鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國行政體系的“承重層”，既擔負著社會功能，又處于三農(nóng)改革的最前沿。近年來，隨著環(huán)保、能源、勞動力等成本的高漲，尤其是越來越緊的土地政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的嚴峻形勢。如何在高成本時代發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、探索三農(nóng)改革，成為新課題……4月23日，山東鎮(zhèn)域經(jīng)濟論壇在兗州開幕，專家學者齊聚一堂，共議鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展大計。
本期嘉賓
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任 喬潤令
國務院發(fā)展研究中心研究員 張忠法
山東省經(jīng)濟學會會長原山東財政學院院長 盧希悅
山東縣域經(jīng)濟研究會副會長、山東行政學院黨委副書記 高煥喜
山東是鎮(zhèn)域經(jīng)濟第一梯隊
“和同屬第一梯隊的江蘇、浙江、廣東相比，山東的GDP雖然很高，但老百姓卻并不富裕，根本原因就在于山東中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。”
山東商報：今年，兗州市新兗鎮(zhèn)憑借4.99億元的財政收入名列全省十強鎮(zhèn)之首，如何看待近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展？
喬潤令：新兗鎮(zhèn)的情況比較特殊，太陽紙業(yè)和華勤橡膠兩大百億級企業(yè)同處一鎮(zhèn)，大企業(yè)扎堆造就了它的傳奇。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這樣的領軍企業(yè)，百億級企業(yè)也不是那么好培養(yǎng)的。近幾年，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展開始出現(xiàn)嚴重分化，強者愈強，弱者愈弱。山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海六個東部沿海省市成為小城鎮(zhèn)建設第一梯隊，集中了全國95%以上的千強鎮(zhèn)。部分強鎮(zhèn)已經(jīng)開始向小城市發(fā)展，如全國第一大鎮(zhèn)廣東東莞虎門鎮(zhèn)，人口已突破100萬人。
但和同屬第一梯隊的江蘇、浙江、廣東相比，山東的GDP雖然很高，但老百姓卻并不富裕，根本原因就在于山東的小城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)還不夠發(fā)達，專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群少，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)少，中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平?jīng)Q定著老百姓的富裕程度。
高煥喜：在新兗、大王等強鎮(zhèn)崛起的同時，我們也要看到，山東省還有將近一半的縣財政“養(yǎng)不活人”，還有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“養(yǎng)不活人”，也就是入不敷出，依賴財政轉移支付應付日常開支。就在新兗鎮(zhèn)所在的濟寧，就有金鄉(xiāng)、魚臺、泗水、嘉祥四個縣的財政收入不及新兗鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)。有強鎮(zhèn)才有強縣，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟就是要鞏固縣域經(jīng)濟，壯大基層政府的經(jīng)濟力量。
盧希悅：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟發(fā)展是我們的短腿。山東經(jīng)濟走到今天，必須把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的經(jīng)濟崛起列入重要位置。從長遠看，山東若能做大做強數(shù)百個如魏橋、大王這樣的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，山東經(jīng)濟將邁上一個大臺階。
低成本發(fā)展時代已結束
“能源的成本也在上漲，資源的獲取難度也越來越大。隨著環(huán)境、能源、勞力成本的上漲，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的低成本擴張時代已經(jīng)結束，未來面臨的挑戰(zhàn)更加尖銳。”
山東商報：近年來，隨著勞動力成本的上漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始面臨招工難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨著怎樣的新形勢、新挑戰(zhàn)？
喬潤令：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人力成本的上漲，用工荒未來將繼續(xù)蔓延，勞動力低廉時代已經(jīng)過去。另外，隨著環(huán)保壓力的加大，整個“十二五”期間，節(jié)能減排將成為一個長期任務，且是硬指標。能源的成本也在上漲，資源的獲取難度也越來越大。隨著環(huán)境、能源、勞力成本的上漲，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的低成本擴張時代已經(jīng)結束，未來面臨的挑戰(zhàn)更加尖銳。
高煥喜：與浙江、江蘇相比，我們的縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展速度不僅不夠快，而且差距很大。如江蘇的昆山，一個縣級市2010年GDP突破兩千億，財政收入480億元，人均收入達2萬美元。單比GDP，山東省只有濟南、青島、煙臺、濰坊四個地級市稍強，其余十幾個地市均在昆山之后，差距之大，令人咂舌。
張忠法：我國目前有1-2億農(nóng)民工，將來這些人都要逐步移入城市，這也是完成城市化建設面臨的一大難題。要實現(xiàn)上億人進城，必須依賴鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。
土地將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展關鍵
“發(fā)展小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟或者是發(fā)展中小企業(yè)，最稀缺的資源不是資金、不是項目、不是人才，而是土地。”
山東商報：土地問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不可回避的一大難題，如何看待當前一些地方推行的“拆村并居”、宅基地換樓房現(xiàn)象？
張忠法：目前我國國有建設用地約為8萬平方公里，而農(nóng)村建設用地超過16萬平方公里。未來，搞城市化，發(fā)展地方經(jīng)濟，土地從何處來？18億畝耕地紅線不能碰，土地只有從農(nóng)村土地整合中來。今后，相當長一段時間內(nèi)，一些比村大，比鎮(zhèn)小的新型社區(qū)將長期存在。
喬潤令：發(fā)展小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟或者是發(fā)展中小企業(yè)，最稀缺的資源不是資金、不是項目、不是人才，而是土地。土地是小城鎮(zhèn)下一步發(fā)展的瓶頸�，F(xiàn)在都在探索土地使用制改革，各個小城鎮(zhèn)應利用土地置換的政策，用宅基地換房子、土地換社保。原則是集約使用土地，用同樣的土地干同樣的事。中國土地制度改革，可能在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的探索中會有所突破。
農(nóng)村土地利用還可以嘗試一個辦法，就是集體土地是否可以由農(nóng)民直接自主開發(fā)，建小產(chǎn)權房，建廠房以供出租，不僅解決了城市土地不足問題，還增加了農(nóng)民收入。目前北京等地已經(jīng)開始試點在集體土地上建設廉租房。
對“拆村并居”，我認為，如果農(nóng)民的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生改變，不再依賴土地收益，土地整治是適宜的，否則單純改變其生活方式，生產(chǎn)方式不變，將來后患無窮。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟也要做品牌
“處于起步階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不要怕檔次低，更不能眼高手低，關鍵是要抓住特色，比如溫州的打火機產(chǎn)業(yè)、指甲鉗產(chǎn)業(yè)”
山東商報：小城鎮(zhèn)建設是個老話題，作為山東的小城鎮(zhèn)建設，有哪些國內(nèi)外成熟經(jīng)驗可供借鑒？
盧希悅：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟關鍵要鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，放手發(fā)展農(nóng)村個體工商戶，但也要注重品牌建設。山東要崛起，必須加強品牌建設。目前省內(nèi)外已有許多成功的先例，如諸城的新郎希努爾，“希努爾”一詞取自法語，意思是“中國人”，英語的諧音是“一顆新星”，中文的含義則是“希望你努力”。
品牌建設要掌握五個度：高度決定視野，角度調(diào)整觀念，精度創(chuàng)造卓越，力度成就輝煌，尺度把握人生。海爾品牌做得大，是因為付出得多；三鹿奶粉出了問題，是因為誠信度低。做企業(yè)，同樣要有做人的風尚。”
高煥喜：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多良機：一、產(chǎn)業(yè)轉移的良機，既有產(chǎn)品更新?lián)Q代的局部升級，也有全面革新的全部升級；二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良機；三、農(nóng)民增收的良機……
喬潤令：處于起步階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不要怕檔次低，更不能眼高手低，關鍵是要抓住特色，比如溫州的打火機產(chǎn)業(yè)、指甲鉗產(chǎn)業(yè)，起步階段都是先做量，再做精。在經(jīng)濟學上，這都是踏踏實實的隱形冠軍，別看不起眼，利潤還挺高。
招商莫“蘿卜快了不洗泥”
“在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更要睜大眼睛，精選優(yōu)選投資項目，不要‘拾到籃里就是菜’。”
山東商報：對于一些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資無疑是快速發(fā)展、跨越式發(fā)展的捷徑，在產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，招商引資有何新特點？
高煥喜：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，只要投資就是好事，其實不然。招商引資雖然重要，但也不能“蘿卜快了不洗泥”。在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更要睜大眼睛，精選優(yōu)選投資項目，不要“拾到籃里就是菜”。
喬潤令：不能盲目招商引資，要注意新項目與原有產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。有些地方，引入了一些投資項目，由于無法實現(xiàn)配套，所以很難起到帶動作用，項目本身也因此經(jīng)營慘淡。在引進項目的同時，配套做好了，整個產(chǎn)業(yè)鏈就起來了，特色產(chǎn)業(yè)也就有了。
另外，在招商引資過程中，要注意抓住新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，重視工業(yè)化和商業(yè)化的結合。
高煥喜：一些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立自信，變劣勢為優(yōu)勢。比如德州寧津，一黃（黃三角經(jīng)濟區(qū)）一藍（半島藍色經(jīng)濟區(qū)）都不沾邊，但自從提出“對接天津”戰(zhàn)略后，找準了發(fā)展方向，經(jīng)濟形勢很快就有了起色。今年，一家央企投資百億元項目落戶寧津。
強鎮(zhèn)能否配副縣級干部
“在強鎮(zhèn)擴權的道路上，廣東、浙江已經(jīng)走在了我們的前面，隨著強鎮(zhèn)的發(fā)展，未來‘全國百強縣’的評選將逐漸失去意義。”
山東商報：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，體制上的改革和創(chuàng)新不可或缺，當前山東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的方向是什么？
喬潤令：與山東相比，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度更快，強鎮(zhèn)更強，其中一大原因就是管理體制。近幾年，浙江省多次下發(fā)文件要求“強鎮(zhèn)擴權”，給予鎮(zhèn)長、書記財政權、管理權、審批權。反觀山東，這方面的改革依然不夠。第一、需要放的是財政權，建立鎮(zhèn)一級財政體系，沒有財權保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有心無力；第二、城鎮(zhèn)管理的權限一定要放，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權；第三、強鎮(zhèn)干部要高配，能否享受副縣級審批權限。
張忠法：強鎮(zhèn)擴權，不僅是大勢所趨，更牽扯到公平問題。如今，一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)，無論是財政收入，還是經(jīng)濟總量都已經(jīng)達到普通縣的水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權限也應相應作出調(diào)整。
高煥喜：去年，廣東為全省十七個大鎮(zhèn)給予縣級權限，浙江醞釀設立鎮(zhèn)級市。在強鎮(zhèn)擴權的道路上，廣東、浙江已經(jīng)走在了我們的前面，隨著強鎮(zhèn)的發(fā)展，未來“全國百強縣”的評選將逐漸失去意義。
