一個大的行政村下轄七八個屯，在農(nóng)村十分常見。屯里的事務(wù)往往由村“兩委”（村支部和村委會）管理，而村“兩委”往往只有三四個人。三四個人管理數(shù)千人的村，在村級公共事務(wù)日益趨多的當(dāng)下，難免粗放。
這是農(nóng)村事務(wù)管理的共性難題。
今年，武宣縣在全縣544個自然屯建立黨支部委員會、村民理事會和監(jiān)督委員會（屯級“三會”組織），構(gòu)建起全覆蓋的屯級議事、理事和監(jiān)事“三位一體”組織體系，破解了困擾農(nóng)村事務(wù)管理粗放的難題。
民間智慧激發(fā)縣委決策
武宣縣“三會”雛形源自三里鎮(zhèn)上李屯和李村屯。
今年4月，該縣開展“清潔鄉(xiāng)村”示范建設(shè)，上李屯入選示范名單。除了上級資金補助和政策支持外，還需群眾為屯級道路和相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)讓地600多平方米，捐款10多萬元。
長期在基層工作的三里鎮(zhèn)黨委書記陳松勛告訴記者，以往一旦涉及捐款和讓地，就不容易發(fā)動群眾。
而上李屯屯支部書記林加香得到這一消息后卻喜不自禁，連夜召開支部會和村民大會，捐款幾天之內(nèi)就到位，涉及巷道建設(shè)需征用土地的村民均無償讓地。
林加香的信心源自該屯的經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織架構(gòu)。該屯早在10年前就開始種植牛心柿，人均收入過萬元，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。除了屯支部外，該屯在2007年成立了理事會，由屯里幾個經(jīng)濟能人專門負(fù)責(zé)牛心柿的種植和營銷工作。2008年3月，該屯自籌經(jīng)費修建自來水管網(wǎng)，全屯570人，人均捐款130元，共籌集7萬多元用于自來水工程建設(shè)。
“然而，這樣一項靠集資修建的公共工程，不能由支部幾個人說了算。”林立香回憶起當(dāng)年的情景依然歷歷在目：拿著錢壓力大，用不好怕群眾罵。
于是，支部開會決定召開村民大會，選舉監(jiān)事會，當(dāng)時選出大家公認(rèn)的9個人擔(dān)任監(jiān)事會委員，60歲的老同志林立田擔(dān)任監(jiān)事會主任。
根據(jù)村民大會決議，工程由屯支部決議，理事會負(fù)責(zé)組織實施，監(jiān)事會實行全程監(jiān)督。林立田介紹，任何一筆支出均需通過監(jiān)事會，支部和理事會成員辦事，100元以下的支出自掏腰包，100元以上需由監(jiān)事會成員簽字方能入賬。
自那以后，屯里球場、舞臺、巷道等各項公共設(shè)施建設(shè)，均能得到大家擁護并順利實施。
上李村屯的管理經(jīng)驗感染了隔壁的李村屯。李村屯黨員林章平是個電工，由于“清潔鄉(xiāng)村”活動的開展，他常常到隔壁的上李村屯幫忙，看到隔壁村越來越干凈漂亮，人與人之間越來越團結(jié)和諧，他心里也有了主意。
4月20日晚，林章平邀請村里幾個骨干到家里商量，決定成立黨群理事會，隨即召開村民大會，獲得全體村民的大力支持和擁護。村民們推選林章平擔(dān)任理事會理事長，推選另外幾名骨干擔(dān)任副理事長。為加強對村里事務(wù)和財務(wù)的監(jiān)督，還效仿成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，由另外1名黨員和4名群眾組成。
機構(gòu)成立后，為改善屯里基礎(chǔ)設(shè)施，由屯支部提議、理事會商議提出，集資修建村巷道。經(jīng)村民代表大會討論決定，按400元/人標(biāo)準(zhǔn)集資，對村里2.3公里村道進行硬化，同時籌建文體小廣場。在“三會”的宣傳和身體力行下，群眾積極性高漲，僅兩天時間，14.8萬元捐款到位。屯里以村民為主體的施工隊也隨即組建，一個月后，筆直的村道和嶄新的籃球場宣告落成。
“這樣的群眾熱情難得，這樣的民間智慧可以推廣！”武宣縣委書記、縣長韋德斌到上李屯和李村屯調(diào)研，群眾的熱情讓他深受感染。于是，源自民間智慧的屯級“三會”開始由民間試驗變成縣委決策，議事、理事和監(jiān)事三位一體的“三會”于6月份在全縣544個自然屯推廣，目前已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。
群眾真正當(dāng)家 發(fā)展和諧兼顧
“全覆蓋后真正激發(fā)了群眾活力！”該縣縣委組織部部長覃燕由介紹，以往屯里一般建有屯支部，但很多地方群眾參與意識不強，支部往往只起到上傳下達的作用，管理屯級事務(wù)功能有限。而屯級“三會”組織充分激活了黨組織的神經(jīng)末梢和群眾的參與熱情，在解決糾紛、化解矛盾、建設(shè)新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了極大作用。
近日，記者走進該縣通挽鎮(zhèn)橫山屯，只見陳舊的戲臺翻新了，進村巷道整潔干凈，道路兩旁還鋪上了草皮……“這變化就發(fā)生在這幾個月！”支書韋倫色興奮地告訴記者，就說修戲臺吧，只需要1萬多元，集資并不難，大家都愿意，但沒有監(jiān)督，一些村民不放心。5月，在上級組織的指導(dǎo)下，村民選出了5人為委員的監(jiān)督委員會，1.3萬元集資款很快到位，賬目接受監(jiān)督委員會的監(jiān)督，戲臺很快就建起來了。
一個自然屯，少的幾百人，多的上千人，但家長里短，矛盾不少，難事也不少。有了“三會”組織，屯里難題迎刃而解。桐嶺鎮(zhèn)古樸屯戲臺和球場建設(shè)與幾戶居民進出道路有沖突，矛盾產(chǎn)生后，理事長帶著理事會成員，多次協(xié)商，通過地塊互換的辦法，解決了這一矛盾，促進了公益項目的建設(shè)。今年8月底，風(fēng)沿村上龍屯陳業(yè)昌老人過生日，子女無法趕回操辦酒席，委托理事會操辦了酒席，得到了村民一致好評。該屯成立“理事會”的5個月來，先后為村民操辦紅白事14起。8月19日晚，由于受強臺風(fēng)影響，黃茆鎮(zhèn)上額屯遭受暴風(fēng)雨襲擊，村屯理事會成員立即分頭到群眾家里檢查，通知農(nóng)戶注意防范，避免了群眾受災(zāi)。
桐嶺鎮(zhèn)黨委書記廖國鴻說，自然村屯大多以“血緣+家族”為主要紐帶，有共同利益的交集，而“三會”均由大家選舉產(chǎn)生，自己的事自己管，更容易達成共識。
來賓市委組織部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后認(rèn)為，這種模式源自民間智慧，充分發(fā)揮了群眾自身熱情，更符合屯里事務(wù)管理，亦具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
“三會”集中了屯里各類能人。三里鎮(zhèn)古立村古立屯共有200多戶，“三會”組織就吸納了20戶，這20戶里有種養(yǎng)能人10個，有威望的老黨員亦全部吸納進來。正如村民王國柱所言：“由他們管理屯里事務(wù)，我們放心，一是知根知底，二是能帶領(lǐng)我們致富，實在不行，我們村民可以通過選舉換人嘛！”
