(wù)工

　　隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟用和東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，東興市與越南芒街市的聯(lián)系更趨密切，越來(lái)越多的芒街市邊境地區(qū)人員紛紛到東興市經(jīng)商務(wù)工甚至投資置業(yè)。

　　記者從防城港市人力資源和社會(huì)保障局了解到，在東興試驗(yàn)區(qū)務(wù)工的外籍人員，主要分為自營(yíng)就業(yè)和受雇就業(yè)兩大類。

　　在自營(yíng)就業(yè)的人群中，有小部分人擁有固定鋪面，并到工商部門辦理了營(yíng)業(yè)登記手續(xù);大部分人則是早上從越南出發(fā)，帶著經(jīng)允許攜帶的越南特產(chǎn)過(guò)境，到定點(diǎn)存貨處辦理了領(lǐng)取商品的相關(guān)手續(xù)后，肩挑手提、走街串巷向游客兜售。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這部分人約有2000人，以女性居多。

　　受雇就業(yè)的外籍務(wù)工人員主要集中在餐飲、翻譯、搬運(yùn)、船運(yùn)、紅木加工、建筑和種樹等行業(yè)。特別是在紅木加工方面，由于本地沒有紅木加工的專業(yè)人才，而一些外籍人員不但有加工紅木家具的特長(zhǎng)，而且要求的工資待遇比國(guó)內(nèi)的師傅低，所以從事紅木家具加工業(yè)的老板都樂意聘請(qǐng)外籍師傅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這類人員長(zhǎng)期維持在2000人左右，以男性居多。

　　B 外籍務(wù)工人員管理難度大

　　隨著東興試驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)力度的不斷加大，吸引了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來(lái)落戶，人力資源市場(chǎng)供求矛盾突出。技術(shù)好且工資要求相對(duì)較低的外籍務(wù)工人員受到了企業(yè)的歡迎。然而，如何規(guī)范管理外籍務(wù)工人員，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題。

　　“對(duì)外籍人員來(lái)說(shuō)，到東興試驗(yàn)區(qū)務(wù)工主要面臨著準(zhǔn)入嚴(yán)、辦證難、法律弱等困難。”防城港市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)向陽(yáng)介紹說(shuō)，“對(duì)管理部門來(lái)說(shuō)，則存在著政策相對(duì)滯后、監(jiān)管難、執(zhí)法難等問題。”

　　準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格，審批程序較復(fù)雜。根據(jù)1996年1月22日勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部印發(fā)的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第六條規(guī)定，用人單位聘用外國(guó)人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要、國(guó)內(nèi)暫缺的適當(dāng)人選，且屬不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位。越南一般勞務(wù)人員不是我國(guó)緊缺的技術(shù)工種人員或經(jīng)營(yíng)管理人員，因此不符合外國(guó)人進(jìn)入我國(guó)就業(yè)的條件。

　　法律意識(shí)薄弱。一些外籍人員持有合法的《邊貿(mào)互市證》但沒有《外國(guó)人就業(yè)證》，合法過(guò)境后非法受雇于私人業(yè)主。對(duì)于這些非法務(wù)工人員，各級(jí)人社部門難以對(duì)其實(shí)施有效的用工管理，一旦發(fā)生勞資糾紛，也無(wú)法按照我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。

　　政策相對(duì)滯后。隨著開放合作的深入，國(guó)與國(guó)之間的人員交流愈發(fā)頻繁，跨國(guó)就業(yè)的情況也不斷增多，目前有關(guān)外國(guó)人就業(yè)管理規(guī)定的內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，相關(guān)政策難以涵蓋實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種情況，規(guī)定中的有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如在外國(guó)人就業(yè)管理規(guī)定中，尚缺少明確的資格條件、行業(yè)準(zhǔn)入和數(shù)量限制規(guī)定等。

　　監(jiān)管及執(zhí)法難度較大。東興試驗(yàn)區(qū)邊境一線碼頭、便道達(dá)50多個(gè)，點(diǎn)多線長(zhǎng)，地形復(fù)雜，一些外籍人員合法或非法入境后，非法滯留和務(wù)工，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的困難。而由于東興試驗(yàn)區(qū)各執(zhí)法部門之間尚未實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和管理資源共享，加上人社部門的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)限有限，客觀地影響了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的工作效能。

　　C 多管齊下規(guī)范管理

　　針對(duì)外籍人員前來(lái)務(wù)工帶來(lái)的系列問題，東興試驗(yàn)區(qū)采取多項(xiàng)措施規(guī)范管理，同時(shí)充分利用先行先試的優(yōu)勢(shì)，有的放矢地出臺(tái)了相關(guān)對(duì)應(yīng)政策。

　　首先，規(guī)范用工管理。利用電視網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種形式，加大對(duì)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》等政策的宣傳力度，促使各用人單位自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。同時(shí)，將外國(guó)人就業(yè)服務(wù)窗口設(shè)在防城港市政府行政服務(wù)中心，審批程序規(guī)范化、公開化，為外籍務(wù)工人員正式就業(yè)提供更通暢、便捷、周到的服務(wù)。

　　其次，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。相關(guān)部門采取日常巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查或不定期檢查等形式，深入邊境一線，重點(diǎn)對(duì)建筑、加工制造等類型的企業(yè)開展外國(guó)人就業(yè)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2013年，防城港市共組織開展了3次全市性專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查各類用人單位47家。同時(shí)，防城港市人社局和該市公安、外事等部門密切配合，形成合力，共同規(guī)范和管控好外國(guó)人在防城港市的合法就業(yè)。

　　第三，加強(qiáng)入境管理。東興試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了《東興市境外邊民出入境管理辦法》，并積極向自治區(qū)公安廳爭(zhēng)取了《外國(guó)人出入境證》的辦理政策。據(jù)此，境外邊民可于有效期內(nèi)在東興市臨時(shí)居留三個(gè)月，這有效地解決了境外邊民入境東興后的臨時(shí)居留問題。目前，試驗(yàn)區(qū)共為150多名外籍務(wù)工人員辦理了《外國(guó)人出入境證》。

　　東興試驗(yàn)區(qū)決定，下一步將按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“以證管人、以企控人”的方針，變“堵”為“疏”，實(shí)行“雙證”制度和“封關(guān)”運(yùn)行的模式，加快研究《東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)境外邊民勞務(wù)管理暫行辦法》，妥善解決越南邊境地區(qū)人員入境東興后的就業(yè)問題。