深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜,民族、宗教、維穩(wěn)問題交織,是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關鍵。
——習近平
黨的十八大以來,廣西以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,不斷聚焦堅中之堅、難中之難,按照“六個精準”要求,一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝,確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
2018年,自治區(qū)在確定極度貧困縣名單時,大化、都安、隆林、那坡四縣(自治縣)貧困發(fā)生率平均高于全區(qū)約12個百分點,分別為17.60%、17.99%、14.51%、20.52%。其中,大化和都安兩縣石山地區(qū)面積約占本縣總面積的90%,那坡縣境內93%左右是山區(qū)。同樣,極度貧困村、極度貧困戶大部分也是分布在滇桂黔石漠化連片特困地區(qū),算得上是貧中之極。
深度貧困、極度貧困地區(qū)貧困類型多元,致貧原因復雜。因病、因殘、因災,缺土地、缺勞力、缺資金、缺技術,飲水困難、交通落后、自身發(fā)展動力不足等,物質貧困與精神貧困并存,各類致貧因素相互交織,多維疊加。
廣西4個極度貧困縣均屬于革命老區(qū)縣,其中大化、都安、隆林3個縣是少數(shù)民族縣,那坡是邊境縣,少數(shù)民族人口占總人口的大多數(shù)。
特殊地區(qū),必須有非常之舉!
自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組確定了4個極度貧困縣后,又確定了100個極度貧困村和1萬戶以上的極度貧困戶,并著手研究制定《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》,每年額外安排每縣5000萬元、每村200萬元,并增派1名以上駐村工作隊員。
《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》中,大部分是自治區(qū)給予極度貧困縣、極度貧困村和極度貧困戶的支持,但也對市縣自身提出了要求,進一步壓實市縣脫貧攻堅責任,確保“省負總責、市縣落實、鄉(xiāng)村實施”要求落到實處。
廣西黨政主要領導或分管領導率先垂范,親自掛點聯(lián)系4個極度貧困縣。每個深度貧困縣、鄉(xiāng)、村明確1名領導聯(lián)系指導,深度貧困縣分管領導原則上不再分管其他工作,集中精力抓扶貧。
廣西還明確財政專項扶貧資金新增額度、各項涉農資金新增部分50%以上投向深度貧困地區(qū),安排20個深度貧困縣財政專項扶貧資金52.53億元、統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金103.4億元。
廣西對極度貧困地區(qū)支持力度前所未有,而4個極度貧困縣也奮起直追。
“目前,全縣完成‘5+2’產(chǎn)業(yè)覆蓋率97%,覆蓋貧困戶1.7萬多戶。”那坡縣扶貧辦主任農惠波介紹說,2019年以來,該縣結合資源稟賦和地理條件,選定桑蠶、中藥材、油茶、雞、豬+牛、杉木縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè),全縣31個預脫貧村均已完成新型農業(yè)經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)示范基地(園)覆蓋,帶動貧困戶1771戶。全縣共培訓272名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,每個貧困村至少已培育3名致富帶頭人,并發(fā)揮出了減貧帶貧作用。
大化瑤族自治縣推廣聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)聯(lián)種模式,共建成扶貧種養(yǎng)場409個,可帶動貧困戶8600多戶4.3萬人增收,基本實現(xiàn)每個貧困村建立2-3個扶貧種養(yǎng)場。該縣深入推進“十大百萬”工程,全縣貧困戶“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到93.34%。
目前,該縣七百弄雞全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,養(yǎng)殖七百弄雞達180萬羽,建成養(yǎng)殖場141個(含3個縣級示范場),肉雞產(chǎn)品暢銷區(qū)內外市場;培育4個繁育場,年產(chǎn)雞苗500萬羽以上,成為區(qū)域性的雞苗繁育中心。隨著冷鏈物流中心建成投入運營,自治區(qū)三星級七百弄雞產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)成功創(chuàng)建,以及七百弄雞入選第二批廣西農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄并列為廣西重點推介的“十大國家地標產(chǎn)品”,大化群眾的脫貧步伐明顯加快。
隆林各族自治縣精準繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準脫貧一批、轉移就業(yè)精準脫貧一批、易地扶貧搬遷精準脫貧一批、生態(tài)補償精準脫貧一批、教育扶智精準脫貧一批、低保兜底精準脫貧一批、醫(yī)療救助精準脫貧一批等脫貧路徑,舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻。
該縣實施“多元化共存”模式,堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng),實施貧困戶分類引導、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領作用、村集體經(jīng)濟發(fā)展措施、資金保障“四個到位”,全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2019年底,“5+2”特色扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率為97.56%,建立各類現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)(點、園)71個,培育農民合作社447家,徹底消除集體經(jīng)濟收入“空殼村”,所有貧困村集體經(jīng)濟收入達4萬元以上目標。
被稱為“石山王國”的都安瑤族自治縣堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路,做大做強“貸牛還牛”全產(chǎn)業(yè)鏈,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前,全縣發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)貧困戶3.8萬多戶,牛飼養(yǎng)量達13.4萬頭,年出欄量4.52萬頭,其中貧困戶飼養(yǎng)瑤山牛3.07萬戶3.35萬頭;羊飼養(yǎng)量近80萬只,年出欄量約38萬只;種植“糧改飼”10萬畝、糖料蔗6.7萬畝、毛葡萄2.4萬畝、油茶4.5萬畝、桑園5.4萬畝、旱藕5000畝。
2019年,都安瞄準“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標,全面落實領導“八包”責任制,搬遷入住4.5萬多人,提前一年完成了“十三五”易地扶貧搬遷任務。