編者的話
本報(bào)今日全文轉(zhuǎn)載人民日報(bào)于4月17日刊登的《以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，文章從“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵”、“實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示”、“應(yīng)注意的幾個問題”三個方面闡述了培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新理念，望能夠?yàn)槲沂「鞯亟Y(jié)合實(shí)際進(jìn)一步探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有益的啟迪。
貴州黨政代表團(tuán)赴長三角學(xué)習(xí)考察目前順利結(jié)束。借他山之石，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，看到差距，明確方向，成為全省上下的共識。
縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的地位舉足輕重，在全省經(jīng)濟(jì)中占比三分之一。以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興為突破口，加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，是解決全面小康建設(shè)所有問題的一個關(guān)鍵。從貴州省情以及發(fā)展實(shí)際來看，圍繞“三化同步”，立足本地資源稟賦，放大優(yōu)勢，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，向節(jié)能高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新型能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要增量、求效益，是縣域經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。
讓我們在黨的十八大精神指引下，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，為貴州在新的歷史起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康注入新活力，實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺階。
郡縣治，則天下安。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的地位和作用。在新形勢下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，迫切需要加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
縣（市）是我國行政區(qū)劃和社會治理中的基本單元，功能比較完整，作用承上啟下�？h域經(jīng)濟(jì)既是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，又有獨(dú)立的功能系統(tǒng)；既有城市經(jīng)濟(jì)特征，又有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色。改革開放以來，尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，在中央支持和各地努力下，我國縣域經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，東部沿海地區(qū)和內(nèi)地大城市周邊涌現(xiàn)出大量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）。然而，在廣闊的中西部地區(qū)、東北地區(qū)和東部地區(qū)的山區(qū)及老區(qū)，還有很多縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對滯后。改變這些縣（市）的欠發(fā)達(dá)狀況，根本途徑和當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升整體發(fā)展水平、改善人民生活，進(jìn)而如期全面建成小康社會。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長具有決定性影響。欠發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)之所以欠發(fā)達(dá)，與缺乏產(chǎn)業(yè)支撐或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。從實(shí)際情況看，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其主要表現(xiàn)是：第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，有的縣（市）甚至仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，由于受自然和市場雙重因素影響，生產(chǎn)波動性大；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，簡單加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，大眾產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，規(guī)模企業(yè)較少、高科技企業(yè)更少，難以形成市場占有率高和科技含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品；第三產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，受農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展水平的限制，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很弱小。因此，推動欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個重要著力點(diǎn)。
調(diào)整和優(yōu)化欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于立足縣情，因地制宜、因勢利導(dǎo)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，培育能夠帶動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政比較困難。在這種背景下，尤其需要合理選擇特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，如果能抓住有利時機(jī)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者將有限的資金、資源集中用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就可能吸引外部優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)入并促其發(fā)展壯大成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生示范、輻射、帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入動力和活力。
實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示
近年來，一些欠發(fā)達(dá)縣（市）包括一些國家級貧困縣，通過因地制宜，科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，改變了落后面貌。其做法大致有以下幾種。
以特色制造業(yè)為主導(dǎo)。地處粵北山區(qū)的南雄市，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)布局，利用自身資源稟賦，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)基地，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。與國家開發(fā)銀行廣東分行合作，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金難題；與科研院所合作，引進(jìn)科技項(xiàng)目和先進(jìn)理念；與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，拓寬發(fā)展思路。經(jīng)過5年多的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重由2007年的22.1%上升到2012年的33.6%，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年完成工業(yè)總產(chǎn)值80.2億元，比2005年的7.23億元增長近73億元。
以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。福建省安溪市立足天然茶場優(yōu)勢，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，2012年涉茶總產(chǎn)值達(dá)到101億元。全市115萬人口中80萬人從中受益，農(nóng)民人均純收入中涉茶收入比重連續(xù)多年保持在55%以上。山東省壽光市以發(fā)展大棚蔬菜為重點(diǎn)，全市80萬農(nóng)業(yè)人口中近60%從事大棚蔬菜生產(chǎn)，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到12805元，比2001年增長2倍。
以特色旅游業(yè)為主導(dǎo)。河南省欒川縣充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，確立了“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，改革體制機(jī)制，實(shí)行景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持邊開發(fā)邊保護(hù)，加大對外引資力度，促進(jìn)旅游業(yè)上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的大發(fā)展。目前已擁有包括兩個5A級景區(qū)在內(nèi)的八大旅游品牌；現(xiàn)有旅游從業(yè)人員10.8萬人，占總?cè)丝诘?1.8%，33%的農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)；2011年接待游客681萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25.9億元，較2005年分別增長75%和140%。
從這些縣（市）的成功實(shí)踐可以看出，在改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就必須注重促進(jìn)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展，必須在“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”上用心思、下功夫。不過，這說起來簡單，做起來卻很難，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，競爭優(yōu)勢難以長久保持。解決這個問題，需要欠發(fā)達(dá)縣（市）深入調(diào)查研究自身的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等，真正做到因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。還應(yīng)看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在后發(fā)優(yōu)勢，擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間，可以避免發(fā)達(dá)地區(qū)走過的彎路，站在更高的起點(diǎn)上奮起直追。要把后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮好，就要勇于實(shí)踐、大膽探索，在學(xué)中干、在干中學(xué)。一方面，發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢，如勞動力成本低優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢；另一方面，充分利用外部資源，如引進(jìn)資本、技術(shù)、人才以及經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等，并通過深化改革克服體制機(jī)制弊端，形成新的競爭優(yōu)勢。
應(yīng)注意的幾個問題
切實(shí)解放思想、更新觀念。一些欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)落后，深層次原因是干部群眾思想觀念落后，“等、靠、要”意識根深蒂固，看不到市場經(jīng)濟(jì)中的機(jī)遇，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)；對新思路、新知識、新辦法接受得慢、了解得少，跟不上形勢發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)縣域培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把解放思想、更新觀念擺在突出位置。
努力提高經(jīng)濟(jì)市場化程度。欠發(fā)達(dá)縣域往往經(jīng)濟(jì)市場化程度低，影響自身優(yōu)勢的發(fā)揮、專業(yè)分工的發(fā)展和資源配置的效率。一定要用好市場這只無形的手，充分發(fā)揮其配置資源的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；按照市場規(guī)律走差異化發(fā)展路子，避免搞低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而陷入惡性競爭泥沼，浪費(fèi)資源，貽誤時機(jī)；按照市場需要配置各種要素，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。
更好發(fā)揮政府作用。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，單純依靠市場調(diào)節(jié)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長是一個漫長的過程。只有在更多發(fā)揮市場作用的同時更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)謀劃、積極作為，才能縮短這一過程。應(yīng)大力轉(zhuǎn)變政府職能，著力搞好規(guī)劃和政策制定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)保障監(jiān)督等，營造公平、公正、公開、透明、高效的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)投資興業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
積極支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以競爭力強(qiáng)的企業(yè)為載體的。欠發(fā)達(dá)縣域培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個有效途徑就是積極支持產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活的民營企業(yè)發(fā)展壯大。應(yīng)從完善政策、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，最大限度地調(diào)動民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，把民間資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資本；引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過引資引智、兼并重組等多種形式實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
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