一千多年前，詩圣杜甫的詩句“安得廣廈千萬間”道出了古往今來寒門百姓對“住有所居”的美好向往。而今，一場以“貧困人口不住危房”為目標的脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役已經進入沖刺階段，古人的感嘆和期望將在今天成為現(xiàn)實。

　　“住房安全保障”是脫貧攻堅的重要內容。作為全國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，廣西地處邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、革命老區(qū)，貧困程度深、危房存量多、地質環(huán)境復雜、農房改造難度大。解決農村貧困群眾住房安全問題，助力脫貧攻堅戰(zhàn)順利打贏，是廣西必須完成的歷史使命。

　　廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社（左三）在都安瑤族自治縣大興鎮(zhèn)三巴屯視察住房安全保障工作（黃克/攝）

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示批示精神和中央關于脫貧攻堅的決策部署，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣西于2019年打響了脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役。

　　2019年全區(qū)脫貧攻堅推進大會上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社強調，脫貧攻堅已進入攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的關鍵階段，必須聚焦重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，精準發(fā)力，集中攻堅。要加大貧困人口危房改造兜底力度，建立臺賬，精準管理，確保所有貧困家庭都有安全穩(wěn)固的住房，堅決完成脫貧攻堅各項任務。

　　精準識別 不落一戶一人

　　在廣西，究竟共有多少農村貧困群眾住在危房當中？這個問題一直沒有一個精準的答案。

　　2019年，廣西壯族自治區(qū)主席陳武多次對住房安全保障工作作出批示，廣西農村危房改造的關鍵之一，就在于要盡快摸清底數(shù)。對問題突出的領域，要突出重點，聚焦靶向，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務，為脫貧攻堅全面收官打下堅實基礎。

　　廣西壯族自治區(qū)主席陳武（右二）在都安瑤族自治縣大興鎮(zhèn)三巴屯視察住房安全保障工作（梁凱昌/攝）

　　摸清底數(shù)，才能精準發(fā)力。為了快速、準確掌握全區(qū)尚未脫貧的建檔立卡貧困戶和未實施過危房改造的低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象的住房安全情況，2019年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在全區(qū)開展了一場聲勢浩大的“盡銳出戰(zhàn)”行動， 4000余名精兵強將，歷時32天，對全區(qū)81.1萬戶4類重點對象的住房逐一進行了安全鑒定，并會同公安、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門建立信息對比機制，信息共享，精確定位，最終確定全區(qū)需實施農村危房改造的4類重點對象共有57024戶。

　　“盡銳出戰(zhàn)”技術小組對農房進行核查鑒定（黃金玉/攝）

　　土坯房、墻體開裂、梁柱破損……這是廣西桂林市平樂縣六龍村仙膽屯80多歲的建檔立卡貧困戶潘正香老人住了幾十年的小屋現(xiàn)狀。妻子常年臥病在床，女兒已經遠嫁，老兩口主要依靠低保金維持生活，無力修繕房屋。2019年6月，“盡銳出戰(zhàn)”技術小組來到老人家，讓老人看到了住上安全房屋的希望。

　　經鑒定，潘正香老人居住的房子屬于c級危房，需要修繕加固才能保證居住安全，技術人員立即將老人信息登記在冊上報住建部門，并向老人介紹了改造房屋的具體內容和措施。作為建檔立卡貧困戶，潘正香老人可獲得中央、自治區(qū)、市、縣四級財政補助，這足以使房屋“舊貌換新顏”。

　　“我都80多歲了，根本沒想過還能有機會修房子，國家的政策真的越來越好了。” 潘正香期待地向工作隊員說。

　　建檔立卡貧困戶潘正香（中）與鑒定技術人員交談（黃金玉/攝）

　　要全面實現(xiàn)農村困難群眾住房安全有保障，必須做到戶戶精準、人人可查。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了原定的工作計劃，對工作效率和質量也提出更高要求。廣西按照“能做先做、內業(yè)為主、視情調整”的原則，建立住房安全保障情況數(shù)據(jù)庫，通過分析比對，將保障未達標的對象列入重點清單，要求各地重點跟進；同時，在做好疫情防控的前提下，于3月15日再次組織3.3萬技術力量，運用廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳開發(fā)的“桂農安居”手機APP對全區(qū)所有156.31萬建檔立卡貧困戶住房安全情況和住房安全鑒定結果逐戶實地核實，并同步建立住房安全保障檔案，確保住房安全保障不漏一戶、不落一人。

　　精準施策 因地制宜靈活保障

　　“八桂大地民族眾多、文化豐富、地形復雜，住房安全保障戰(zhàn)役不能用一套模式、一種打法，必須采取非常政策、非常措施、非常力度，因地制宜，精準施策，才能確保實現(xiàn)‘貧困人口不住危房’的目標，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。”廣西脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役指揮部常務副指揮長、廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周家斌擲地有聲。

　　為此，廣西根據(jù)實地核實情況，結合房屋鑒定結果，征求群眾個人意愿，以“農戶達標自建房、農村危房改造、易地扶貧搬遷、租借住其他方式”4種方式，對農村貧困群眾有針對性的一一保障。目前，156.31萬戶建檔立卡貧困戶已全部實現(xiàn)住房安全有保障。其中，約有81.33萬戶自建房鑒定為安全穩(wěn)固住房，約17.01萬戶通過易地扶貧搬遷等改造方式保障，約56.49萬戶采用危房改造方式保障，約1.4萬戶通過租借住方式保障，銷戶0.08戶。

　　“農村危房改造”作為最重要的保障方式，各地根據(jù)自身實際形成了自建、統(tǒng)建、代建等多種形式。而采取由政府統(tǒng)一代建效率高、質量好，是極度貧困群眾主要選擇的形式，切實解決了貧困戶資金籌措難、勞力組織難、進度保證難等問題，也進一步提高了群眾的滿意度。

　　一輛運送砂石的貨車沿著峭壁上的山路行駛（黃金玉/攝）

　　龍布屯地處國家級貧困縣都安瑤族自治縣大興鄉(xiāng)，屯里8戶64口人全部為建檔立卡貧困戶。為了給山里的貧困群眾建新房，縣里沿著山崖專門開鑿了一條道路，方便施工隊和建材運輸。今年5月8日路通了，還住在木瓦舊房里的蒙海金一家，第一個主動開展新房建設，全家人齊上陣，鑿石頭、挖地基，配合鄉(xiāng)政府派來的施工隊全力施工。

　　蒙金海的新房在倒板封頂施工（黃金玉/攝）

　　5月19日，蒙海金100平米的新房迎來了倒板封頂?shù)娜兆印?ldquo;裝好門窗后，我就想馬上搬進新房了，以后再也不用住在漏雨的木瓦房里。”蒙海金高興地說。

　　6月以來，廣西進入汛期，混凝土建房效率低，且大石山區(qū)建材運輸困難、現(xiàn)場開采環(huán)境破壞大。對此，廣西岑溪市、羅城仫佬族自治縣等地創(chuàng)新采用裝配式輕鋼結構房屋開展農村危房改造。房屋構件通過工廠加工，到現(xiàn)場直接安裝，一套房建成僅需7-10日，且在質量可靠的前提下成本更低，極大地減輕群眾建房自籌資金壓力。

　　6月3日，在岑溪市三堡鎮(zhèn)富沖村，村民李海超正與5名裝配式建筑工人趁著大雨間隙時間“見縫插針”地施工。作為當?shù)氐谝粦艮r村輕鋼結構房屋危改戶，李海超的房屋建設已經進入收尾階段。

　　“我的舊房子在山坡上，住了30多年，房屋漏水嚴重，希望能盡快搬進政府幫我建的這個新房子。”他笑著說。

　　應急兜底，社會力量展擔當�？紤]到自然災害、低保戶身份動態(tài)調整等突發(fā)情況會造成新增危房，今年5月，廣西建筑業(yè)企業(yè)踴躍參與住房安全保障戰(zhàn)役，通過認購裝配式農房，時刻準備著迅速解決各種突發(fā)貧困戶住房安全保障問題。目前，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)共認購裝配式農房1420套，已安裝使用371套，為“貧困人口不住危房”架起了一道“安全網”。

　　李海超和他的舊住房（姚琳尹/攝）

　　李海超的新住房（姚琳尹/攝）

　　提質增效 鄭重承諾必須完成

　　“全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。”習近平總書記的話在廣西住建系統(tǒng)黨員干部的耳邊回響，在心間縈繞。

　　上下同欲者勝，風雨同舟者興。面對這一場史無前例的“大考”和“硬仗”，廣西住建系統(tǒng)黨員干部將力量擰成了一股繩，在廣西脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役指揮部的統(tǒng)一指揮下，與時間賽跑，不畏困苦、風雨兼程、日夜鏖戰(zhàn)，加快改造建設、逐戶核查、問題整改、信息錄入、拆除舊房……用住建人的力量，全力確保住房安全保障不漏一戶、不落一人，堅決完成脫貧攻堅任務。

　　據(jù)廣西脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室相關負責人介紹，自2019年成立以來，指揮部先后對50多個縣（市、區(qū)）進行暗訪、督戰(zhàn)，共印發(fā)進度通報、“紅黑榜”通報等二十余次。尤其在2020年4月以來，以10天一次的頻率通報全區(qū)農村危房改造情況，兩次約談進度滯后的縣（區(qū)），6次在省級黨報公開通報各地農危房改造進度，并通過短信形式向各市、縣（區(qū)）黨政主要領導通報工作情況，有力地推進了全區(qū)脫貧攻堅住房安全保障工作進展，堅定了必勝決心。

　　廣西上林縣鄉(xiāng)村兩級干部和工匠一同挑燈夜戰(zhàn)為貧困戶建房（黃金玉/攝）

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，2020年新增4類重點對象危房改造任務必須在2020年6月底前全部竣工。時間緊、任務重，特事必須特辦。2020年3月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳派出7支由廳領導率隊、18個處室參加的督戰(zhàn)隊，每月對14個市進行全覆蓋督戰(zhàn)；并選派12名業(yè)務骨干，對2020年計劃脫貧摘帽的8個縣實施為期一年的駐點指導，深入核查保障情況，開展政策宣講，檢查施工質量。同時，組建電話專班，對8000多名貧困戶進行訪談；并開展核實“云督戰(zhàn)”，視頻核查施工進展，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋整改，舉全廳之力、全系統(tǒng)之力、全行業(yè)之力，全力確保如期高質量打贏脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役。

　　廣西住房安全保障戰(zhàn)役指揮部常務副指揮長、廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周家斌（中）在隆林各族自治縣督戰(zhàn)住房安全保障工作

　　為保證“快工”也能出細活，確保改造房屋質量達標，廣西修訂了《廣西農村危房改造工程工作規(guī)程》，進一步規(guī)范農村危房改造對象身份認定、補助標準、面積標準、資金撥付，以及申請、審批和建設行為，編印了《廣西農村危房改造加固案例參考》《廣西農村危房改造施工圖集》《廣西農村危房改造工匠培訓簡易培訓手冊》等文件，免費發(fā)放給農戶、工匠，指導群眾按照標準圖紙建房，嚴控改造質量。

　　同時，通過構建全覆蓋的培訓機制，多次舉辦農村危房改造管理業(yè)務培訓班，累計培訓7.5萬人次，進一步加強人員和技術保障。自治區(qū)、市、縣每年均派出專家組，走村入戶指導農村危房改造工作，確保改造真正成為提升百姓生活質量的民心工程。

　　“安居”才能“樂業(yè)”，中華民族對“安居”的美好追求亙古不變。在脫貧攻堅的征程上，時間記錄著廣西為保障農村群眾“安居樂業(yè)”的奮力拼搏和累累碩果。

　　自2009年開展農村危房改造工作以來，廣西已累計完成了177.7萬戶農村貧困家庭危房改造，700多萬農村困難群眾的“安居夢”得以實現(xiàn)，鄉(xiāng)村風貌極大改善，農村群眾獲得感、幸福感不斷攀升。

　　中越邊境線上，大新縣碩龍鎮(zhèn)門村門屯農村危房改造后的新貌

　　而2019—2020年及2020年新增4類重點對象農村危房改造任務共78310戶，截至6月中旬已全部完成竣工并搬家入住，提前完成國家要求的“掃尾工程”，廣西脫貧攻堅住房安全保障攻堅戰(zhàn)勝利在望。

　　目前，廣西正持續(xù)開展改造對象危舊房拆除及巡查工作，繼續(xù)查缺補漏，確保“危房不住人”。同時，加強摸排并及時解決因洪澇等自然災害導致新增的住房安全問題，鞏固保障成效。廣西住建系統(tǒng)黨員干部正以胸有成竹、勢在必得的決心，確保八桂大地上的的萬千農村貧困群眾不住危房，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現(xiàn)黨向人民群眾作出的鄭重承諾。（李遠哲）