“十一五”期間，河南省城鎮(zhèn)化率每年要提高１．５個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭到２０１０年城鎮(zhèn)化率達(dá)到４０％左右，促進(jìn)大中城市周邊地區(qū)逐步撤縣設(shè)區(qū)，解決市縣同城問題，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，讓農(nóng)民入城定居成為市民，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)還要不斷破除影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。昨日，河南省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐光春，省委副書記、省長李成玉等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，省委副書記王全書主持會(huì)議。下午討論并修改了省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》（征求意見稿）。

    城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)河南省初步定五個(gè)

    積極發(fā)展省轄市，培育一批超過５０萬人的大城市和超過１００萬人的特大城市，安陽、信陽、商丘、南陽、三門峽等市，要發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，建成帶動(dòng)豫北、豫南、豫東、豫西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。增強(qiáng)縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，力爭使鞏義、潢川、固始、永城、鄧州等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，力爭使周口四通鎮(zhèn)、南陽穰東鎮(zhèn)、信陽明港鎮(zhèn)、安陽水冶鎮(zhèn)等發(fā)展成為各具特色的小城市。確定在鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼等城市人口比重較大的地方，開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其他縣（市）也要積極創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    務(wù)工人員進(jìn)城開通綠色通道

    招公務(wù)員戶籍不限制

    外來進(jìn)城從業(yè)人員享有和城市其他社會(huì)成員同等的勞動(dòng)就業(yè)和公共服務(wù)的權(quán)利，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶籍或地域限制，不得對(duì)外來人員從業(yè)設(shè)置任何歧視性的登記項(xiàng)目，取消對(duì)外來從業(yè)人員及其用工單位的不合理收費(fèi)。將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，城鎮(zhèn)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向外來從業(yè)人員開放，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要積極開展外來從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、工資指導(dǎo)價(jià)位和勞動(dòng)力市場供求信息等工作。

    協(xié)議租房可申請(qǐng)入鄭

    逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，創(chuàng)造條件在全省推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件。有穩(wěn)定住所（包括個(gè)人購房或協(xié)議租房）的外來從業(yè)人員申請(qǐng)遷入戶口的，居住地公安派出所要為其辦理入戶手續(xù)，其配偶和子女也可一并遷入。用工單位或雇主為外來從業(yè)人員提供住所并申請(qǐng)辦理集體戶口的，所在地公安派出所要為其辦理入戶手續(xù)，不得設(shè)置用工數(shù)量和戶口指標(biāo)加以限制。省內(nèi)農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)的，允許保留其承包地５年。５年后，鼓勵(lì)實(shí)行承包地有償流轉(zhuǎn)。

    加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶�！俺侵写濉焙腿司�耕地少于０．３畝的近郊居民根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。有條件的“城中村”和近郊轉(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體的福利待遇。

    用工單位必須辦三險(xiǎn)

    外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員要納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。用工單位或雇主必須為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。要開辟個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的渠道，為外來就業(yè)人員等建立個(gè)人賬戶，允許其按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，繳納個(gè)人賬戶部分。外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶居民要逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，達(dá)到退休年齡而未交滿規(guī)定年限社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，允許一次性補(bǔ)交后辦理退休手續(xù)�！俺侵写濉奔敖�郊原集體土地補(bǔ)償費(fèi)和其他收益，要優(yōu)先用于交納轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用�！笆�一五”期間統(tǒng)一各市社保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

    逐步將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系，有條件的城鎮(zhèn)，外來從業(yè)人員和其用人單位可按規(guī)定繳存住房公積金。繳存公積金滿５年的外來從業(yè)人員，可申請(qǐng)住房公積金貸款，符合有關(guān)規(guī)定的，可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房。

    子女上學(xué)待遇要同等

    中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)要與城市規(guī)模的擴(kuò)大相適應(yīng)，新建小區(qū)必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)幼兒園和中小學(xué)校。省轄市財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助城市中小學(xué)改善辦學(xué)條件。積極發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，民辦學(xué)校在教師聘任、學(xué)籍管理、招生計(jì)劃、土地供應(yīng)等方面享受公辦學(xué)校同等待遇。民辦學(xué)校承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)的，城市財(cái)政要撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。外來從業(yè)人員子女享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，不準(zhǔn)對(duì)其子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，禁止收取額外費(fèi)用。其子女在城市學(xué)校就讀時(shí)，應(yīng)享有當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇，對(duì)家庭困難的學(xué)生，通過減免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書給予幫助。

    建設(shè)城市設(shè)施公交開至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)�！笆�一五”期間，確保所有縣級(jí)以上城市、縣城和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理廠和垃圾處理廠按期建成投用。全面開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，凡是可以利用國外資本或社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營的，國有資本原則上全部退出，用于其他必須由國有資本參與的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國有市政公用行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推行特許經(jīng)營制度。城市公交要向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，采取招拍掛等方式向社會(huì)公開有償出售交通線路經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)單身公寓和小戶型廉租房，為外來人員提供住所。對(duì)廉租房住房建設(shè)用地，可按經(jīng)濟(jì)適用房用地供應(yīng)，并在價(jià)格收費(fèi)和營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方面參照支持社會(huì)福利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)政策給予優(yōu)惠。

    城市行政區(qū)劃逐步撤辦事處

    各類規(guī)劃的編制必須進(jìn)行公開招標(biāo)，規(guī)劃審批、各類建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可審批要進(jìn)行公示。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)施要接受人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)而隨意更改，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的要依法進(jìn)行。積極推行行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)大中城市周邊地區(qū)逐步撤縣設(shè)區(qū)，解決市縣同城問題，擴(kuò)大城市發(fā)展空間；推進(jìn)撤縣設(shè)市和縣政府駐地撤銷城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)，理順管理體制。改革城市基層管理體制，逐步撤銷城市辦事處，實(shí)行縣級(jí)區(qū)直管社區(qū)的管理規(guī)模，將社區(qū)管理作為城市基層管理的重要方面。

    建設(shè)節(jié)約城市限建低層住宅

    節(jié)約利用建設(shè)用地，嚴(yán)禁不切實(shí)際的寬馬路、大廣場等超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅收、信貸等方面，支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑，限制建設(shè)低層住宅，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)別墅類和城市庭院式建筑。各類新建大型公共建筑、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū)建設(shè)，必須配套建設(shè)地下停車場或立體式停車場。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)約用水，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高污水再生利用率，限期關(guān)閉現(xiàn)有自備水源，嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建自備水源。

    書記暢談城鎮(zhèn)化

    省委常委、洛陽市委書記孫善武：洛陽市將改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度，并給農(nóng)民“留后路”，不急于收回承包地，農(nóng)民工失去了工作還可以回鄉(xiāng)種田，進(jìn)退有路，無后顧之憂。

    焦作市委書記、人大主任鐵代生：焦作市與兄弟城市相比，還存在不少差距，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)體系還不盡合理，中心城市集聚、輻射功能還不夠強(qiáng)。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    信陽市委常委、固始縣委書記郭永昌：固始縣要加快老城改造和新區(qū)建設(shè)，完善配套市政公用設(shè)施，加快史河灣試驗(yàn)區(qū)等特色城鎮(zhèn)及火車站開發(fā)建設(shè)。