《 人民日報海外版 》( 2016年02月19日 第 05 版)　　

西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃展覽館建設(shè)剪影　　

西安國際港務(wù)區(qū)：西北內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略高地

　　“十三五”時期是全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決戰(zhàn)期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期。

　　《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已于1月29日經(jīng)陜西省十二屆人大四次會議審議并批準。

　　2月3日，陜西省政府新聞辦召開發(fā)布會，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰介紹《綱要》時表示，這是陜西在新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃《綱要》，也是指導(dǎo)未來5年陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！毒V要》提出了一系列新部署、新任務(wù)、新舉措，概括起來，共有十大亮點。

　　亮點一：新起點

　　“十二五”規(guī)劃圓滿收官，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列

　　“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，主動適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量前移2位，位居全國第15位，人均生產(chǎn)總值7721美元，達到中等收入國家水平，地方財政收入突破2000億元大關(guān)，翻了一番，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和14.2%，與全國差距縮小2.6和6.7個百分點，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列。

　　亮點二：新目標

　　同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平

　　圍繞到2020年同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平的總體目標，《綱要》提出了“十三五”發(fā)展五大目標：一是在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，居民人均可支配收入年均增長10%左右，趕超全國平均水平�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三是治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化，民主法治制度更加健全，法治陜西扎實推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進。四是國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%;五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)文明制度基本建立，節(jié)能降耗指標明顯下降。

　　亮點三：新理念

　　聚焦五大發(fā)展新理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、方向、著力點的集中體現(xiàn)�！毒V要》堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿始終，自覺用五大理念統(tǒng)領(lǐng)全篇，以新理念標定工作基點、轉(zhuǎn)變方式方法、推動實際工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟工作會議作出的新部署，《綱要》將強化供給優(yōu)化需求專章論述，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，提出了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、淘汰僵尸企業(yè)、全要素生產(chǎn)率提升等五大行動計劃。

　　亮點四：新動力

　　全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放改革紅利

　　創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，也是陜西實現(xiàn)追趕超越的根本所在。《綱要》把深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為首篇予以闡述，明確提出，抓住建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機遇，推進體制創(chuàng)新為核心的協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，深化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，到2020年，科技進步貢獻率提高到60%，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達到2.6%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。同時，著眼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化行政管理、國資國企、農(nóng)村綜合、投融資和財稅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使各方面制度更加定型和成熟，加速釋放制度紅利。

　　亮點五：新產(chǎn)業(yè)

　　系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打造陜西產(chǎn)業(yè)升級版

　　“十三五”時期，要實現(xiàn)追趕超越，就必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)體系。為此，《綱要》提出著力打造一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新集群。一是壯大特色能源化工、有色冶金、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動高端化發(fā)展;二是實施中國制造2025陜西行動計劃，提升節(jié)能與新能源汽車、航空、航天、能源裝備、高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人等發(fā)展水平，推進制造向智能化、柔性化、精細化、綠色化轉(zhuǎn)變;三是加快培育壯大新一代信息技術(shù)、增材制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造西部地區(qū)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;四是加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到45%;五是拓展信息經(jīng)濟發(fā)展新空間，加快培育互聯(lián)網(wǎng)+制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等六大新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算;六是著力推進產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造煤化工、汽車、航空航天、集成電路、智能終端等十大千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，還對大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了一系列新部署。

　　亮點六：新格局

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩個文明”同步推進

　　積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，打造關(guān)中城市群，培育沿黃和沿漢江兩個城鎮(zhèn)帶，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。推動關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，打造五大區(qū)域板塊。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。到2020年，縣域經(jīng)濟總量占GDP比重達到58%。加強社會主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　亮點七：新支撐

　　加快建設(shè)“米”字形高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)水潤三秦、水美三秦、水興三秦

　　加快“米”字形高鐵網(wǎng)等鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)鐵路3500公里，基本實現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國”目標。以新調(diào)整國家高速公路和打通斷頭路、聯(lián)絡(luò)線為建設(shè)重點，新增通車里程1000公里，形成“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)縣縣通高速。規(guī)劃啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程，建成延安、安康新機場，到2020年，西安咸陽國際機場旅客吞吐量超過5000萬人。加快大西安地鐵網(wǎng)建設(shè)，建成西安地鐵3號線、4號線、5號線、6號線、臨潼市域線，大西安地鐵累計運營里程達到200公里左右。加快構(gòu)建“關(guān)中水系”，統(tǒng)籌謀劃陜北、陜南水系建設(shè)，5年新增供水能力15億立方米。積極推進陜電外送通道建設(shè)，形成“東進南下”送電格局，新增送電能力1800萬千瓦。

　　亮點八：新家園

　　開展大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，構(gòu)建美麗陜西

　　美好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生。《綱要》積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把生態(tài)文明發(fā)展納入到發(fā)展的全過程，著力推進人與自然和諧共生�！毒V要》提出，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，筑牢“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障，深入開展大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，爭取建設(shè)秦嶺、黃河、橋山國家公園，建設(shè)山青、水凈、坡綠的美麗陜西，到2020年，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降。

　　亮點九：新生活

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高發(fā)展和共享共建水平

　　讓老百姓過上好日子是一切工作的出發(fā)點和落腳點�！毒V要》提出，堅持“兩個80%”不動搖，持續(xù)加大民生投入力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施13年免費教育，加快發(fā)展教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口220萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到3萬元左右，331萬貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數(shù)達到50萬套，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

　　亮點十：新空間

　　培育全面開放競爭新優(yōu)勢，打造內(nèi)陸改革開放新高地

　　陜西作為內(nèi)陸省份，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，已經(jīng)進入到開放的前沿位置，有條件建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。因此，規(guī)劃《綱要》將開放單獨成篇，全面闡述�！毒V要》提出，按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進西拓、南下北上”的思路，完善對外開放格局，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，加快建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點，積極融入長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等國家戰(zhàn)略，加強與成渝、長江等城市群的戰(zhàn)略合作，打造內(nèi)陸改革開放新高地。到2020年，經(jīng)濟外向度提高到15%左右。