日前，由湖南省社會科學院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院推出的兩部智庫成果——《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告(2014—2015)》《湖南省縣域發(fā)展研究報告(2014)》正式發(fā)布。
《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告(2014—2015)》在對湘潭縣、漢壽縣、資興市和嘉禾縣等城鄉(xiāng)一體化示范縣市實地調(diào)研的基礎上，對湖南城鄉(xiāng)一體化的基本狀況進行了定性分析，通過設計評價體系，對湖南14個市州城鄉(xiāng)一體化水平進行了測度和聚類評價。研究結(jié)果表明，湖南城鄉(xiāng)一體化態(tài)勢總體良好，城鄉(xiāng)一體化度量指標呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)一體化的地域和空間差異顯著。發(fā)展報告選擇嘉禾普滿模式、沅江草尾模式、衡陽安邦農(nóng)業(yè)模式、資興永發(fā)模式、望城光明模式、湘西德農(nóng)模式、湘潭縣家庭農(nóng)場模式和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款的資興模式為研究樣本，分析了湖南城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗，得出結(jié)論：家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟、現(xiàn)代生產(chǎn)組織并行不悖，其行為邏輯與現(xiàn)代經(jīng)濟組織是兼容的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織對于促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程具有積極貢獻。同時，發(fā)展報告認為，城鄉(xiāng)資源要素配置失衡現(xiàn)象仍然明顯、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然突出、公共服務城鄉(xiāng)差距仍然較大、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境形勢仍然嚴峻、城鄉(xiāng)一體化區(qū)域差距明顯等五大突出問題仍然存在，并提出了構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新格局、推進城鄉(xiāng)資源配置的市場化改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接的一體化、城鎮(zhèn)基礎設施建設向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等五條對策建議，主張把縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展結(jié)合起來，推進縣域從競爭到協(xié)作的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這不僅創(chuàng)新了城鄉(xiāng)一體化理論，且凸顯了湖南城鄉(xiāng)一體化的鮮明特征。
《湖南省縣域發(fā)展研究報告(2014)》以對醴陵市、攸縣、衡陽縣、永興縣的典型研究為基礎，通過對全省的調(diào)研，分析了湖南縣域發(fā)展的新態(tài)勢，總結(jié)了湖南縣域經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大、質(zhì)量效益明顯提升、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設不斷提速、社會事業(yè)發(fā)展取得新進展、民生改善大步跨越、生態(tài)環(huán)境保護形成共識等新成就。研判了湖南縣域發(fā)展模式日益多元化、經(jīng)濟強縣的引領作用不斷增強、縣域城鄉(xiāng)一體化加快推進、縣域改革探索亮點紛呈等五大新特征。分析了湖南縣域發(fā)展在新常態(tài)下面臨的世界經(jīng)濟發(fā)展格局分化與國際市場的不確定性、國民經(jīng)濟增長速度減緩與需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、財政收入增幅放緩與財政分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力土地等要素價格不斷攀升與資源環(huán)境約束日益強化、城鎮(zhèn)化進程加快與城鄉(xiāng)公共服務均等化需求擴張、社會主體日益多元與基層治理體系和治理能力相對滯后等六大新挑戰(zhàn)。提出了以特色發(fā)展為引領，推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局為抓手，加快縣域經(jīng)濟一體化步伐;以電子商務為關(guān)鍵，促進縣域流通體系現(xiàn)代化;以培育新型主體為突破，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系;以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為動力，優(yōu)化縣域資源要素配置;以財政投入為導向，激發(fā)縣域社會資本活力;以“兩型”發(fā)展為取向，強化縣域生態(tài)環(huán)境的治理與保護;以依法治理為核心，推進縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化等八個方面的新對策。研究報告對湖南縣域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等進行全面綜合研究，打破了過去僅從經(jīng)濟角度研究和評價縣域發(fā)展的傳統(tǒng)，為全國縣域科學發(fā)展提供了參考樣本。
(作者劉建武系湖南省社會科學院院長、博士生導師)
