縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐。2015年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，湖南大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，積極推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，謀求特色發(fā)展，提升內(nèi)在素質(zhì)，全省縣域經(jīng)濟實力明顯增強，社會民生持續(xù)改善，發(fā)展成效較為顯著。

　　一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展特點

　　湖南縣域包括了14個市州的98個縣市區(qū)。根據(jù)各縣市區(qū)所處的地理區(qū)位、地域特點、資源優(yōu)勢，實際上已經(jīng)形成了長株潭地區(qū)(含長株潭12個縣域)、環(huán)洞庭湖地區(qū)(含常德、岳陽、益陽共21個縣域)、大湘西地區(qū)(含邵陽、懷化、張家界和湘西自治州共32個縣域)以及湘(中)南地區(qū)(含衡陽、婁底、永州和郴州共33個縣域)四大板塊。2015年①，縣域行政區(qū)域面積20.55萬平方公里，占全省的97%;年末實有耕地面積402.48萬公頃，占全省的96.9%。常住人口達5724.62萬人，占全省常住人口的84.4%。“十二五”以來，湖南縣域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展的良好勢頭。

　　（一）綜合實力穩(wěn)步提高。2015年，湖南縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19854.35億元，接近2萬億元，占全省GDP比重68.4%，2011-2015年年均增幅達11.2%。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2015年縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值達3093.89億元，占縣域GDP比重為15.6%。重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定向好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步夯實。2015年縣域糧食產(chǎn)量、油料產(chǎn)量、豬肉產(chǎn)量和禽蛋產(chǎn)量為3112.9萬噸、2385.1萬噸、551.8萬噸和116.6萬噸，較2010年分別增長0.6%、24.3%、4.4%和20.5%。二是工業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015年縣域工業(yè)增加值8618.25億元，2011-2015年年均增長13.4%。長株潭地區(qū)作為全省新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)，其2015年縣域工業(yè)增加值達3275.6億元，占長株潭縣域GDP的比重高達57.1%，較2010年提高了3.4個百分點。三是第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。2015年縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值達7066.83億元，占縣域GDP的比重達35.6%，較2010年提高2.8個百分點。

　　（二）經(jīng)濟效益明顯提升。一是財政收入穩(wěn)定增長�？h域地方財政收入由2010年的356.7億元增加到2015年的920.5億元，占全省地方財政收入的比重提高了3.7個百分點;地方財政收入過5億元的縣市區(qū)由2010年的16個增加到2015年的61個。2015年長株潭縣域地方財政收入達348.5億元，占全省縣域地方財政收入的38%。二是城鄉(xiāng)收入持續(xù)增加。2015年，全省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23991元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11462元，城鄉(xiāng)收入差距由2010年的2.6:1縮小為2.1:1。全省98個縣域中有61個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，50個縣市區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入超過1萬元，城鄉(xiāng)居民生活進一步改善，加快實現(xiàn)小康步伐。

　　（三）增長動力較為強勁。一是投資穩(wěn)步增長。“十二五”期間，湖南縣域以項目為抓手，加快投資建設(shè)，發(fā)展后勁增強。 “十二五”期間全省縣域累計完成固定資產(chǎn)投資5.88萬億元，2015年全省縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資17004.85億元，占全省固定資產(chǎn)投資的65.5%。從結(jié)構(gòu)來看，非國有投資占比較高，達68.8%。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，長沙地區(qū)4個縣域充分發(fā)揮投資的拉動作用，2015年其固定資產(chǎn)投資達3152.5億元，占全省縣域固定資產(chǎn)投資的18.5%。二是積極促進消費。各地充分挖掘消費潛力，培育消費市場，使消費成為支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。2015年全省縣域社會消費品零售總額達6839億元，是2010年的2.1倍。其中，長沙地區(qū)縣域保持較快增長，實現(xiàn)社會消費品零售總額953億元，較上年增長16.7%，增速高于全省4.6個百分點。三是城鎮(zhèn)化進程加快推進。城鎮(zhèn)作為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的大平臺，是帶動經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。“十二五”時期湖南縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2015年末，全省縣域城鎮(zhèn)常住人口為2499萬人，城鎮(zhèn)化率達43.7%，較2010年末提升了8.6個百分點。

　　（四）社會民生不斷改善。一是社會保障繼續(xù)加強。“十二五”時期，湖南積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴面提標，全面建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。至2014年底，縣域城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為924.6萬人、508.9萬人、5008.7萬人和3122.2萬人，分別占全省的72.9%、85%、96.7%和96.5%。失業(yè)保險參保214.3萬人，較2010年增加41.5萬人。二是教育醫(yī)療全面發(fā)展。教育、醫(yī)療衛(wèi)生財政投入穩(wěn)定增長，2014年全省縣域教育支出達509.95億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出311.28億元，分別是2010年的2.1倍和2.8倍。2014年，全省縣域共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位24.5萬床，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員達21.3萬人，較2010年分別增長71.7%和38.4%。

　　（五）特色縣域亮點突出。為壯大縣域經(jīng)濟實力，湖南省政府于2013年2月出臺了《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見》，創(chuàng)新財政扶持機制，培育特色產(chǎn)業(yè)，激活縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力。2013年以來，省財政整合投入45.3億元，分三批次在全省33個縣市啟動實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程。其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣10個，特色制造業(yè)重點縣10個，文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣13個。各重點縣注重科學(xué)規(guī)劃、堅持項目支撐、著力機制創(chuàng)新、強化組織保障，經(jīng)濟發(fā)展成效較為顯著。據(jù)省農(nóng)委資料顯示，2015年33個縣域經(jīng)濟重點縣特色產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值3748億元，增長11.6%。一是推進資源整合，打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。沅江、永興、江華、雙峰、安化、靖州、湘潭、漣源等縣域以特色產(chǎn)業(yè)為中心，形成了一批具有較大經(jīng)營規(guī)模和市場影響的園區(qū);洞口、隆回縣共享共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)1+1大于2的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;通道、永定、鳳凰、新寧、新化等縣域整合特色旅游資源，統(tǒng)一聯(lián)合規(guī)劃，交通互通、信息共享、線路共建，形成了一條大湘西區(qū)域特色旅游走廊。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013-2015年，重點縣新建和續(xù)建特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心80多個，靖州醫(yī)藥茯苓、安化黑茶、永興稀貴金屬等研發(fā)水平領(lǐng)先全國。醴陵、常寧、臨湘、江華等一批重點縣與高等院校和科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握了一大批工業(yè)4.0高端制造技術(shù)，建設(shè)了一批高科技研發(fā)和質(zhì)量檢測平臺。雙峰農(nóng)機、邵東小五金、云溪和臨湘化工新材料、常寧銅壓延、江華稀土有色金屬等加工與制造業(yè)，通過內(nèi)引外聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新加快推進產(chǎn)業(yè)升級，步入健康發(fā)展的快車道。三是突出品牌和文化，引領(lǐng)消費升級。安化黑茶、加加醬油、臨武鴨、東江魚、湘潭湘蓮、洞口雪峰蜜桔等重點縣特色品牌的知名度和美譽度大幅提升，備受消費者青睞;張家界、鳳凰、郴州東江湖等一批5A景區(qū)旅游業(yè)持續(xù)升溫，靖州楊梅節(jié)、湘潭采蓮節(jié)、新化梯田文化節(jié)、宜章杜鵑花節(jié)等旅游活動精彩紛呈，文化旅游品牌影響力日益增強。

　　二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

　　當(dāng)前，湖南縣域經(jīng)濟較快發(fā)展，但發(fā)展整體水平不高、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低等情況仍較為突出。為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需妥善應(yīng)對存在的問題和矛盾。

　　（一）整體實力有待增強。一是綜合競爭力較弱。2015年，湖南納入縣域經(jīng)濟考核范圍的98個縣市區(qū)，僅有長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵四縣(市)入圍全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣，排名依次分列為第8名、28名、39名和82名。與東部沿海省份相比總量相差較大，以江蘇、山東、浙江省為例，分別有26個、21個、18個縣(市)入圍，三省占據(jù)了百強的半壁江山。二是經(jīng)濟規(guī)模偏小。2015年，湖南縣域地區(qū)生產(chǎn)總值不到2萬億元，而江蘇、山東兩省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值均突破了4萬億元;湖南省只有長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破了1000億元，而江蘇省有包括昆山、江陰、張家港、常熟在內(nèi)的10個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億，其中昆山突破3000億元，江陰、張家港、常熟地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元。三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。盡管2015年全省縣域城鄉(xiāng)居民收入相對差距有所縮小，但是縣域城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍較大。2015年縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23991元，比農(nóng)村居民人均可支配收入高12529元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的1.91倍。

　　（二）區(qū)域間發(fā)展不平衡。“十二五”期間，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性較為突出。經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源豐富的縣市區(qū)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟總量大、財政資金雄厚;而經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、資源匱乏的縣市區(qū)發(fā)展速度偏慢，經(jīng)濟總量小、財力較為緊張。一方面，湖南入圍2015年“全國百強”的四個縣(市)均集中在長株潭地區(qū);在湖南省縣域經(jīng)濟綜合實力排名中前十位中，僅長株潭地區(qū)有6個，郴州市有3個，岳陽市有1個，9個市州均沒有縣(市)進入10強;另一方面，全省98個縣域中有51個縣市區(qū)列入國家、省扶貧工作重點縣以及連片特困地區(qū)。2015年，51個扶貧工作重點縣、連片特困地區(qū)縣市區(qū)人均GDP為21538元，人均地方財政收入為1051元，分別是全省縣域平均水平的62%和65.3%，是長沙地區(qū)縣域平均水平的23.1%、20.7%;51個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19675元，比全省縣域平均水平低4316元;農(nóng)民居民人均可支配只有7709元，比全省縣域平均水平低3753元。2015年，在全省98個縣域中，GDP總量最大的長沙縣為1168.34億元，總量最小的古丈縣為22.07億元，兩者相差51.9倍;人均GDP最高的長沙縣為119597元，最低的桂東縣為11912元，相差達9.04倍。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展肩負著壯大經(jīng)濟總量和優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量雙重任務(wù)，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨攻堅。2015年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6:48.8:35.6，呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)。雖然與2010年(19.1:48.3:32.6)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但與全省相比，二產(chǎn)占比高4.2個百分點，三產(chǎn)占比低8.3個百分點;與全國平均水平相比，一產(chǎn)和二產(chǎn)占比分別高出6.6個和8.3個百分點，而三產(chǎn)占比低14.9個百分點。近年來由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，我省工業(yè)占GDP的比重雖然較高，但是工業(yè)整體實力還較弱，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力不強，與浙江、江蘇等省相比有較大的差距。

　　三、對策及建議

　　（一）積極探索發(fā)展新路徑。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜、揚長避短，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的要求，把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，推動縣域發(fā)展。要合理開發(fā)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)作配套，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是打造特色品牌。充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、區(qū)域性合作組織和各方面的積極性，培育特色品牌基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量、市場占有率、科技水平、品牌知名度，集中力量扶持、發(fā)展一批具有湖南縣域地方特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。三是培育特色城鎮(zhèn)。立足湖湘山水資源，打造城水相依，城山相融的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。一方面，深入開展邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，重點建設(shè)特色旅游平臺、特色產(chǎn)業(yè)、特色市場和特色通道，促進邊界縣市投資增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作。另一方面，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，到2020年，在全省重點培育100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化傳承鮮活、設(shè)施便捷完善、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。通過小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村加快發(fā)展。

　　（二）繼續(xù)強化民生保障。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于增強發(fā)展后勁，大力完善鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，為促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的交通運輸基礎(chǔ)保障。加快農(nóng)村水利建設(shè)，鞏固擴大旱澇保收的灌溉網(wǎng)，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，“十三五”期間實現(xiàn)新增186.5萬畝高效節(jié)水灌溉面積，全面完成規(guī)劃剩余1821萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。二是改善縣域公共服務(wù)。抓好最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作，進一步健全完善社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文體、扶貧等社會各項社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，努力解決農(nóng)村看病難、農(nóng)民子女上學(xué)難、切實降低農(nóng)村初中輟學(xué)率等問題，落實被征地農(nóng)民的合理補償和社會保障政策。三是夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。緊扣精準扶貧，縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任狀，層層落實責(zé)任;實行脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)，為湖南脫貧攻堅提供攻戰(zhàn)指南、數(shù)據(jù)支撐;抓牢生產(chǎn)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧及異地扶貧搬遷等“七個一批”工程，實行項目化、臺賬化和動態(tài)管理，按質(zhì)按量完成各項脫貧任務(wù)。

　　(三)大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前全省經(jīng)濟發(fā)展面臨較大下行壓力，轉(zhuǎn)型升級是保持湖南經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，而縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的空間核心。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足自身農(nóng)業(yè)特色和現(xiàn)實基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好糧食、生豬、蔬菜、特色種養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)建設(shè);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準建設(shè);完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，支持社會化服務(wù)組織、示范合作社加快發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新增強內(nèi)生動力。二是加快推動新型工業(yè)化。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革信息化浪潮，選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè);結(jié)合湖南推進“四化兩型”的戰(zhàn)略部署，長株潭三市國家高新區(qū)和長沙國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)帶頭發(fā)揮長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，抓好“兩型”示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，牢固樹立綠色和低碳發(fā)展理念，突出低碳招商，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新;以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價值，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展，形成新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、高端服務(wù)業(yè)等三大重點服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎;鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài);優(yōu)化提升商貿(mào)零售業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和優(yōu)質(zhì)提升。