去年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等幾部委聯(lián)合發(fā)布了《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案》(以下簡稱《試驗方案》)，為吉林省先行先試，在全國率先開展高層次、大范圍、深領(lǐng)域的農(nóng)村金融改革發(fā)揮了指導(dǎo)作用，成為促進(jìn)金融和“三農(nóng)”共贏發(fā)展的里程碑。吉林省委省政府會同金融監(jiān)管部門，結(jié)合吉林省農(nóng)村金融和“三農(nóng)”發(fā)展實際，加快研究制定金改實施方案。據(jù)了解，目前各先期試驗地區(qū)正加緊落實改革試驗工作。

　　創(chuàng)新發(fā)展　激活農(nóng)村土地資源

　　據(jù)記者了解，吉林梨樹縣、龍井市、前郭縣等試驗地區(qū)正加快推進(jìn)土地收益保證貸款地域全覆蓋，并拓展應(yīng)用領(lǐng)域。目前，梨樹、龍井、磐石等主要先行試點縣(市)已為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放土地收益保證貸款4萬筆，金額逾20億元。其中，首個試點縣梨樹縣發(fā)放貸款6.5億元，貸款農(nóng)戶達(dá)17020戶，逾期率僅為0.2%，民間借貸利率從試點前的20%下降到了目前的12%左右。農(nóng)村金改啟動以來，不到3個月的時間里，當(dāng)?shù)匦略鐾恋厥找姹ＷC貸款4億元，同比增速達(dá)200%。

　　試點地區(qū)還致力于探索農(nóng)村土地資源集約式管理創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村土地“存貸”服務(wù)平臺，推動農(nóng)村土地資源資本化、股權(quán)化，暢通農(nóng)村土地資源流通渠道，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營。例如，吉林省公主嶺市正在有序開展“土地銀行”業(yè)務(wù)探索，目前，組建工作已全部完成，土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)已正式啟動。

　　此外，試點地區(qū)按照《試驗方案》要求，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，并加快土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款與土地收益保證貸款的銜接發(fā)展。截至目前，全省已累計發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款逾5億元，設(shè)押耕地面積50余萬畝。農(nóng)村金改啟動以來，新增貸款1.6億元，新增設(shè)押土地面積17萬畝。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展　布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融

　　全省金融機構(gòu)以《試驗方案》為指導(dǎo)，探索圍繞“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“批發(fā)市場+市場商戶+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)地域分布差異，圍繞人參、梅花鹿等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，創(chuàng)新推廣多樣化的金融產(chǎn)品。例如，農(nóng)行吉林省分行創(chuàng)新推出了“吉牧貸”，著力解決畜牧業(yè)貸款存在的“想貸貸不了，能貸貸不足”等問題;建行吉林省分行以金改為契機，積極參與新型人參產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)“參發(fā)展”，拓展農(nóng)村金融市場。

　　按照“糧權(quán)不變、存取自由、農(nóng)企自愿、市場運作”的原則，吉林省大力支持產(chǎn)糧縣(市)具備條件的糧食企業(yè)開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等提供服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決儲糧困難，降低儲糧損耗，獲得增值收益�！对囼灧桨浮烦雠_后，試點地區(qū)迅速加大了“糧食銀行”試點推廣力度，試點企業(yè)和地區(qū)大幅增加，業(yè)務(wù)運營模式更趨成熟。目前，全省38個市縣、上百戶企業(yè)掛牌開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)，全省“糧食銀行”代農(nóng)儲糧近萬噸。

　　綠色發(fā)展　支持農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

　　發(fā)揮金融撬動作用，支持農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，是吉林省農(nóng)村金改的重要內(nèi)容之一。為此，吉林省將秸稈綜合利用項目列入綠色金融政策重點支持范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，以金融手段助推霧霾治理和秸稈綜合利用。

　　全國最大的低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型秸稈綜合利用企業(yè)——山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司在吉林省德惠市成立了吉林泉德秸稈綜合利用有限公司。吉林省按照《試驗方案》要求，在秸稈收儲體系、推廣黃腐酸有機肥和農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，解決企業(yè)在項目建設(shè)、秸稈綜合開發(fā)利用等方面的資金需求。項目一期獲工行、農(nóng)行、建行等銀團(tuán)貸款，目前已投產(chǎn)運行;項目二期獲發(fā)改委、國開行專項建設(shè)基金支持。德惠市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示：“自從有了秸稈收儲點，每畝至少能增加200元收入。”預(yù)計到2020年，該公司將形成年處理秸稈250萬噸的產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入12.5億元，減少3000萬噸溫室氣體排放。

　　開放發(fā)展　加強市場化資源配置

　　吉林省以金改為契機，加快推進(jìn)省內(nèi)高風(fēng)險農(nóng)村信用社的改制改革。目前全省已組建農(nóng)商行25家，6家聯(lián)社已獲批籌建和啟動改制。據(jù)了解，吉林省聯(lián)社將繼續(xù)深入開展“結(jié)對幫扶”工程，促成高風(fēng)險農(nóng)信社與全國范圍內(nèi)的社會投資者有效對接，加速吉林省農(nóng)信社的改革改制。

　　為推動社會資本與財政資金共同參與農(nóng)村金融改革，吉林省加快推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)融資公司股權(quán)多元化改革，完善物權(quán)融資服務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)體系及機制。目前，采用市場化方式設(shè)立的省級物權(quán)公司組建工作已經(jīng)啟動，將以此為依托搭建互聯(lián)互通、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行高效的全省物權(quán)融資服務(wù)體系。

　　共贏發(fā)展 深化農(nóng)村金融合作

　　農(nóng)村金改啟動以來，吉林省積極開創(chuàng)政策性金融、商業(yè)性金融與合作性金融互利共贏的合作模式，豐富農(nóng)村資金來源，加快農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)體系和補償機制建設(shè)。

　　人保財險公司吉林分公司、華安保險公司吉林分公司在試點地區(qū)探索開展“土地收益保證貸款+信用保證保險”業(yè)務(wù)，以農(nóng)村金融業(yè)務(wù)為紐帶，創(chuàng)新保險公司與銀行機構(gòu)的深度合作模式。華安保險公司與試點地區(qū)的物權(quán)公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，在先期試點地區(qū)松原市寧江區(qū)為42個農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的766萬元貸款提供了信用保證保險服務(wù)。

　　據(jù)了解，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司與涉農(nóng)金融機構(gòu)的優(yōu)勢互補，優(yōu)化農(nóng)村信貸市場中間環(huán)節(jié)，吉林省政府出資組建了省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。目前，該公司近12億元的首期出資已經(jīng)到位，農(nóng)行、吉林銀行、九臺農(nóng)商行已就參股事宜達(dá)成協(xié)議。公司架構(gòu)已搭建完成，人員已基本到位，今年下半年即將啟動市(州)和產(chǎn)糧大縣分支機構(gòu)的設(shè)立工作，并以《試驗方案》為指導(dǎo)，全面開展相關(guān)業(yè)務(wù)。