以資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)

　　——從陜西“十強(qiáng)縣”看縣域經(jīng)濟(jì)如何接續(xù)發(fā)展

　　文章來源：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)(第56期 總第1055期)

　　在中國(guó)，擁有107個(gè)縣市區(qū)的陜西省，無疑是縣域經(jīng)濟(jì)大省。近年來，隨著工業(yè)強(qiáng)縣、招商引資、“一縣一品”、城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2014年陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)53.5%，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)版圖的“半壁江山”。其中，只有全省縣域的13%人口的“十強(qiáng)縣”，2014年GDP共實(shí)現(xiàn)3265.68億元，占全省縣域GDP總量的34.5%。在連續(xù)十年的考評(píng)中，陜西“十強(qiáng)縣”綜合實(shí)力不斷提升，已經(jīng)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

　　作為能源大省，陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源密不可分。2014年陜西經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”中，資源縣占到8席，他們是府谷縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、韓城市、彬縣、志丹縣和鳳縣。面對(duì)“增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期刺激政策消化期”三期疊加新常態(tài)，這些資源型縣市并沒有躺在資源上睡大覺，而是在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要么“苦練內(nèi)功”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)型升級(jí);要么另辟蹊徑，通過整合當(dāng)?shù)貧v史、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　府谷、神木、韓城和彬縣屬于煤炭資源大縣。府谷煤炭工業(yè)占全縣總產(chǎn)值的77.9%，隨著煤炭市場(chǎng)疲軟，以煤為介質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)立足煤炭產(chǎn)業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要載體，成為陜西省第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。神木堅(jiān)持“圍繞煤、延伸煤、跳出煤”的發(fā)展戰(zhàn)略，在加快由低層次資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)到高端化資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、單一性資源產(chǎn)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、資源依賴型增長(zhǎng)到創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也在充分挖掘自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。韓城市則以“項(xiàng)目”為突破口，靠項(xiàng)目帶來大發(fā)展。彬縣除在工業(yè)上延展產(chǎn)業(yè)鏈條外，還進(jìn)一步搶灘商貿(mào)市場(chǎng)，打造凝聚周邊5市、輻射周圍3省的小商品批發(fā)零售集散中心。

　　以石油為主產(chǎn)業(yè)的靖邊，在國(guó)內(nèi)外油品市場(chǎng)萎靡的背景下，打出“一體兩翼”牌：工業(yè)上拉長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)鏈條，上馬甲醇、聚乙烯、聚丙烯等;同時(shí)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)上將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級(jí)打入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　志丹和吳起均屬于靠石油、天然氣崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在石油市場(chǎng)不景氣情況下，都是圍繞“農(nóng)”字做文章。志丹縣主要發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)和瓜果、蔬菜大棚，并以“蘋果”為龍頭打造縣域“名片”。吳起縣則是將縣域經(jīng)濟(jì)重心放在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出上，過去“走西口”的逃荒線，如今成了物資流通、貿(mào)易往來、發(fā)家脫貧的致富線，這個(gè)總?cè)丝诓蛔?3萬人的小縣，每年約有兩萬余人走出深山，一年能捧回3.2億元。

　　鳳縣礦產(chǎn)資源豐富，尤其鉛鋅是全國(guó)四大基地之一，且地處亞熱帶與溫帶分界線上，一年四季鮮花盛開。鳳縣擁有資源卻不完全依賴資源，而是圍繞“七彩鳳縣、水韻江南”發(fā)展思路，利用自然資源、羌族文化、棧道文化、三國(guó)文化發(fā)展旅游業(yè)，在212省道建成以百里林帶、百里花卉、百里特色民居為主的“百里立體山水畫廊”、嘉陵江風(fēng)景區(qū)精品旅游項(xiàng)目，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　興平市和高陵縣是“十強(qiáng)縣”中僅有的兩個(gè)非資源縣市，這兩個(gè)縣市的通過捕捉商機(jī)，發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜定位自己的發(fā)展主線。興平市以國(guó)家“土地確權(quán)”為契機(jī)，巧做“土地流轉(zhuǎn)”文章，帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)迅速發(fā)展。高陵縣是西安市的一個(gè)郊區(qū)縣，該縣則利用獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在工業(yè)、商貿(mào)、三產(chǎn)等方面“騰籠換鳥”，共同搭臺(tái)，聯(lián)合“唱戲”，助推縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。

　　值得注意的是，陜西縣域經(jīng)濟(jì)在取得矚目成績(jī)的同時(shí)，也依然存在很多不足：各區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展不平衡，全省三大區(qū)域綜合實(shí)力、資源稟賦差異懸殊。2014年度十強(qiáng)縣分布顯示，陜北關(guān)中各5縣入圍，陜南依舊缺位，經(jīng)濟(jì)明顯落后陜北關(guān)中地區(qū)�？h域之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣較為富余，財(cái)政資金雄厚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，兩極分化嚴(yán)重。2014年經(jīng)濟(jì)總量最高、最低值相差145倍，農(nóng)民人均純收入相差近兩倍。

　　陜西省政府及有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，各地區(qū)只有結(jié)合自身實(shí)際，提高資源配置效率和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走好差異化發(fā)展之路，才能打造出有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)，也才能真正緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，助推陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面跨越。