海勃灣區(qū)作為典型的資源型工業(yè)城市，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，已處在經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時期。如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設(shè)貢獻(xiàn)力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當(dāng)前的中心工作。
科學(xué)把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
海勃灣區(qū)得天獨(dú)厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢，都是進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要依托。
“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產(chǎn)資源；并且黃河流經(jīng)全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實(shí)現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。近年來，海勃灣區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一方面，堅(jiān)持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。初步構(gòu)建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和15.6億標(biāo)方焦?fàn)t煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產(chǎn)業(yè)。成功引進(jìn)以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近20個上下游配套項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項(xiàng)目也逐步建成投產(chǎn)。另一方面，進(jìn)一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了6個專業(yè)性物流園項(xiàng)目；金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到63家，金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額占全市比重分別達(dá)到 54.2%、83.1%。
微觀經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻(xiàn)率方面均達(dá)到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進(jìn)步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導(dǎo)地位，拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅(jiān)持不懈予以破解。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合科學(xué)發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本所在
面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務(wù)，海勃灣區(qū)將圍繞“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)步伐，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。
突出“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設(shè)，注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點(diǎn)。以點(diǎn)帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進(jìn)展。其次，以推進(jìn)現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效為抓手，力促早日實(shí)現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�”。加強(qiáng)陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)�；a(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項(xiàng)目的扶持，同步推進(jìn)面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機(jī)械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)中。加快推進(jìn)光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及高嶺土生產(chǎn)高檔填料、粉煤灰制礦物質(zhì)纖維等新材料項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效，不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標(biāo)。
突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進(jìn)一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。加強(qiáng)門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災(zāi)減災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載集聚輻射力。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項(xiàng)目，力促醫(yī)技水平提質(zhì)升級。以大型三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)維多利財(cái)富廣場等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達(dá)等國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產(chǎn)業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產(chǎn)性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實(shí)現(xiàn)融資多元，加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。抓住烏海湖蓄水契機(jī)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實(shí)將城市文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)大型旅游集團(tuán)，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)
正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這一根本，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度；強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一抓手，大力推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強(qiáng)環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高達(dá)標(biāo)排放水平；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)這一重點(diǎn)，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機(jī)，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設(shè)力度，切實(shí)提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。
堅(jiān)持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力實(shí)施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向，把更多的財(cái)力用在群眾直接受惠受益的項(xiàng)目上。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移居民就業(yè)問題，千方百計(jì)促進(jìn)居民就業(yè)增收。進(jìn)一步擴(kuò)大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設(shè)，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，拓寬救助渠道和領(lǐng)域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動政府權(quán)力和管理重心下移，提高基層社會管理服務(wù)能力。加快數(shù)字城管建設(shè)，不斷提升社會管理水平。扎實(shí)推進(jìn)“平安海勃灣”建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
