城鎮(zhèn)化助推縣域經濟發(fā)展

 

　　(一)我國城鎮(zhèn)化水進一步平提高

 

　　1978年我國的城鎮(zhèn)化率只有17.9%，生活在城鎮(zhèn)的人口約為1.7億。2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口比2013年末增加了1800多萬，我國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，有將近7.5億人生活在城鎮(zhèn)。

 

　　圖表　2011-2014年年末人口數及其構成 單位：萬人

 

　　

 

　　數據來源：國家統(tǒng)計局

 

　　(二)城鎮(zhèn)化對縣域經濟的推動作用

 

　　1、城鎮(zhèn)化是實現縣域農業(yè)現代化的加速器。

 

　　首先，現代化的農業(yè)是以規(guī)模經濟為主要特點。從發(fā)達地區(qū)農業(yè)發(fā)展歷史看，大部分地區(qū)都是通過發(fā)展城鎮(zhèn)化，使農民向第二、三產業(yè)轉移，促進農村有限土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經營和集約化程度，降低生產成本，提高產出效率，促進農業(yè)的發(fā)展。其次，隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)人口的增多，生活質量的提高，刺激了更多種類的農產品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消費的迅速增長，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，可以“反哺”農業(yè)，加速農業(yè)的資金積累，加快農業(yè)現代化進程。

 

　　2、城鎮(zhèn)化是實現縣域工業(yè)化的載體。

 

　　中投顧問在《2016-2020年中國縣域經濟發(fā)展模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中指出，工業(yè)化是現代化不可逾越的階段，也是當前經濟欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的核心主題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現形式，二者相互促進。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人才、資金、科學技術、社會服務向城鎮(zhèn)聚集，隨著新技術、新裝備、新產業(yè)、新知識的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的集聚度不斷提高，同時新的信息技術不斷改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，帶動工業(yè)化水平的提升，提高了企業(yè)的市場競爭力。

 

　　3、城鎮(zhèn)化是轉變縣域經濟發(fā)展方式的助推器。

 

　　首先，城鎮(zhèn)化帶動消費持續(xù)增長，如果有20%的農村人口轉為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費總需求增加近20%。其次，城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎設施投資，實現綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營造優(yōu)美人居環(huán)境的同時，大大優(yōu)化了經濟發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設的投資實質上是促進經濟產業(yè)結構優(yōu)化調整的過程，促使第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)功能進一步提升，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等體系更加完善，這些成果為人們認識新事物提供更多機會，對人的思想觀念產生巨大影響。城鎮(zhèn)不僅是縣域范圍內現代文明的載體，更是新觀念的輻射源。對新事物的不斷接受和認識，推進人的觀念更新，帶動人們生活方式的轉變。

 

　　4、城鎮(zhèn)化是實現農村勞動力轉移的有效途徑。

 

　　圍繞“三農”，許多專家學者一致提出“要致富農民，必須減少農民”的觀點。事實證明，要使當地農村勞動力資源不流失，實現在本地轉移，使農民在家鄉(xiāng)能夠力有所使、才有所用、心有所歸、身有所屬，為本地經濟發(fā)展作貢獻，就必須為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建一個良好的平臺，為其生產生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一平臺的搭建和環(huán)境的創(chuàng)造，只有通過加強城鎮(zhèn)建設來實現。城鎮(zhèn)基礎設施的不斷完善，城鎮(zhèn)的經濟快速發(fā)展，輻射和帶動功能不斷增強，推動工業(yè)發(fā)展，服務業(yè)繁榮，不僅為農民走進城鎮(zhèn)生活提供了優(yōu)良的人居環(huán)境，隨著就業(yè)渠道的拓寬，可以提供更多的就業(yè)機會，增加更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

 

　　我國縣域經濟發(fā)展趨勢展望

 

　　(一)概念經濟轉型和升級

 

　　中投顧問在《2016-2020年中國縣域經濟發(fā)展模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中指出，概念經濟是以得到公眾認可的概念為依據，而展開的經濟活動的總和，是一個地區(qū)增強發(fā)展動力和合力的關鍵變量。黨的十八大推出的一攬子改革計劃，特別強調市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就使得縣域經濟發(fā)展的動力和路徑乃至概念經濟的生發(fā)機制，也在相應發(fā)生根本性的變化。

 

　　這里有兩種情形。對于后發(fā)地區(qū)縣域來說，應加快推動跟隨性概念經濟向特色化概念經濟的轉型，改變過去那種盲目克隆先發(fā)地區(qū)模式和經驗的跟隨性概念經濟，如“工業(yè)立縣”、“興工強縣”等概念，破除路徑依賴，把重點放在有利于實現縣域經濟特色化和綠色轉型發(fā)展這個層面。對于先發(fā)地區(qū)縣域來說，應加快推動粗線條概念經濟向精細化概念經濟的升級，重點應放在有利于實現縣域經濟向都市圈經濟、城市經濟升級，由發(fā)展縣域向經營城市或城鄉(xiāng)轉型這個層面。

 

　　(二)產業(yè)發(fā)展市場化導向

 

　　英國歷史學家阿諾德約瑟夫湯因比在其后發(fā)地區(qū)的挑戰(zhàn)和回應框架內指出，落后的構成要素主要有制度障礙、工業(yè)勞動力短缺、資本短缺、先進技術短缺、企業(yè)家人才短缺。后發(fā)地區(qū)縣域在某種意義上還正處于產業(yè)發(fā)展的“要素缺失陷阱”之中。為發(fā)展縣域產業(yè)，應大力引導本縣在外務工的經商能人，帶著項目、資金、技術、市場和先進理念，回鄉(xiāng)辦企業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，以回鄉(xiāng)企業(yè)為主體促進產業(yè)經濟發(fā)展。同時還要強調產業(yè)集群化的承接和培育，使產業(yè)真正扎根在本地土壤中。對于先發(fā)地區(qū)縣域，則要積極推動主導產業(yè)的優(yōu)化升級，推動與周邊縣域的產業(yè)整合，構建以自己為核心的、新的城鎮(zhèn)經濟群，最終形成完善的區(qū)域產業(yè)生態(tài)體系。

 

　　(三)注重區(qū)域定位與空間優(yōu)化

 

　　“十三五”期間，縣域在區(qū)域空間發(fā)展再定位上，應重視三個關鍵性的戰(zhàn)略異動因素，即國家“一帶一路”戰(zhàn)略的空間洗牌效應、高鐵經濟的帶動效應以及沿邊開放的區(qū)域競爭效應。在縣域內部空間上，則應結合新型城鎮(zhèn)化的推進，優(yōu)化縣市全域生產、生活和生態(tài)空間。具體來說，一是實現產城融合發(fā)展;二是引導農業(yè)人口梯次轉移，兼顧就地城鎮(zhèn)化，空間分布堅持緊湊集中與有機分散相結合;三是劃定生態(tài)紅線，實現生態(tài)空間的分類、分級管控，構建生產、生活和生態(tài)空間的合理結構。

 

　　(四)進一步深化農村綜合改革

 

　　“十三五”時期內，縣域層面改革的主線是執(zhí)行型改革，重點是抓好區(qū)縣政府職能轉變和機構改革，以及深化農村綜合改革。首先，以行政審批改革為突破口，推動區(qū)縣政府職能轉變。在法治框架下，大力實施簡政放權，切實推動政府職能轉變。其次，以新型城鎮(zhèn)化為契機，推動強鎮(zhèn)擴權改革。在城鎮(zhèn)化空間目標有限的前提下，選擇經濟強鎮(zhèn)，推進強鎮(zhèn)擴權改革，進一步完善縣鄉(xiāng)兩級政府間的體制關系。最后，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，推進農村綜合改革。以農民出村進城落戶、農業(yè)經營模式轉換、農村村落布局調整為三個關鍵抓手，推動農村土地改革、農村產權制度改革、基本公共服務均等化、農業(yè)規(guī)模經營主體培育、小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等。