近日，桂林市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站發(fā)布了《桂林市公路水路交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)整》，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的建設(shè)總規(guī)模、主要指標(biāo)等做了調(diào)整。具體如下：

　　根據(jù)桂林市“十三五”前兩年的交通建設(shè)意見(jiàn)項(xiàng)目完成情況，對(duì)桂林市公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，重新明確了“十三五”后三年交通發(fā)展的任務(wù)，確保桂林市的交通運(yùn)輸發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　1.公路建設(shè)項(xiàng)目

　　高速公路：本次中期評(píng)估在原規(guī)劃的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035)》(意見(jiàn)稿)，新增桂林至柳州改擴(kuò)建(G72)、龍勝-湖南城步高速公路(桂林段)、賀州至巴馬蒙山至象州段(荔浦段)3個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)年限進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后“十三五”高速公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)，共計(jì)658.9公里，規(guī)劃總投資為271.8億元。由于G59荔浦至玉林(桂林段)、G59灌陽(yáng)至平樂(lè)、S22桂林至柳城(桂林段)高速公路受各種因素影響，完工時(shí)間推延至“十四五”，因此，全市將無(wú)法實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。預(yù)測(cè)，至2020年底前，陽(yáng)朔至鹿寨(桂林段)、賀州至巴馬鐘山至昭平段(桂林段)兩條高速能完工，高速公路通車(chē)?yán)锍淘黾?1.5公里，全市高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)690公里，縣級(jí)城市通高速公路比例達(dá)94%。

　　圖1 桂林市“十三五”高速公路網(wǎng)

　　普通國(guó)省道干線(xiàn)：保留了原規(guī)劃的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，共計(jì)540公里，投資完成71億元。5個(gè)項(xiàng)目暫未下計(jì)劃，共計(jì)202.6公里，計(jì)劃投資25.5億元。列入自治區(qū)預(yù)備項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，共計(jì)515公里， 計(jì)劃投資54.5億元;新增G322全州南繞城線(xiàn)(新塘坪經(jīng)繞山至福坪工業(yè)園區(qū))1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)25公里，計(jì)劃投資4億元。由于地方發(fā)展方向變化等因素，本次中期評(píng)估取消原計(jì)劃實(shí)施S301全州西繞城線(xiàn)1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)11公里。調(diào)整后國(guó)省道干線(xiàn)公路建設(shè)規(guī)劃33個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)1258公里，“十三五”期間規(guī)劃投資為151億元。

　　地方公路：因縣財(cái)政配套壓力大、建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生變化或?qū)嵤├щy等原因調(diào)整至“十四五”實(shí)施或取消地方公路項(xiàng)目14個(gè)，保留原規(guī)劃項(xiàng)目30個(gè)，新增加通3A景區(qū)或工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目6個(gè)，調(diào)整后“十三五”地方路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目36個(gè)，共計(jì)432公里，規(guī)劃總投資為36.5億元。

　　鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二三級(jí)公路：為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府于2017年提出“到2020年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)(或三級(jí))公路”戰(zhàn)略目標(biāo)。為順利完成這項(xiàng)指標(biāo)，桂林市“十三五”期間，計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二三級(jí)公路20個(gè)，共計(jì)674.6公里，規(guī)劃總投資61.5億元。

　　縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路：保留了原規(guī)劃的44個(gè)項(xiàng)目，調(diào)增25個(gè)項(xiàng)目。由于受土地、資金、項(xiàng)目進(jìn)展等客觀因素影響，本次中期評(píng)估、調(diào)出了原規(guī)劃中11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)141.4公里。調(diào)整后縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃建設(shè)69個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)1051公里，規(guī)劃投資為49.9億元。

　　其他公路項(xiàng)目：為提高項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行率，根據(jù)前兩年上級(jí)交通部門(mén)計(jì)劃安排情況，在渡改橋和新建橋梁、優(yōu)選通達(dá)路線(xiàn)窄路基、路面加寬及危橋改造項(xiàng)目等方面進(jìn)行了項(xiàng)目量縮減和提升調(diào)整，除危橋提升27%外，其他項(xiàng)目縮減幅度在35%～50%。調(diào)整后，渡改橋和新建橋梁81座，規(guī)劃投資為4.3億元;優(yōu)選通達(dá)路線(xiàn)窄路基、路面加寬建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，共計(jì)375.6公里，規(guī)劃投資為2億元;危橋改造項(xiàng)目133座，共5785延米，規(guī)劃投資2.9億元;安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目622個(gè)，共計(jì)2191公里，規(guī)劃投資為3億元。建制村硬化及暢返不暢項(xiàng)目71個(gè)，共計(jì)515.6公里，規(guī)劃投資為4.3億元。“十三五”期間桂林市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃總投資從60.2億元調(diào)整為66.4億元。

　　2.水路建設(shè)項(xiàng)目

　　由于“十三五”前兩年桂林市水運(yùn)交通建設(shè)相對(duì)滯后，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革實(shí)施方案的通知(桂政發(fā)〔2016〕63 號(hào))》的精神，以及漓江管理體制的改革，本次中期評(píng)估建議對(duì)以下建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整：

　　1.內(nèi)河航道：桂林漓江旅游專(zhuān)用航道工程(桂林~平樂(lè))、桂江航道工程(平樂(lè)~桂江河口)桂林段、調(diào)出由市級(jí)人民政府依法選擇項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。資源縣資江旅游航道工程，因未爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金，建議“十四五”實(shí)施，保留原規(guī)劃巴江口船閘擴(kuò)能工程前期工作，“十三五”規(guī)劃投資為0.67億元。

　　2.港口碼頭：調(diào)增便民碼頭3個(gè)，便民候船亭4個(gè)，集疏運(yùn)通道6個(gè);調(diào)減客運(yùn)碼頭14個(gè)，貨運(yùn)碼頭3個(gè)，便民候船亭2個(gè)。調(diào)整后，“十三五”期間，桂林規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)碼頭6個(gè)，貨運(yùn)碼頭1個(gè)，便民碼頭40個(gè)，便民候船亭22個(gè)，集疏運(yùn)通道13個(gè)，規(guī)劃總投資2.8億元。

　　3.客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目

　　隨著桂林市的交通樞紐地位不斷提升，全市物流、人流的強(qiáng)度也隨之提高，區(qū)域物流中心正在形成，因此本次中期評(píng)估建議在“十三五”后三年繼續(xù)加大對(duì)客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的力度，重點(diǎn)開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐和綜合性物流園區(qū)的建設(shè)，調(diào)整了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及候車(chē)亭指標(biāo)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站覆蓋率、農(nóng)村客運(yùn)�？空军c(diǎn)覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家及自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)。調(diào)整后客貨運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃投資為16億元。

　　主要指標(biāo)

　　根據(jù)對(duì)前兩年項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)估和調(diào)整情況以及相關(guān)要求，對(duì)“十三五”桂林市公路水路運(yùn)輸規(guī)劃目標(biāo)主要指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整結(jié)果如表3所示。

　　(1)投資規(guī)模。從調(diào)整后的項(xiàng)目來(lái)看，若完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)中所有建設(shè)任務(wù)，全市公路水路交通投資規(guī)模需551.9億元。其中，高速公路投資需271.8億元，干線(xiàn)公路投資需151億元，地方路網(wǎng)建設(shè)投資需36.5億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資70.4億元(含安全生命防護(hù)工程 )，內(nèi)河航道建設(shè)和航道整治工程項(xiàng)目投資需0.7億元，道路樞紐場(chǎng)站建設(shè)投資需16億元，港口碼頭建設(shè)投資需2.8億元，信息化建設(shè)及保障體系需0.7億元，綠色交通建設(shè)投資需1.9億元。

　　在保障完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，結(jié)合“十三五”前兩年全市公路水路交通運(yùn)輸完成建設(shè)投資的實(shí)際水平和趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期全市公路水路交通可完成建設(shè)投資400億元以上，其中高速公路約完成220億元以上，干線(xiàn)公路投資約完成94億元以上，地方路網(wǎng)建設(shè)投資約完成26.9億元以上，農(nóng)村公路建設(shè)投資約46.9億元以上，內(nèi)河航道建設(shè)和航道整治工程項(xiàng)目投資0.7億元以上，道路樞紐場(chǎng)站建設(shè)投資3.4億元以上，水運(yùn)碼頭建設(shè)投資1.4億元以上，信息化建設(shè)投資及保障體系0.3億元以上，綠色交通建設(shè)投資6.4億元以上。

　　圖2 投資規(guī)模調(diào)整對(duì)比圖

　　(2)總規(guī)模。由于G59荔浦至玉林(桂林段)、G59灌陽(yáng)至平樂(lè)、S22桂林至柳城(桂林段)高速公路受各種因素影響，完工時(shí)間推延至“十四五”，高速公路通車(chē)?yán)锍逃纱笥?00公里減少到大于690公里。普通國(guó)省干線(xiàn)、農(nóng)村公路公路里程兩項(xiàng)指標(biāo)原預(yù)測(cè)大于2000公里、12000公里，由于當(dāng)時(shí)國(guó)省與農(nóng)村公路未正式移交，估算有偏差，經(jīng)評(píng)估，分別修正為約2000公里、大于11500公里。

　　圖3 總規(guī)模指標(biāo)調(diào)整對(duì)比圖

　　(3)農(nóng)村公路。由于近兩年桂林市多次受到暴雨襲擊，農(nóng)村公路及橋梁受損嚴(yán)重，加之資金有限，老齡油路未能得到及時(shí)修復(fù)，因此，縣鄉(xiāng)道優(yōu)、良率由大于45%調(diào)整為大于42%，縣鄉(xiāng)道中等路比率由大于82%調(diào)整為大于75%，農(nóng)村公路好橋率由大于97%調(diào)整為大于93.5%;全市農(nóng)村公路道路硬化及貧困縣縣鄉(xiāng)道改造已提前完成指標(biāo)任務(wù)，硬化率從50%增加至大于75%，里程由大于120公里增加為大于300公里;按照交通部要求，縣道安保隱患處治率、鄉(xiāng)道安保隱患處治率兩項(xiàng)指標(biāo)，至“十三五”末，必須全部完成安保隱患處治任務(wù)，如計(jì)劃未能落地，上級(jí)補(bǔ)助資金未能及時(shí)到位，兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際僅能達(dá)到87.7%、78.5%;根據(jù)自治區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，到2020年底全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)(或三級(jí))公路的目標(biāo)，為此，在總規(guī)模類(lèi)別中增加全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)百分百通二級(jí)(或三級(jí))指標(biāo);內(nèi)河航道等級(jí)航道比重由大于17%增加為大于43%;調(diào)整后總規(guī)模，公路總里程由大于13500公里增加到大于14000公路。

　　圖4 農(nóng)村公路指標(biāo)調(diào)整對(duì)比圖

　　(4)運(yùn)輸服務(wù)。由于漓江精華游(長(zhǎng)航線(xiàn))實(shí)行總量控制，票價(jià)上漲，游客被分流到短航線(xiàn)，長(zhǎng)航線(xiàn)游客量降低，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)量大幅降低，因此，調(diào)高客運(yùn)量，調(diào)低客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，以之適應(yīng)漓江流域客運(yùn)市場(chǎng)需求，水路客運(yùn)量由250萬(wàn)人調(diào)整為260萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量由13500萬(wàn)人公里調(diào)增為10000萬(wàn)人公里。2015年貨運(yùn)量180萬(wàn)噸為交通運(yùn)輸部抽樣調(diào)查推算的結(jié)果數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)與實(shí)際不相符，當(dāng)年實(shí)際數(shù)為40.5萬(wàn)噸。因此，水運(yùn)貨運(yùn)量由250萬(wàn)噸調(diào)整為45萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量由9000萬(wàn)噸公里調(diào)整為5000萬(wàn)噸公里。

　　圖5 水路客貨運(yùn)指標(biāo)調(diào)整對(duì)比圖

　　受到高鐵沖擊，公路旅游發(fā)展緩慢，公路旅客周轉(zhuǎn)量由原來(lái)600000萬(wàn)人公里調(diào)整至576000萬(wàn)人公里。受經(jīng)濟(jì)下行的影響和各種運(yùn)輸方式的擠壓，公路貨物周轉(zhuǎn)量較難完成原規(guī)劃目標(biāo)，由2650000萬(wàn)噸公里調(diào)整至2500000萬(wàn)噸公里;近兩年，新辦證的客運(yùn)車(chē)輛均為中高級(jí)客車(chē)，公路中高級(jí)客車(chē)占營(yíng)運(yùn)客車(chē)比重增長(zhǎng)較快，比重由大于70%調(diào)整為大于75%;公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)平均噸位于2017年底達(dá)到6.3噸，超原定目標(biāo)0.3噸，該項(xiàng)目標(biāo)重新調(diào)整為大于7噸。同時(shí)，由于綜合運(yùn)輸樞紐建成率較難評(píng)估，因此，取消該項(xiàng)指標(biāo)，不列入主要指標(biāo)作為工作成績(jī)參評(píng)依據(jù)。

　　圖6 公路客貨運(yùn)指標(biāo)調(diào)整對(duì)比圖