邊境貿(mào)易在促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)我國與周邊國家間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與擴(kuò)大對外開放，以及實(shí)現(xiàn)邊境長治久安和興邊富民中具有重要的意義。
今年我區(qū)政府工作報(bào)告中提出，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“百企入邊”行動，開展邊境口岸建設(shè)大會戰(zhàn)，推動龍邦、水口等口岸擴(kuò)大開放，積極推動邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，恢復(fù)東興碼頭等互市點(diǎn)運(yùn)營，力爭邊民互市貿(mào)易額增長20%以上。
如何發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做好邊境貿(mào)易“邊”的文章？防城港市政協(xié)主席黃強(qiáng)余、廣西國際博覽集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理周少波、致公黨廣西區(qū)委等，就此提出了看法和建議。
1創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
邊境貿(mào)易包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等。作為我區(qū)對外貿(mào)易的重要組成部分，2019年我區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)1486.1億元，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的31.7%。
剛剛發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，全區(qū)邊境小額貿(mào)易增長3.2%，占外貿(mào)總值的23.2%。全區(qū)邊民互市貿(mào)易受中國和越南邊境疫情防控要求影響，全年進(jìn)出口達(dá)283億元，下降28.4%，在采取整車整出通關(guān)模式、延長通關(guān)時(shí)間、新增商品品種等措施推動下，8月以來邊民互市貿(mào)易已連續(xù)5個(gè)月環(huán)比增長，12月進(jìn)出口達(dá)50.5億元，扭轉(zhuǎn)下降趨勢，同比大幅增長78.1%。
2020年11月30日，廣西首批總價(jià)值11.78萬元的市場采購貿(mào)易貨物經(jīng)友誼關(guān)口岸順利離境。這是憑祥出口商品采購中心獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)后的“首單”試運(yùn)營，標(biāo)志著憑祥市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)全面啟動。作為面向東盟國家的南大門，憑祥正式啟動市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，將進(jìn)一步提升口岸便利化水平，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，助推廣西邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
這是我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易的一個(gè)縮影。
2020年，我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，規(guī)模穩(wěn)居全國第一。實(shí)施互市貿(mào)易“集中申報(bào)、整車通關(guān)”模式，創(chuàng)新移動APP互市申報(bào)。4個(gè)邊境縣納入全國邊民互市落地加工試點(diǎn)，數(shù)量居全國首位。在全國率先啟動海運(yùn)方式進(jìn)口互市商品試點(diǎn)，互市進(jìn)口商品范圍擴(kuò)大到東盟10國。10月21日，全國邊貿(mào)政策落實(shí)座談會在南寧召開，商務(wù)部專函對廣西落實(shí)國家邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策給予表揚(yáng)。2020年我區(qū)邊境貿(mào)易總額繼續(xù)位列全國首位，占全國比重近半。
2主動應(yīng)對RCEP帶來的挑戰(zhàn)
“隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，各參與國之間90%的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這對于廣西邊境貿(mào)易發(fā)展而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。”防城港市政協(xié)主席黃強(qiáng)余這樣認(rèn)為。
黃強(qiáng)余提出，廣西邊境貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)主要來自兩方面。一是邊境貿(mào)易政策優(yōu)勢將逐漸減弱。實(shí)行零關(guān)稅后，互市產(chǎn)品原有的免稅優(yōu)勢不再，將大大降低邊境貿(mào)易的競爭力。同時(shí)，由于廣西邊境小額貿(mào)易多為代理模式，我國東部沿海省份的貨源有可能避開廣西轉(zhuǎn)向其他渠道出口到東盟國家，從而導(dǎo)致廣西邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額會有所下降。二是邊貿(mào)加工企業(yè)加速外遷，落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊。RCEP生效后，貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放水平顯著高于原有的《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，東盟各國關(guān)稅逐步減讓，我區(qū)與東盟國家同質(zhì)性競爭加劇。
為應(yīng)對RCEP帶來的挑戰(zhàn)，黃強(qiáng)余建議，一是支持邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，壯大沿邊產(chǎn)業(yè)集群。如爭取國家盡快出臺《邊境貿(mào)易管理辦法》，創(chuàng)新邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付方式，主動承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技含量高的機(jī)電、高新技術(shù)等與東盟國家互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)等。二是先行先試通關(guān)模式，提高邊境貿(mào)易產(chǎn)品綜合競爭力。三是統(tǒng)籌建設(shè)互市貿(mào)易信息平臺，提高邊境貿(mào)易綜合服務(wù)水平。四是完善邊境貿(mào)易口岸相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提升邊境地區(qū)承載能力。
廣西國際博覽集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理周少波認(rèn)為，現(xiàn)階段，我區(qū)邊境貿(mào)易仍存在外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、本地產(chǎn)品/服務(wù)占比較低、通道經(jīng)濟(jì)占比過大、外向型產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題。當(dāng)前，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，RCEP將加快推進(jìn)我區(qū)邊境貿(mào)易升級發(fā)展。“建議建設(shè)一個(gè)‘跨海邊民互市貿(mào)易區(qū)’，豐富邊境貿(mào)易多元化內(nèi)涵；發(fā)展一個(gè)‘保稅維修’組團(tuán)，輸出制造和維修技術(shù)服務(wù)；申請一個(gè)二手車出口試點(diǎn)資格，培育一條二手車出口和維保維修產(chǎn)業(yè)鏈。”
以發(fā)展一個(gè)“保稅維修”組團(tuán)為例，周少波表示，邊境合作區(qū)（簡稱“邊合區(qū)”）是我國沿邊開放的重要載體平臺。依托資源、市場特點(diǎn)、對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較小規(guī)模的“小組團(tuán)”滾動開發(fā)，是當(dāng)前鼓勵的邊合區(qū)發(fā)展模式。在邊合區(qū)發(fā)展“保稅維修”組團(tuán)是承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新主題。針對邊合區(qū)作為中國和越南跨國汽運(yùn)中心的地理優(yōu)勢和我區(qū)汽車和工程機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可在邊合區(qū)以商用車和工程機(jī)械維修為起點(diǎn)，發(fā)展“保稅維修”組團(tuán)。
3調(diào)動邊民參與的積極性
今年自治區(qū)“兩會”，致公黨廣西區(qū)委提交的一份集體提案中提出，目前，廣西已開放邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）共14個(gè)。2020年1—10月，廣西邊民互市貿(mào)易199.1億元。據(jù)調(diào)查，2020年廣西邊民互市貿(mào)易下滑的原因主要是國家新的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》未出臺，互市貿(mào)易增長遭遇政策瓶頸制約，此外，新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致互市貿(mào)易點(diǎn)減少開放，約20%互市貨物通關(guān)能力未得到釋放等。
為充分調(diào)動邊民參與互市貿(mào)易的積極性，讓邊民成為互市貿(mào)易的主體，使邊民盡享互市貿(mào)易的政策紅利，提案建議，加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易政策制定和宣講；簡化邊民互市貿(mào)易監(jiān)管，探索建立互市貿(mào)易分類通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易出口便利化；優(yōu)化邊民互市貿(mào)易服務(wù)；鼓勵邊民互市貿(mào)易“抱團(tuán)發(fā)展”；推進(jìn)互市貿(mào)易落地加工發(fā)展，推廣邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定差異化稅收征管等傾斜性政策，促進(jìn)互市產(chǎn)品落地加工蓬勃發(fā)展，構(gòu)建“越方展銷產(chǎn)品—邊民采購進(jìn)口—企業(yè)收購加工”的邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條；補(bǔ)齊互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）防疫短板；加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易權(quán)益保護(hù)。
