實(shí)施易地扶貧搬遷，就是將居住在自然條件和生態(tài)環(huán)境較差地方的貧困群眾，搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，從根本上改變他們的居住環(huán)境，盡快改善他們的生活和生產(chǎn)條件，并對(duì)他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和科技培訓(xùn)，為他們徹底脫貧致富創(chuàng)造條件。這是打好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是切實(shí)保障和改善民生的客觀要求。忻城縣目前仍有為數(shù)不少的貧困人口分散居住在不通水、不通電、不通路的大石山里。如何實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧致富的目標(biāo)，是需要在實(shí)踐中積極探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。忻城縣從2011年啟動(dòng)易地扶貧搬遷開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，已把1044戶(hù)4869人從大石山搬到近城、近水、便于生活和發(fā)展的地方，在“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”上初見(jiàn)效果。同時(shí)，也在如何實(shí)施易地扶貧搬遷開(kāi)發(fā)上形成了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
其一，積極探索，在搬遷模式上創(chuàng)特色。從各地的實(shí)踐看，土地問(wèn)題是易地搬遷安置面臨的最大問(wèn)題之一。忻城縣素有“九分石頭一分土”之稱(chēng)，石漠化嚴(yán)重，人均耕地面積不到一畝。實(shí)施易地扶貧搬遷開(kāi)發(fā)項(xiàng)目首先就要破除土地瓶頸的制約。在這方面，忻城縣創(chuàng)新實(shí)施易地扶貧搬遷、石漠化治理和城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的大石山貧困地區(qū)生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)“無(wú)土安置”新模式，充分發(fā)揮縣城的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將貧困山區(qū)特別是“三不通”山區(qū)群眾易地搬遷到城鎮(zhèn)，讓“村民”變?yōu)?ldquo;市民”，為他們就地從事加工、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)或外出打工創(chuàng)造條件，使短期里搬遷群眾的收入明顯提高。
其二，以人為本，在讓群眾積極參與上下功夫。群眾既是實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的最大受益者，也是易地扶貧搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益的主體。為此，我們始終把“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為決策的依據(jù)，讓搬遷群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。在項(xiàng)目前期，充分聽(tīng)取項(xiàng)目所在地群眾意見(jiàn)，使易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)最大限度解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題;充分利用報(bào)紙、電視、廣播等多形式的宣傳，按照“一公開(kāi)、兩參與、一測(cè)評(píng)”的要求，對(duì)搬遷原則、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源以及項(xiàng)目建設(shè)要求等進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督;充分尊重搬遷群眾的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，討論確定分配方案。
其三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在資金整合上出實(shí)招。易地扶貧搬遷需要大量的資金支持，必須解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。忻城縣整合農(nóng)村項(xiàng)目資源，采取“群眾自籌、項(xiàng)目整合、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶”的方式籌集建設(shè)資金，集中力量辦大事。縣扶貧、發(fā)改、交通、水利等部門(mén)通過(guò)各種渠道，積極爭(zhēng)取易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村公路通達(dá)工程等項(xiàng)目資金，并協(xié)調(diào)各部門(mén)，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貧困戶(hù)建房、村村通工程等項(xiàng)目與易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，由縣易地扶貧搬遷工作指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先將項(xiàng)目整合安排在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，增大了對(duì)移民群眾的扶持力度。
其四，優(yōu)化服務(wù)，在安居樂(lè)業(yè)上求實(shí)效。“移得出、搬得進(jìn)”，這只是實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的第一步，關(guān)鍵的一步是“穩(wěn)得住、能致富”。為此，在實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，忻城縣十分注重搬遷區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，配套出臺(tái)了“兩不變”、“三優(yōu)先”、“四減免”系列政策措施。“兩不變”，即移民搬遷后，原居住地山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、已享受的退耕還林補(bǔ)助政策不變，原承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排就業(yè)、優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保。“四減免”，即免交建房有關(guān)辦證手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用、免交戶(hù)籍遷移手續(xù)費(fèi)和辦證費(fèi)，免交子女就讀轉(zhuǎn)學(xué)和借讀費(fèi)用，入住廉租房的群眾減免年租費(fèi)。同時(shí)，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)與推薦就業(yè)相結(jié)合，在提高就業(yè)能力的基礎(chǔ)上切實(shí)解決好搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題。
(作者為忻城縣縣長(zhǎng))
