近日，省人大調(diào)研組向省人大常委會提交調(diào)研報告稱：“建議省政府書面報告國務院，推遲云南全面推行省直管縣財政改革的時間。”

 

　　該調(diào)研報告認為，云南全面實行省直管縣財政改革，時間不成熟，條件不具備。目前，離中央規(guī)定的“全面推行省直管縣財政”改革的時間(2012年)越來越近，建議省政府書面報告國務院，請求允許云南推遲全面推行省直管縣財政改革的時間。

 

　　據(jù)悉，中央從2005年開始提出“有條件的地方可實行省直接對縣的管理體制”。之后又提出，“2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外，全面推進省直接管理縣財政改革”。2009年，云南省決定選取鎮(zhèn)雄、宣威、騰沖三個人口大縣，作為省直管縣財政改革試點，并于2010年實施省直管縣財政改革試點。

 

　　2011年5月，省人大常委會組成調(diào)研組，就省直管縣財政改革試點縣運行情況進行調(diào)研，并向省十一屆人大常委會第24次會議提交了調(diào)研報告。

 

　　該調(diào)研報告認為，云南省的省情特殊，全面推開“省直管縣”面臨困難。云南省的16個州市中，有8個民族自治州，按照中央“只在民族自治州之外的地方推行財政省直管縣改革”的精神，會導致云南省兩套財政體制和財政政策并行，難免出現(xiàn)因財政體制和政策不同，帶來地區(qū)間不公平競爭問題，從而制約我省地區(qū)經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展。

 

　　其次，云南省共轄100多個縣，所轄縣市個數(shù)列全國第三、西部第一。省直管縣后，省級財政的管理半徑將大為延長，管理幅度大規(guī)模拓寬，管理難度劇增，管理效率可能下降，將影響省級政府的宏觀調(diào)控能力和經(jīng)濟規(guī)劃效果。

 

　　目前該調(diào)研報告正在審議中。

 

　　省檢：預防職務犯罪一年一報告

 

　　審計廳一年一度向人大常委會作審計工作報告，這已形成制度。省檢察院也將建立預防職務犯罪“年度報告”制度。7月25日，省檢察院檢察長王田海向省人大常委會作的“預防職務犯罪工作報告”透露了上述消息。

 

　　王田海在報告中說：“建立預防職務犯罪年度報告制度，是檢察機關進一步加強和改進預防工作的重要舉措。全省檢察機關要認真研究、分析職務犯罪發(fā)生情況，準確把握發(fā)展趨勢，深刻剖析犯罪成因、特點和規(guī)律以及職權行使和監(jiān)督制約等方面存在的問題，提出現(xiàn)實可行、具體實在的防治對策，每年向各級黨委、人大和政府及相關部門，提交一份高質(zhì)量的報告。”

 

　　王田海介紹，2008年以來，全省檢察機關共查辦職務犯罪案件4880件、5214人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失15.24億元。

 

　　下一步要把工程建設領域職務犯罪專項預防工作向縱深推進。按照最高檢的要求，年內(nèi)實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖��?lián)網(wǎng)。省檢將會同有關部門，制定《云南省行賄犯罪檔案查詢和處置辦法》。通過該辦法，把行賄犯罪檔案查詢作為工程建設招投標和集中采購資質(zhì)審查的必經(jīng)程序和準入依據(jù)。

 

　　王田海還建議，把預防職務犯罪，作為各級黨校、行政學院及各類干部培訓的必修課。

 

　　部分口岸借口“天氣炎熱”白天擅停報關5小時

 

　　“借口‘氣候炎熱’，上午11時至下午3時口岸不辦理報關手續(xù)，影響企業(yè)通關。”省人大常委會視察組在視察我省口岸建設時，發(fā)現(xiàn)不只硬件建設存在缺陷，軟件建設也存在不足。視察組建議，一是要加大口岸統(tǒng)籌規(guī)劃和資金投入;二是加大社會監(jiān)督，促進通關服務水平提升。

 

　　視察組發(fā)現(xiàn)，云南部分口岸軟、硬件建設已落后于對方口岸建設。像河口、天保口岸，因越南對老街、清水河口岸給予了關稅返還、加大中央財政投入、特殊用地優(yōu)惠等系列扶持，越方的口岸獲得迅速發(fā)展，導致近年來我方的口岸基礎設施建設落后于越方，中方口岸地緣經(jīng)濟比較優(yōu)勢正逐步喪失，與越方口岸形成了“大國小口岸，小國大口岸”的態(tài)勢。

 

　　視察組建議，適時修訂完善口岸規(guī)劃，同時，建議在每年安排口岸建設專項資金2.2億元的基礎上，省財政再逐年按一定比例遞增，以保證口岸建設需要，全面提升口岸通關服務水平。

 

　　招投標禁止地方保護

 

　　提交本次省人大常委會審議的《云南省招投標條例(草案)》明確，招投標禁止地方保護，規(guī)定：“任何單位和個人，不得非法設定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動。”

 

　　誠實信用原則寫入了招投標條例草案中：“招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行招標人、投標人依法招標、投標，評標委員會獨立評標，行政部門依法監(jiān)督。”

 

　　條例草案規(guī)定：“招標人應當在評標前24小時內(nèi)抽取評標專家并組成評標委員會，評標前不得將評標內(nèi)容告知評標委員會成員。”

 

　　該草案還明確：“招標人不得指定分包人，不得同意中標人將主體、關鍵性工作分包他人。”

 

　　玉溪城市管理立法對接“昆玉一體化”

 

　　綠地不足要交“異地補綠代建費”

 

　　《云南省玉溪城市管理條例(草案)》提交本次省人大常委會審議。省人大財經(jīng)委表示，該條例草案的目的是推進昆玉一體化，加快滇中發(fā)展。該條例草案突出了玉溪在滇中四城中生態(tài)宜居城市的定位，規(guī)定建設項目綠地不達標須繳“補綠費”，同時規(guī)定，玉溪城市餐飲服務不得經(jīng)營草烏、附片。

 

　　據(jù)悉，滇中四城中，昆明作為省會城市，楚雄作為民族自治州，都享有立法權，曲靖也已于2004年通過省人大制定出臺了《云南省曲靖城市管理條例》，目前只有玉溪尚未就城市管理立法。

 

　　玉溪城市管理條例草案明確，“城市管理中涉及社會公眾重大利益的事項，應當采取論證會、聽證會或者其它方式，征求專家和公眾的意見，保障公眾在城市管理中的知情權、參與權和監(jiān)督權。”

 

　　條例草案強調(diào)了玉溪作為“滇中休閑宜居生態(tài)城市”的特點，明確規(guī)定：“達不到綠化用地指標的項目，應按照住建部門的規(guī)定實行同城異地綠化。確實無法實施的，應繳納異地補綠代建費。”針對玉溪每年都有因食用草烏、附片致人死亡事件，規(guī)定餐飲服務不得烹制、經(jīng)營草烏、附片等毒性中藥材。16歲以下未成年人不得騎電動自行車，騎自行車不得載人，在城市道路上禁止追逐競駛行為。(記者楊理銳)

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