中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見

　　(2019年11月13日)

　　實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，是服務(wù)中國(guó)與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設(shè)的重大舉措，是加快建設(shè)壯美廣西的重要舉措，是打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極的關(guān)鍵舉措。為確保強(qiáng)首府戰(zhàn)略取得實(shí)效，全面增強(qiáng)南寧市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，抓住建設(shè)西部陸海新通道、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大機(jī)遇，突出城市建設(shè)的“形、實(shí)、魂”，聚焦強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力，凝聚全區(qū)上下合力，共同推動(dòng)首府南寧快馬加鞭、提速發(fā)展，提高首位度，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)戰(zhàn)略定位

　　——面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際大都市。持續(xù)暢通“南寧渠道”，不斷深化交流合作，引領(lǐng)構(gòu)建中國(guó)面向東盟的高水平開放合作新格局。

　　——“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)作用，提升交通、信息、資金、物流、人文互聯(lián)互通水平，打造西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的重要樞紐。

　　——北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市。強(qiáng)化北部灣城市群核心城市作用，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)帶動(dòng)北部灣城市群與大灣區(qū)融合發(fā)展。

　　——具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市。大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升城市承載能力和治理水平，打造成為壯鄉(xiāng)魅力彰顯、多元文化共生、亞熱帶風(fēng)貌突出的生態(tài)宜居城市典范。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2025年，南寧市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量比2018年翻一番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)支撐作用凸顯，創(chuàng)新要素加快集聚；對(duì)外開放合作水平大幅提升，面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際大都市基本建成；城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升。

　　到2035年，南寧市引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重力爭(zhēng)達(dá)到30%。面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際大都市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市全面建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升，法治水平和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更為寬裕，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極作用大幅增強(qiáng)。

　　二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　(四)做強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育工作，發(fā)展壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。搶抓電子信息產(chǎn)業(yè)全球布局調(diào)整新機(jī)遇，大力引進(jìn)電子信息龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)通訊、智能終端、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈，建成承接?xùn)|部、銜接?xùn)|盟的重要電子信息產(chǎn)業(yè)核心部件研發(fā)、制造和供應(yīng)基地。打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)引進(jìn)乘用車、商用車等整車和配套項(xiàng)目，建成整車及零部件協(xié)同發(fā)展的新能源汽車生產(chǎn)基地。扶持南寧軌道交通裝備企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高市場(chǎng)占有率，建設(shè)服務(wù)國(guó)內(nèi)、面向東盟的城軌、高鐵車輛制造基地。打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、保健食品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，區(qū)市合作共建廣西醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)南寧國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地，提升生物制藥、化學(xué)藥新制劑研發(fā)制造能力。

　　加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。大力發(fā)展航空交通鋁材，把南寧打造成為全國(guó)重要的高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)向高檔化、精細(xì)化發(fā)展。

　　做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。南寧要以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，分別把南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)和廣西-東盟經(jīng)開區(qū)打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新體系完備的千億產(chǎn)業(yè)園。以南寧·中關(guān)村科技園為基礎(chǔ)，創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)。拓展工業(yè)發(fā)展空間，支持南寧申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加大對(duì)南寧各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，提升園區(qū)承載能力，加快園區(qū)人口集聚；促進(jìn)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)縣區(qū)結(jié)合自身資源條件差異化、特色化發(fā)展，形成“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造邕寧蒲廟-青秀伶俐-橫縣六景-賓陽(yáng)黎塘先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　“內(nèi)育外引”促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等國(guó)內(nèi)外企業(yè)落戶南寧，廣西投資集團(tuán)、廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西玉柴集團(tuán)、廣西汽車集團(tuán)、廣西林業(yè)集團(tuán)、廣西農(nóng)村投資集團(tuán)等自治區(qū)國(guó)有企業(yè)要集中資源在南寧布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育形成一批產(chǎn)值超百億的工業(yè)企業(yè)。大力推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新尖”發(fā)展，扶持一批有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高成長(zhǎng)性企業(yè)快速做大做強(qiáng)，加快形成百億企業(yè)引領(lǐng)、億元企業(yè)支撐、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展新格局。

　　(五)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、樹品牌，加快構(gòu)建具有首府特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　大力推動(dòng)金融開放。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)中國(guó)-東盟金融城，創(chuàng)建保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域性人民幣離岸金融中心、區(qū)域性貨幣交易清算中心和跨境投融資服務(wù)中心建設(shè)，打造金融后臺(tái)服務(wù)基地、財(cái)富管理服務(wù)基地、金融信息服務(wù)基地和金融交流培訓(xùn)基地，建設(shè)完善中國(guó)-東盟大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、黃金產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)、區(qū)域股權(quán)投資市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資本培育服務(wù)市場(chǎng)，加快形成金融要素洼地和金融開放創(chuàng)新高地。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

　　大力建設(shè)國(guó)家物流樞紐。加快建設(shè)一批集物流集散、配套加工、信息服務(wù)、商貿(mào)展示、金融服務(wù)等功能于一體的大型專業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心，推動(dòng)建設(shè)陸港型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，打造面向東盟和服務(wù)我國(guó)西南、中南的地區(qū)物流總部。依托中國(guó)-東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，推進(jìn)南寧與北海、欽州、防城港等沿海城市的港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造南寧港聯(lián)動(dòng)鐵路線接入北部灣港的江鐵海聯(lián)運(yùn)示范路線，加快形成以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系。開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，探索“跨境電子商務(wù)+國(guó)際聯(lián)運(yùn)”新模式。

　　大力建設(shè)區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。強(qiáng)化中國(guó)-東盟博覽會(huì)等展會(huì)品牌效應(yīng)，提升發(fā)展中國(guó)-東盟商品交易中心，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外大型知名會(huì)展集團(tuán)和國(guó)際大型會(huì)展品牌，培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才，深化會(huì)展業(yè)跨界融合，建設(shè)會(huì)展企業(yè)總部基地，形成面向東盟的大型國(guó)際展會(huì)集聚區(qū)。

　　大力發(fā)展大健康和文旅產(chǎn)業(yè)。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體醫(yī)融合，加快規(guī)劃建設(shè)南寧國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)等一批健康特色小鎮(zhèn)、示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)形成環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)帶，打造區(qū)域性國(guó)際健康養(yǎng)老勝地。大力發(fā)展健身休閑、山地戶外、民族體育等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在邕舉辦各類重大體育賽事。實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大明山景區(qū)、昆侖關(guān)景區(qū)、百里秀美邕江、園博園等創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)環(huán)首府生態(tài)旅游圈，加快南寧國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，打造中國(guó)-東盟旅游開放合作新高地。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育一批文化龍頭骨干企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色文化與影視、旅游、會(huì)展等融合發(fā)展。積極拓展以東盟為主要方向的國(guó)際文化市場(chǎng)，著力打造壯鄉(xiāng)文化、東盟文化產(chǎn)品交易集散地。

　　(六)培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為路徑，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，把南寧打造成為區(qū)域性新經(jīng)濟(jì)發(fā)展策源地。

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)中國(guó)-東盟信息港南寧核心基地，搶占數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的前沿陣地。推動(dòng)在南寧設(shè)立國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，優(yōu)化升級(jí)南寧國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)服務(wù)東盟的離岸數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市等重點(diǎn)項(xiàng)目和支撐平臺(tái)優(yōu)先在南寧布局、向南寧集聚，加快5G網(wǎng)絡(luò)商用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。推進(jìn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域各行業(yè)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、重大成套裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能家居等智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)南寧智能制造城。

　　加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。著力構(gòu)建平臺(tái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵(lì)一批商品市場(chǎng)搭建開放平臺(tái)與中小商戶共享，推動(dòng)傳統(tǒng)交易場(chǎng)景的數(shù)字化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)。推動(dòng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)與企業(yè)開展供需對(duì)接，發(fā)展“市場(chǎng)+平臺(tái)+服務(wù)”模式，培育形成一批開放、高效、綠色的供應(yīng)鏈平臺(tái)。扶持一批資源集聚度高、產(chǎn)業(yè)融合成效好的本地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和結(jié)算中心。推動(dòng)完善信用記錄、發(fā)布、披露、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，構(gòu)建以市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)為核心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共治體系。

　　積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等研發(fā)及裝備制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可替代能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推動(dòng)綠色生活方式，在城市建設(shè)中加大新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展高效節(jié)能家電、綠色家居、綠色餐飲等綠色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

　　(七)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建香蕉、晚熟柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和打造生豬、水果等百億產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級(jí)，創(chuàng)建和提升國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興計(jì)劃，培育壯大南寧香蕉、南寧火龍果、橫縣茉莉花、古辣香米等區(qū)域公用品牌，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造高品質(zhì)“菜籃子”基地。大力打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地。推進(jìn)蔗糖、水果、茶葉、木材等農(nóng)(林)產(chǎn)品精深加工，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合示范市。加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易中心及農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、地頭冷庫(kù)，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。

　　三、加快推進(jìn)全方位對(duì)外開放

　　(八)深化面向東盟的開放合作。進(jìn)一步暢通“南寧渠道”，高水平辦好中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，爭(zhēng)取更多國(guó)家和地區(qū)在南寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)-東盟博覽會(huì)服務(wù)區(qū)域向“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))延伸。推動(dòng)在南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立保稅物流中心，支持南寧設(shè)立國(guó)家鐵路貨運(yùn)口岸。加快建成面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)。加快建設(shè)中國(guó)(南寧)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造區(qū)域性跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)基地。加強(qiáng)與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，把南寧打造成為中國(guó)企業(yè)走向東盟市場(chǎng)和東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)大陸的產(chǎn)業(yè)投資聚集地、貿(mào)易往來(lái)結(jié)算地、科技創(chuàng)新支撐地、生活服務(wù)保障地。

　　(九)加快建設(shè)中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)。圍繞打造制度創(chuàng)新高地、營(yíng)商環(huán)境高地、開放型經(jīng)濟(jì)高地、人才聚集高地，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)支持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒以及新興制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　(十)積極參與西部陸海新通道建設(shè)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，圍繞主通道完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)中新南寧國(guó)際物流園，推進(jìn)鐵路玉洞貨運(yùn)場(chǎng)站及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。開通南寧連接中南半島國(guó)家的跨境公路直通車，加快推進(jìn)南寧國(guó)際鐵路港建設(shè)，促進(jìn)南向運(yùn)輸跨境貨物在南寧集散，把南寧南站建成西南地區(qū)貨物出海重要鐵路貨運(yùn)編組站。

　　(十一)推動(dòng)北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。推進(jìn)要素集聚，強(qiáng)化國(guó)際合作、金融開放、信息交流、商貿(mào)物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，培育一批有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升南寧核心城市綜合功能和集聚輻射帶動(dòng)北部灣城市群的能力。推動(dòng)與“北欽防一體化”深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)北海、欽州、防城港融入南寧都市圈，共同建設(shè)“南寧-北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的龍頭。建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)南寧對(duì)接融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，共建產(chǎn)業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展、科技金融等服務(wù)平臺(tái)，推行“飛地經(jīng)濟(jì)”共建共管等模式，加快建設(shè)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的示范區(qū)。深化與粵港澳大灣區(qū)人才交流合作，完善互派干部雙向掛職長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(十二)加快五象新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)作用，把五象新區(qū)打造成為廣西改革開放創(chuàng)新的重要平臺(tái)和窗口、中國(guó)與東盟全面合作示范區(qū)。從自治區(qū)層面統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃編制，解決中國(guó)-東盟信息港南寧核心基地、新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園發(fā)展空間不足問(wèn)題。鼓勵(lì)五象新區(qū)在與東盟進(jìn)行現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興制造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易自由、人文交流等對(duì)接發(fā)展中率先探索，高水平打造中國(guó)-東盟信息港南寧核心基地、廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)五象新區(qū)范圍內(nèi)自治區(qū)稅收分享部分全額返還南寧市，由南寧市統(tǒng)籌安排支持五象新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化五象新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作與融合發(fā)展，建設(shè)粵港澳合作區(qū)。建立簡(jiǎn)約高效的管理機(jī)制，探索推行政府雇員制，建立“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”績(jī)效工資體系并與中央有關(guān)政策做好銜接，推動(dòng)形成激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的人事制度。

　　四、加快發(fā)展要素集聚

　　(十三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)南寧創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)載體、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)體系的建設(shè)力度。大力引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)南寧在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“飛地孵化器”。深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，大力推進(jìn)南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地等平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)中國(guó)-東盟科技城，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)南寧市重點(diǎn)引進(jìn)和培育的高層次人才、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)等的研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。

　　(十四)強(qiáng)化人才智力支撐。加快南寧教育園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)一批高校入駐園區(qū)。在高級(jí)職稱評(píng)審、中高級(jí)崗位設(shè)置等方面給予南寧更大自主權(quán)。加快建設(shè)中國(guó)-東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)。在南寧建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，予以收費(fèi)優(yōu)惠、物流保稅優(yōu)惠等國(guó)際通行權(quán)益。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自治區(qū)在南寧籌建一所以工科為主的高校，優(yōu)化駐邕高校、職業(yè)院校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)駐邕高校、職業(yè)院校國(guó)際化進(jìn)程，鼓勵(lì)支持駐邕高校、職業(yè)院校以面向東盟為重點(diǎn)，為全區(qū)企業(yè)“走出去”提供外向型人才。從政策、資金等方面，加大對(duì)南寧在開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)等的支持力度。

　　(十五)強(qiáng)化金融稅收支撐。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等的支持力度。在南寧設(shè)立地方銀行、消費(fèi)金融等各類法人金融機(jī)構(gòu)。完善多層次資本市場(chǎng)體系，提高企業(yè)上市融資、債券融資等直接融資比重，加大企業(yè)上市培育力度，做大做強(qiáng)南寧上市企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等各類基金。允許南寧市對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，給予減免企業(yè)所得稅地方分享部分的優(yōu)惠。

　　(十六)強(qiáng)化國(guó)土空間資源支撐。在自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，對(duì)南寧發(fā)展所需的空間拓展予以支持，充分保障南寧市年度建設(shè)用地指標(biāo)占全區(qū)四分之一以上。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局，重點(diǎn)發(fā)展南寧大都市區(qū)，推進(jìn)賓陽(yáng)、橫縣新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和隆安、馬山、上林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)差異化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。支持南寧市科學(xué)合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。南寧市范圍內(nèi)的自治區(qū)本級(jí)土地由南寧市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)。優(yōu)先保障南寧市新增建設(shè)用地需求，持續(xù)單列下達(dá)五象新區(qū)、南寧教育園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，新增單列下達(dá)南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。南寧市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)和公益性項(xiàng)目，納入自治區(qū)專項(xiàng)指標(biāo)核銷范圍。南寧市要大力盤活存量建設(shè)用地，處置閑置土地，創(chuàng)新開展城市改造更新工作，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。

　　五、加快區(qū)域性國(guó)際大都市建設(shè)

　　(十七)打造南寧大都市區(qū)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，向南向海拓展南寧發(fā)展空間，合理擴(kuò)大城市規(guī)模。加快建設(shè)北部灣城市群核心城市和特大城市，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，科學(xué)配置南寧大都市區(qū)空間資源，優(yōu)化提升主城區(qū)，重點(diǎn)向南建設(shè)五象新區(qū)、向東拓展三塘和邕寧片區(qū)，加快推進(jìn)武鳴城區(qū)、吳圩空港新城、六景產(chǎn)業(yè)新城以及特色近郊城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，全面構(gòu)建多中心、多組團(tuán)的大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

　　(十八)加快區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)。加快形成以南寧為樞紐的全方位高速鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)昆明-南寧-玉林-深圳等高速鐵路，充分預(yù)留區(qū)域高鐵廊道，重構(gòu)“多主多輔”的國(guó)家客運(yùn)綜合樞紐布局。推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)崇左(憑祥)-南寧-玉林-粵港澳大灣區(qū)、南寧-河池-重慶、南寧-百色-瑞麗貨運(yùn)鐵路，打通粵港澳大灣區(qū)連接中南半島貨運(yùn)通道和中緬貨運(yùn)通道，加速提升通達(dá)北部灣港口貨運(yùn)鐵路出海通道能力。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)通往六景、大塘、武鳴、橫縣、賓陽(yáng)、扶綏等方向和環(huán)大明山市郊鐵路。加快落實(shí)廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2018-2030年)，優(yōu)先建設(shè)南寧出區(qū)出海出邊的通道項(xiàng)目。著力建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航空中心，加快機(jī)場(chǎng)跑道、新航站樓等建設(shè)，支持南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取第五航權(quán)。加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)平陸運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)南寧港與北部灣港的江海聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)南寧國(guó)際空港、南寧國(guó)際鐵路港等綜合交通樞紐，完善樞紐銜接設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施。

　　(十九)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，健全綠色高效交通體系，提高城市核心地區(qū)的軌道網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化主干路網(wǎng)布局和城市微循環(huán)，加快建設(shè)“五橫七縱”的快速路網(wǎng)，形成“開放式、網(wǎng)絡(luò)化”的市內(nèi)交通路網(wǎng)格局。創(chuàng)建國(guó)家公交都市，構(gòu)建以軌道交通、快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體的多模式公共交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地下綜合管廊、智能電網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二十)提高生態(tài)宜居水平。科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確定全域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局。深化大氣污染治理，持續(xù)提升“南寧藍(lán)”品質(zhì)。實(shí)施流域綜合整治，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加強(qiáng)土壤污染綜合防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地等土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。進(jìn)一步提升“中國(guó)綠城”品質(zhì)，深化國(guó)家森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)，構(gòu)建“300米見綠、500米見園”城市綠地綜合體系，率先開展“公園城市”建設(shè)試點(diǎn)及創(chuàng)建國(guó)際花園城市。積極開展城市修補(bǔ)，提高濱水空間連續(xù)性、可達(dá)性，營(yíng)造高品質(zhì)強(qiáng)活力的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋中心城的無(wú)障礙城市慢行綠道系統(tǒng)。大力推進(jìn)南寧市資源循環(huán)基地建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，建立生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　(二十一)加強(qiáng)公共服務(wù)供給。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，夯實(shí)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)南寧市開展跨境勞務(wù)合作，探索在外企較為集中的經(jīng)濟(jì)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立涉外勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)或外國(guó)人服務(wù)站。完善學(xué)前和義務(wù)教育布局，加快學(xué)前教育普惠提質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)高中階段教育特色化發(fā)展，在全區(qū)率先普及十五年教育。圍繞綠色、民族、東盟等文化元素，深入挖掘和傳承地方文化與歷史文化內(nèi)涵，積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城。建設(shè)健康南寧，加快推進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等制度，建立更加安全的社會(huì)保障網(wǎng)。強(qiáng)化社會(huì)治理，深入推進(jìn)法治南寧、平安南寧建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、掃黑除惡等工作，不斷提升群眾安全感。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)全面應(yīng)用到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，創(chuàng)建面向東盟的新型智慧城市標(biāo)桿。

　　六、強(qiáng)化保障措施

　　(二十二)建立實(shí)施機(jī)制。成立強(qiáng)首府戰(zhàn)略指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略各項(xiàng)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告自治區(qū)黨委、政府。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造敢闖敢干的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

　　(二十三)強(qiáng)化政策保障。除法律法規(guī)和規(guī)章制度明確不能下放或委托的事項(xiàng)外，按照“能放則放、能給盡給”的原則，把自治區(qū)相關(guān)權(quán)限下放南寧市。推動(dòng)南寧在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招商引資方式創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，勇當(dāng)全區(qū)改革發(fā)展的排頭兵。

　　(二十四)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。區(qū)直各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，按照職能分工，研究具體政策措施，全力做好各項(xiàng)指導(dǎo)支持工作。南寧市要發(fā)揮主體作用，大膽闖、大膽試、大膽干，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，明確任務(wù)清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，舉全市之力推動(dòng)強(qiáng)首府戰(zhàn)略全面實(shí)施。