加大扶貧生態(tài)移民力度 解決移民生存發(fā)展問題
——《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》解讀
【新招實招】
(一)精準確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。
(二)精準選擇安置方式。以就業(yè)和增收為核心，移民的安置去向以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。
(三)精準推進移民就業(yè)保障。開展精準的訂單式、針對性培訓(xùn)，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè);進一步完善移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施，強化社會保障，努力解決好移民的長遠生計問題。
(四)提高貧困戶補助標準。在原有人均補助標準不變基礎(chǔ)上，適當提高建檔立卡貧困人口的建房補助標準，每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。對少數(shù)特別困難的群眾，可結(jié)合城鎮(zhèn)保障房、農(nóng)村危房改造政策實行兜底安置。
(五)嚴格執(zhí)行遷出地舊村莊、宅基地拆除復(fù)墾，復(fù)墾面積轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標，城市新增建設(shè)用地優(yōu)先用移民搬遷復(fù)墾土地置換，土地級差收益按一定比例分配給移民對象。
(六)結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林和扶貧政策，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。
(七)抓住國家易地扶貧搬遷政策機遇，努力爭取國家政策資金投入，研究組建省級扶貧生態(tài)移民投融資主體，統(tǒng)籌解決資金缺口問題。
【高端訪談?wù)f新政策】
王應(yīng)政(省水庫和生態(tài)移民局局長):
轉(zhuǎn)型提速推動扶貧生態(tài)移民工程深入實施
貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的山區(qū)省份，扶貧生態(tài)移民對象是貴州省貧困對象中“短板的短板”。實施扶貧生態(tài)移民，是省委、省政府立足消除貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國同步建成全面小康社會的重大戰(zhàn)略決策。省委《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》，明確了貴州省“十三五”時期扶貧生態(tài)移民工程實施的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，是推進貴州省扶貧生態(tài)移民轉(zhuǎn)型升級的綱領(lǐng)性文件。
《實施意見》突出體現(xiàn)了三個特色:
一是更加精準。對搬遷對象識別更精準，堅持“三為主、三不搬”的原則，細化到村到戶到人，整村搬遷的主要為貧困村中生存條件差、貧困比例高、扶貧成本大的自然村寨，零星搬遷的必須是建檔立卡貧困人口。對安置方式的選擇和就業(yè)保障更精準，按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于移民生存發(fā)展的原則，以就業(yè)和增收為核心，結(jié)合搬遷對象的文化素質(zhì)和謀生能力，因勢利導(dǎo)，分類安置，確保“留得住、能就業(yè)、有保障”。
二是力度更大。一方面，加大了領(lǐng)導(dǎo)和實施力度，“十三五”時期將全面完成142萬人的扶貧生態(tài)移民任務(wù)，其中2016至2018年每年實施30萬人，2019至2020年每年實施26萬人。另一方面，加大了資金投入力度，“十三五”時期對移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施的投入更大，移民建設(shè)補助標準有所提高，并實行差別化補助政策，對建檔立卡的貧困戶建房補助提高到人均2萬元，對少數(shù)特別困難的對象實行兜底安置，讓每一戶貧困搬遷對象都能夠搬得出，享受到政策的紅利。
三是完善退出。“十三五”期間，將更加重視貧困移民后續(xù)發(fā)展，逐步建立后續(xù)扶持機制，通過遷出地宅基地拆除復(fù)墾與土地增減掛鉤相結(jié)合，利用土地出讓收益激勵移民拆除舊房;結(jié)合扶貧、農(nóng)業(yè)、退耕還林等政策，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式發(fā)展遷出地特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。(樊園芳)
