農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知 

　　為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)2015年中央1號文件關(guān)于“擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍”的要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部決定今年在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，引導(dǎo)各示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展活力，探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”要求，針對示范區(qū)建設(shè)中的突出問題，加大資金整合統(tǒng)籌支持力度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和集成技術(shù)推廣應(yīng)用，著力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)并舉，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)逐步走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路，努力在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

　　（一）以適度規(guī)模經(jīng)營為核心。堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既注重促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，又兼顧效率與公平，確保農(nóng)地農(nóng)用;以支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　（二）促進(jìn)創(chuàng)新新型經(jīng)營體系和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，既要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，又要探索支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式中的作用，探索利用股份合作、托管經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)等方式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化程度。

　　（三）切實(shí)保障國家糧食安全、糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民利益。堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。支持示范區(qū)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，穩(wěn)定提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各環(huán)節(jié)相互融合，形成更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

　　（四）著力推動(dòng)示范區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產(chǎn)潛力。推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

　　原則上在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的前兩批153個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，以縣為單位擇優(yōu)評選符合條件的示范區(qū)。

　　（二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　中央財(cái)政每年對選定的獎(jiǎng)補(bǔ)示范區(qū)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元，連續(xù)安排3年。其中，第一批開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的21個(gè)示范區(qū)2015年繼續(xù)安排1000萬元，第二批開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的4個(gè)示范區(qū)2015、2016年各安排1000萬元。

　　（三）獎(jiǎng)補(bǔ)程序

　　1.分配獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部商定年度獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)總數(shù)，并按照各省全覆蓋、省內(nèi)差額遴選、傾斜支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的省及農(nóng)業(yè)大省的原則，將獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)分配到各省。2015年各省獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)見附件。

　　2.各省競爭比選。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門按照評審規(guī)則并結(jié)合本省實(shí)際制定評審辦法，組織有關(guān)示范區(qū)開展競爭擇優(yōu)并公示評審結(jié)果(公示期不少于5個(gè)工作日)后，上報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案。除西藏外，各省(區(qū)、市)上報(bào)的獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單中，至少明確1個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)示范區(qū)作為財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金的試點(diǎn)縣。

　　3.確定獎(jiǎng)補(bǔ)名單。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對各省上報(bào)的獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案進(jìn)行復(fù)審，確定100個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)示范區(qū)名單。

　　三、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用

　　（一）明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途

　　按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，支持環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)實(shí)際確定。

　　1.確保穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，要把支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化作為重點(diǎn)，通過有效的政策措施，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。

　　2.提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者瞄準(zhǔn)市場需求，生產(chǎn)市場緊缺和適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　3.注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的突出問題，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。采取有效措施，建立節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水機(jī)制，開展秸稈和畜禽糞便資源化利用，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，把受損的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)好，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　4.強(qiáng)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。充分利用大專院校和科研院所的力量，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用;加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快示范區(qū)農(nóng)民的專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　5.發(fā)揮財(cái)政資金對金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。允許在以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中安排一定的比例，以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展具有中國特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　列為財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)的示范區(qū)，其獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于財(cái)政引導(dǎo)金融資本投入補(bǔ)助，不再安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面補(bǔ)助。

　　（二）編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案

　　參評示范區(qū)按照“一定三年”的要求，編制2015-2017年獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案(含財(cái)政支農(nóng)資金整合方案和2015年資金支出詳細(xì)計(jì)劃)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用要體現(xiàn)三個(gè)突出：

　　1.以核心片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供增收的政策取向，獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排要以示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持對象。鼓勵(lì)以核心片區(qū)建設(shè)為單元，實(shí)行整體設(shè)計(jì)，整合使用各類涉農(nóng)資金，配套實(shí)施涉農(nóng)改革措施，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。

　　2.以培育新型經(jīng)營主體為核心，突出推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。按照創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)組織方式的要求，高效配置現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用，特別是貸款貼息等政策的支持對象。

　　3.以推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出破解發(fā)展瓶頸制約。充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向功能和撬動(dòng)作用，加大示范區(qū)在財(cái)政支農(nóng)資金上的整合力度，重點(diǎn)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)融資服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障水平、提升科技支撐能力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加大支持力度。

　　四、評審規(guī)則

　　（一）選點(diǎn)條件

　　1.屬于農(nóng)業(yè)大縣。糧棉油糖、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，在保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。

　　2.現(xiàn)代化水平較高。依據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價(jià)辦法(試行)，參加選拔的示范區(qū)綜合得分東、中部地區(qū)原則上不低于60分，西部地區(qū)不低于50分。

　　3.農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)基礎(chǔ)好。已在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融結(jié)合等方面開展了先行探索，并取得較好成效，廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體發(fā)展意愿強(qiáng)。

　　4.財(cái)政支農(nóng)資金整合力度大。參評縣在加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)上，整合財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目多、力度大、效果好，申報(bào)方案在推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合、加快示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上，有重大體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　5.資金使用方案科學(xué)合理。參評縣提出的資金使用方案能夠有效破解制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，針對性和操作性強(qiáng);資金使用的評估和監(jiān)管機(jī)制健全。

　　（二）計(jì)分方法

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織對省內(nèi)所有示范區(qū)(地市級及以上示范區(qū)為所轄部分縣)上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效進(jìn)行評審并打分，并按照評審綜合得分由高到低排名，以本省獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量為限，等額提出擬獎(jiǎng)補(bǔ)的示范區(qū)建議名單(各省獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單應(yīng)列入已開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的示范區(qū))。具體計(jì)算方法為：

　　1.評審綜合得分。評審綜合得分=現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分×1/3+體制機(jī)制創(chuàng)新成效得分×2/3。

　　2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2014國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》進(jìn)行計(jì)算。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分=建設(shè)水平綜合得分+發(fā)展速度得分。

　　3.體制機(jī)制創(chuàng)新成效得分。由各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織專家評審組經(jīng)過公開競爭打分的方式確定(滿分100分)，專家評審組應(yīng)由省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、銀監(jiān)部門和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行、中儲糧總公司省級分支機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)專家組成。評審內(nèi)容主要包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案(2015-2017年)及2015年資金支出詳細(xì)計(jì)劃的針對性、科學(xué)性，財(cái)政支農(nóng)資金整合政策措施的力度及示范區(qū)建設(shè)資金管理辦法的可操作性，以及示范區(qū)在強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)裝備基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營體制、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和訂單履約機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制、提高新型經(jīng)營主體保險(xiǎn)保障水平等方面政策措施的可行性和實(shí)施效果。評審內(nèi)容要與現(xiàn)行規(guī)�；�經(jīng)營體系建設(shè)政策一致，不得把流轉(zhuǎn)土地多少作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）參評單位

　　1.以縣為參評單位。除西藏以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參評單位外，其他省、自治區(qū)、直轄市均以縣級行政轄區(qū)為參評單位。地市級及以上示范區(qū)應(yīng)推薦所轄縣級行政轄區(qū)參評，不以地市參評。非農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)以認(rèn)定的示范區(qū)為單位，參加所在省的評審。

　　2.控制地市級參評縣數(shù)。地市級及以上示范區(qū)2015年參加評審的推薦縣數(shù)為2個(gè)(不含農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣)。地市級及以上示范區(qū)所轄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效得分以該地市級及以上示范區(qū)評價(jià)得分計(jì)算。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)此項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，強(qiáng)化對示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)管理。在示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要統(tǒng)籌抓好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施工作。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案中要明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、各有關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)分工、資金使用、評估和監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)信息公開。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門并組織示范區(qū)將審核后的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案在省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和示范區(qū)官方網(wǎng)站上全文公開，向社會公布資金規(guī)模、使用方向、承擔(dān)主體和預(yù)期成效等內(nèi)容，同時(shí)通過電視、報(bào)刊等媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的申報(bào)、分配全過程在陽光下運(yùn)行，提高資金使用的公信力。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金日常監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施績效考核評估辦法，每年對示范區(qū)進(jìn)行績效考核評估，適時(shí)組織項(xiàng)目抽查，并將績效考核評估和項(xiàng)目抽查情況將作為下一年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排的重要依據(jù)。連續(xù)支持3年后，將進(jìn)行全面考核和評估。

　　請各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門于5月20日前將獎(jiǎng)補(bǔ)建議名單(包括評審得分排名)和對應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。