據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，提起城鎮(zhèn)化乍聽起來比較宏大，其實很多人對它并不陌生，進城務工的人越聚越多，新的城鎮(zhèn)就出現(xiàn)了。但人進城了，老家的宅基地、責任田，該是你的、還是你的。不少人把自己的承包地轉包給別人耕種，但是宅基地和上面的老宅，卻慢慢撂了荒，成為很多人心里惦記、卻想不出怎么使用的資產。

　　不但如此，因為以往宅基地無法流轉，農村但凡有建設，就難免會向宅基地之外要增量，使得耕地紅線也受到了威脅。在國家發(fā)改委最近召開的城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會上，與會者就講述了他們在城鎮(zhèn)化過程當中，實現(xiàn)人、地有效聯(lián)動的嘗試。究竟，農民們進城，怎么能把宅基地變成可以“帶走”的財產他們走后，留在鄉(xiāng)村的又是什么呢

　　土地，無疑是城鎮(zhèn)化進程中，農村所具備的最重要的要素。十年前，天津東麗區(qū)率先開始依照增減掛鉤的原則，把農民的宅基地統(tǒng)一復耕，農民們則無償?shù)陌徇M統(tǒng)一建設、土地利用更高效的小城鎮(zhèn)新住宅。這樣的方式，在后來多地的新農村建設中，也有類似借鑒�？墒沁@樣保住了耕地不假，卻還是沒有解決農民將宅基地資產化的需求。于是，一年之后的2007年，重慶的嘗試，有了一個全新的模式——地票。簡單說，就是進城定居的農民如果自愿放棄宅基地的使用權，將其復耕，達到標準后就有了與新增城市建設用地指標一樣的效力，就像當年布票、糧票一樣。重慶明確規(guī)定，主城區(qū)和區(qū)縣城新增的經營性用地，必須使用地票，也就是說宅基地復耕多少，這些經營性用地才能增加多少。同時，也限定不得在城市規(guī)劃建設范圍之外使用地票，保證地票的落地納入城市建設規(guī)劃。如此一來，農民們遠在偏遠鄉(xiāng)村的每戶0.7畝的宅基地，身價陡然升高。

　　重慶農村土地交易所副總裁王曉芹介紹，“我們從08年12月以來累計舉辦了47場地票交易會，累計交易地票17.7萬畝、353.4億元，均價在20萬元每畝左右，整體來看，市場運行是很平穩(wěn)的，農民權益也得到保障。那么已經有9.7萬個轉戶進城的農村家庭，通過地票把它們的農村土地房屋財產變現(xiàn)，實現(xiàn)帶著財產進城。”

　　根據(jù)重慶市的規(guī)定，地票收益扣除復墾成本后，由農戶與集體按85：15分成。根據(jù)估算，這就意味著每一戶放棄宅基地使用權、進城定居的農戶，都有了至少十萬元左右的安家費。此外，這種方式使得宅基地資產性的凸顯，還表現(xiàn)在了金融上。

　　王曉芹表示，對農村金融改革有一個牽動作用，通過地票的交易，提升了農房的估值，帶動了金融下鄉(xiāng)。到2015年底，累計辦理了農房抵押貸款融資167億元。

　　讓農民們帶著錢進了城，留在鄉(xiāng)村的又是什么呢答案是優(yōu)質的農田。由于重慶市規(guī)定，用于復耕的宅基地必須與周圍耕地相連，還要通過提高土層厚度、改善土壤質量的等措施，確保耕地質量達到規(guī)定等級，有效防止了“占優(yōu)補劣”，也有利于連片耕種。此外，王曉芹介紹，通過地票制度，還實現(xiàn)了占補平衡有余。

　　王曉芹說，他們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農村建設用地復墾的工作體系，建立了復墾的工作規(guī)程和技術標準。組織完成了20余萬畝農村建設用地復墾，到2015年底，累計使用地票11.75萬畝，對應的新增耕地是10.8萬畝，而建設實際占用的耕地是7.32萬畝，實現(xiàn)了耕地的占補平衡有余。銜接占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的新的要求，持續(xù)的在地票復墾新增耕地的質量等級提升上面，他們還在繼續(xù)思考、在探索。

　　地票制度探索到目前已經進行了九年，目前鄂州等地也借鑒了相關的改革經驗。但農民財產權利實現(xiàn)的途徑探索，并不只有這個已經引發(fā)越來越多關注的模式。在座談會上，國開金融公司就提出，將推動農民、村集體以自身土地權益出資，與國開金融和社會資本合作，建立“市民農莊”。不但可以讓農民無償搬去統(tǒng)一建設的小鎮(zhèn)，還可以吸引企業(yè)和市民下鄉(xiāng)辦公。不管路徑是否相同，多種多樣的探索已經在全國多地展開，例如浙江樂青以農房抵押轉讓為突破口，河北衡水以新型農村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的“三區(qū)同建”破題。與會專家表示，這些探索對頂層設計至關重要。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)要按照一年見打基礎、二年見成效、三年能推開的工作要求，加快改革創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)突破。