“扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。”3月5日，政府工作報(bào)告指出，要塑造區(qū)域發(fā)展新格局，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
十九大報(bào)告同樣指出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分則是農(nóng)村發(fā)展不充分。
如何深入貫徹學(xué)習(xí)十九大精神，將改革成果惠及各地區(qū)，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)間差距，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展鄉(xiāng)村振興，成為兩會(huì)期間代表委員持續(xù)熱議的話題。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，正所謂“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”，“郡縣治，天下安”，“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”。作為基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，作為承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐，作為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的接合部，縣域經(jīng)濟(jì)正扮演著越來(lái)越重要的角色，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重中之重。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
今年兩會(huì)上，關(guān)注城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距的代表委員們不在少數(shù)。一些代表委員表示，過(guò)去幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以城鎮(zhèn)化為主線，鄉(xiāng)村實(shí)際上處于附屬地位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終目的是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成一元結(jié)構(gòu)，才能徹底解決鄉(xiāng)村凋敝、“空心化”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、甘肅省委書(shū)記林鐸表示，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義和作用重大。在林鐸看來(lái)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不是一蹴而就的，也不能一哄而起，要根據(jù)自己的條件和資源稟賦而定，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，解決好空間布局和產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，構(gòu)建有自己特色的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是最突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根本原因。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省連云港市政協(xié)副主席、連云港市農(nóng)科院院長(zhǎng)徐大勇認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
“長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金、資源、人才向城市流動(dòng)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于‘失血’狀態(tài)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加大制度創(chuàng)新力度，盯住‘人、地、錢(qián)’三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)。”全國(guó)政協(xié)委員、廣西農(nóng)科院副院長(zhǎng)陳彩虹表示，城鄉(xiāng)二元體制性障礙把農(nóng)村的發(fā)展空間堵住了，導(dǎo)致城鄉(xiāng)不能真正融合。所以，“十三五”期間城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)體制性障礙。
國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心副主任、教授黃錕認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)將近60%，這在客觀上要求發(fā)展的戰(zhàn)略重心應(yīng)從“城市優(yōu)先發(fā)展”過(guò)渡到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。所以要通過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善，通過(guò)建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他表示，縣域正是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。
《意見(jiàn)》指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。新形勢(shì)下，支持縣域開(kāi)展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用，打造發(fā)展新引擎，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家乃至全面建成小康社會(huì)意義重大。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道�！兑庖�(jiàn)》還部署了縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求，同時(shí)也指明了主攻的方向。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記杜志雄表示，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常值得重視。他認(rèn)為，十九大報(bào)告指出的不平衡發(fā)展矛盾，是包含了區(qū)域和地域之間發(fā)展的不平衡。“縣域經(jīng)濟(jì)作為連接城鄉(xiāng)的研究對(duì)象面臨的研究視角非常重要。”
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授文余源認(rèn)為，維持新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)作用舉輕若重。
“縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)是宏觀經(jīng)濟(jì)之尾，是微觀經(jīng)濟(jì)之首，也是國(guó)家資源空間配置最基礎(chǔ)的空間單元。” 文余源表示，縣域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)支撐我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，盡管有爭(zhēng)議，但還是比較有說(shuō)服力的，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于以后新常態(tài)下維持的中高速增長(zhǎng)，以及我們國(guó)家兩個(gè)百年目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的作用是舉輕若重的。
推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)興旺
但專(zhuān)家也表示，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不平衡，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等問(wèn)題，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李建偉此前表示，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束加強(qiáng)、投融資機(jī)制不完善、開(kāi)發(fā)合作不足等問(wèn)題。
為此他建議，應(yīng)構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。此外，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要在創(chuàng)新公私合作的縣域投融資模式，依托城市群和都市圈推動(dòng)縣域協(xié)同發(fā)展上下功夫，從而充分釋放縣域改革紅利。
黃錕認(rèn)為，人口集聚和城鎮(zhèn)化對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常明顯，尤其是對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。人口的集聚必然帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)的集聚，會(huì)產(chǎn)生一些新的業(yè)態(tài);人口集聚還會(huì)使得消費(fèi)升級(jí)和增加，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。人口不斷在縣城或小鎮(zhèn)集聚，就會(huì)對(duì)縣城和小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提出新的要求，就會(huì)形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群。
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，使人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)一步集聚，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，就會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因而他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而鄉(xiāng)村振興是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，城鄉(xiāng)一體化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊撰文指出，通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要途徑。鄉(xiāng)村振興最終就是要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和社會(huì)富裕”的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，是第一要?jiǎng)?wù)。這表明，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少。
以河北固安縣為例。該縣位于北京正南50公里，但16年前是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯和塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。
2002年6月，在廊坊市委市政府的指導(dǎo)支持下，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣政府與華夏幸福簽訂了PPP框架協(xié)議，委托華夏幸福統(tǒng)一投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。
十幾年來(lái)，固安逐步探索出了一條以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛、城鄉(xiāng)融合的新路徑。2002年，固安全縣年財(cái)政收入為1.1億元，發(fā)展水平位列廊坊市十個(gè)縣(市、區(qū))中的后兩名。而到2017年，全縣財(cái)政收入完成98.5億元，增長(zhǎng)了近100倍;一般公共預(yù)算收入完成41.4億元，總量居河北省第3位。
作為產(chǎn)業(yè)新城的運(yùn)營(yíng)商，華夏幸福瞄準(zhǔn)的正是產(chǎn)業(yè)，始終堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)”為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)在空間上高度集聚，打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。
固安產(chǎn)業(yè)新城聚焦新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群，其中，投資262億元、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第6代全柔AMOLED新型顯示項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年年中實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，將徹底打破日韓壟斷。云谷、京東方、鼎材科技、翌光科技等一批新型顯示項(xiàng)目正在固安加速聚集，推動(dòng)固安打造千億級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。
華夏幸福多年來(lái)深耕縣域發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)”為核心，通過(guò)PPP市場(chǎng)化運(yùn)作模式，接受合作區(qū)域政府的委托，立足區(qū)域?qū)嶋H，提供一套可持續(xù)發(fā)展的全流程綜合解決方案。
在河北香河引入世界知名的美國(guó)ATI工業(yè)自動(dòng)化、日韓合資安川都林、德國(guó)尼瑪克等85家企業(yè)，打造京津冀區(qū)域極具影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群;在浙江嘉善，依托公共測(cè)試平臺(tái)聚集產(chǎn)業(yè)資源，前瞻布局智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)領(lǐng)域。世界領(lǐng)先智能駕駛企業(yè)——馭勢(shì)科技已經(jīng)進(jìn)駐，將在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)以無(wú)人駕駛為核心的未來(lái)交通系統(tǒng)，為出行、物流及相關(guān)領(lǐng)域提供高智能、高可靠、低成本、系統(tǒng)化的無(wú)人駕駛綜合解決方案。
截至目前，華夏幸福不斷打造縣域創(chuàng)新高地，聚集近百個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)引入簽約企業(yè)超1600家，招商引資額超4200億元，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位近7.1萬(wàn)個(gè)，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新縣域發(fā)展模式
“目前，受新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足，財(cái)政入不敷出，嚴(yán)重制約了縣域全面發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員傅軍在兩會(huì)提案中，“建議國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)積極參與到縣域發(fā)展中來(lái)，強(qiáng)化政企合作，資源與資金聯(lián)合，雙方共贏，攜手發(fā)展。”
民營(yíng)企業(yè)如何參與縣域發(fā)展華夏幸福與固安縣政府15年的PPP模式創(chuàng)新探索的“產(chǎn)業(yè)新城PPP模式”，或許能夠作為進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力的新模式予以推廣。
“這種PPP模式具有較高的借鑒推廣價(jià)值。”清華大學(xué)PPP中心教授王守清認(rèn)為，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式在整體推進(jìn)過(guò)程中，較好解決了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一些難題。
在去年11月財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城模式受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。
華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵表示，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城是一個(gè)以規(guī)劃為引領(lǐng)，各項(xiàng)功能有機(jī)統(tǒng)一的完整的公共產(chǎn)品。“它既不是單一的、孤立的PPP項(xiàng)目，也不是簡(jiǎn)單的單體項(xiàng)目的累加，有效地克服了單體項(xiàng)目短期效應(yīng)的弊端，發(fā)揮了整體效益和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效果。”
華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及民生改善具有重要作用。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，補(bǔ)齊了縣域發(fā)展中資金、人才、技術(shù)、能力等方面的短板，一定程度上解決了發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題;二是通過(guò)PPP模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)的新路子;三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和資本創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以龍頭項(xiàng)目為牽引，加速項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。
仍以固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目為例，這一項(xiàng)目實(shí)際上是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。
按照2002年華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”為原則，恰恰體現(xiàn)了“伙伴關(guān)系、長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”等PPP核心理念。這一模式既能發(fā)揮政府所獨(dú)具的政策、行政資源管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供高效的行政服務(wù)，又可以充分發(fā)揮企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活性、自主性和創(chuàng)新性，有效地解決過(guò)去在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中資金、人才、資源優(yōu)化配置等“死疙瘩”難題。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在企業(yè)與地方政府的合作中，華夏幸福創(chuàng)造性地引入了一套互利共贏、政府沒(méi)有任何財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，即除了接受?chē)?yán)格的績(jī)效考評(píng)、滿(mǎn)足物有所值和財(cái)承評(píng)價(jià)等條件之外，企業(yè)只有幫助政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和增量財(cái)政，才能獲取收益，這與政府的利益高度一致。
經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，華夏幸福早已跳出業(yè)內(nèi)“就園區(qū)建園區(qū)”的局限，以人為本是華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城的重要基因，將產(chǎn)業(yè)新城的生產(chǎn)、生活、生態(tài)完美融合到城市的空間規(guī)劃中。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展，用城市拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)和城市融為一體，城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式和民生保障模式三位一體的新型產(chǎn)業(yè)新城。
產(chǎn)業(yè)新城以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展。在固安產(chǎn)業(yè)新城，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出外，華夏幸福在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“十通一平”;建設(shè)中央公園、城市環(huán)線綠廊、孔雀大湖、大廣帶狀公園、中國(guó)(固安)單車(chē)運(yùn)動(dòng)中心等八大公園，形成“一核一環(huán)兩廊多片”的城市景觀體系;為滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)居民生活所需，打造了集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化為一體的商業(yè)體系——幸福港灣;教育配套方面，形成了北京八中固安分校、幸福學(xué)校、幸福幼兒園、職業(yè)教育學(xué)院等多所中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校的合理布局，全面覆蓋九年義務(wù)教育、高中教育與職業(yè)教育，構(gòu)建全齡教育體系，提升本地教育質(zhì)量;通過(guò)幸福醫(yī)院等綜合三甲醫(yī)院、綜合門(mén)診、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)診所構(gòu)建多層次醫(yī)療體系，極大提升固安城市整體醫(yī)療服務(wù)水平。
據(jù)了解，對(duì)于進(jìn)入固安產(chǎn)業(yè)新城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，園區(qū)規(guī)定，入園項(xiàng)目除有特殊要求的技術(shù)崗位外，必須安置一定數(shù)量的本地勞動(dòng)力，并負(fù)責(zé)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，還有一部分勞動(dòng)力流入了第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與園區(qū)的同步發(fā)展、利益共享。
運(yùn)用PPP模式，實(shí)質(zhì)是從根本上理順了政府和企業(yè)的關(guān)系，最大限度發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。產(chǎn)業(yè)新城PPP模式已經(jīng)在全國(guó)各地成功復(fù)制，并受到了合作政府的歡迎。華夏幸福在河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等12個(gè)省市多個(gè)地區(qū)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)新城，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。
業(yè)界認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以城市經(jīng)濟(jì)增量支持新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索，為其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒意義。
兩會(huì)聲音
“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。”
——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌
“當(dāng)前城市對(duì)鄉(xiāng)村的人才、資金資源有虹吸效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，應(yīng)著力構(gòu)建要素流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”
——全國(guó)人大代表、廣東省肇慶市市長(zhǎng)范中杰
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村是短板，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興縮小城鄉(xiāng)差距，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進(jìn)城市資源流向鄉(xiāng)村，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”
——全國(guó)政協(xié)委員、民建河北省委副主委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青
“要吸引城市工商資本參與鄉(xiāng)村振興。”
——全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任、民盟河北省委副主委楊玉成
“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本原因在于城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的格局尚未形成。”
——全國(guó)人大代表、荊門(mén)市市長(zhǎng)孫兵
“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不只是圖紙上將城與鄉(xiāng)圈在一起，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)。”
——全國(guó)人大代表、九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅
——全國(guó)政協(xié)委員、民建河北省委副主委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青
“要吸引城市工商資本參與鄉(xiāng)村振興。”
——全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任、民盟河北省委副主委楊玉成
“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本原因在于城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的格局尚未形成。”
——全國(guó)人大代表、荊門(mén)市市長(zhǎng)孫兵
“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不只是圖紙上將城與鄉(xiāng)圈在一起，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)。”
——全國(guó)人大代表、九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅
