精準發(fā)力攻“堡壘” 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　今年自治區(qū)“兩會”期間，自治區(qū)政協(xié)委員積極響應“就業(yè)脫貧 委員行動”活動倡議，踴躍投身脫貧攻堅工作。圖為委員們在倡議書簽名墻上簽名。 記者 李 軍/攝

　　■編者按

　　脫貧攻堅是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅堪稱是這場“硬仗中的硬仗”。9月10-11日，自治區(qū)政協(xié)十二屆八次常委會議在南寧舉行。會議結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“聚焦我區(qū)深度貧困地區(qū)的政策落地，助推精準扶貧精準脫貧”議題協(xié)商議政。

　　在本次常委會議開幕會大會發(fā)言中，自治區(qū)政協(xié)常委們緊扣主題、集思廣益，從強化黨建引領、提高小額信貸防范風險能力、聚焦產業(yè)發(fā)展、教育扶貧等方面“把脈開方”，為助推我區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧提出了許多好的意見建議。

　　本版集納此次政協(xié)常委會議的調研成果、委員發(fā)言觀點，多角度、全方位呈現(xiàn)協(xié)商議政所取得的成果。

　　A立凌云志啃硬骨頭

　　入之愈深，其進愈難。越是深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅面對的困難越大、任務越艱巨，越要堅定目標、明確責任。

　　近年來，廣西把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責任和第一民生工程，調動各方面力量集中攻堅。2017年和2018年，全區(qū)深度貧困地區(qū)累計實現(xiàn)93萬貧困人口脫貧，223個深度貧困村摘帽，脫貧攻堅取得了決定性進展。

　　“牽住牛鼻子”綱舉目張。我區(qū)注重頂層設計，加大深度貧困地區(qū)政策支持力度。對照國家“兩不愁、三保障”脫貧標準，結合廣西實際制定標準，加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策支持力度。

　　2017年底，自治區(qū)層面確定20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村，明確住房保障、教育扶貧、基礎設施建設等“八大攻堅”和財政投入、項目支持、金融支持、建設用地支持等四個方面的支持政策。2018年底，我區(qū)從深度貧困縣、深度貧困村中確定了貧困程度最深的4個極度貧困縣、100個極度貧困村，確定1.02萬戶極度貧困戶。

　　2018年，自治區(qū)分配到深度貧困地區(qū)的財政專項扶貧資金達到36億元，占年度全區(qū)資金總量的36.75%。截至今年7月，下達20個深度貧困縣的中央和自治區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金95.14億元，占全區(qū)整合資金總額六成。

　　在聚焦重點領域方面，全區(qū)截至2018年底，在深度貧困地區(qū)共完成1559所義務教育薄弱學校改造，完成146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3827個村衛(wèi)生室標準化建設，實施危房改造10.24萬戶；深度貧困村20戶以上自然屯已全部通砂石路或硬化路，解決134.31萬人飲水難、飲水不安全問題，涉及26.39萬貧困人口；集中力量發(fā)展特色產業(yè)，截至去年底，20個深度貧困縣特色產業(yè)貧困戶覆蓋率為90.20%；加快推進易地扶貧搬遷，20個深度貧困縣建設易地扶貧搬遷安置點253個，截至今年6月底，已搬遷貧困人口32.9萬人，實際入住31.6萬人，實際入住率96%。

　　脫貧攻堅的腳步，惟有在實干中才能走得更遠；脫貧攻堅的戰(zhàn)役，惟有在實干中才會贏得勝利。在加強隊伍建設方面，全區(qū)配齊配強貧困村黨組織第一書記和“兩委”班子，加強駐村干部管理，建立召回撤換、工作紀實等8項管理制度。第一書記、幫扶責任人和廣大基層干部勇于擔當、堅持真心為民，涌現(xiàn)出一批以“時代楷模”黃文秀等為代表的優(yōu)秀第一書記和基層干部。

　　B凝心聚力標本兼治

　　自治區(qū)政協(xié)十二屆八次常委會議上，大家在發(fā)言中認為，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，脫貧攻堅已進入攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵階段。與會者圍繞我區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅關鍵問題和熱點、難點問題，提出不少具有針對性、建設性和可操作性的意見建議。

　　注重五個聚焦打好五場大戰(zhàn)

　　民盟廣西區(qū)委

　　為確保我區(qū)脫貧攻堅取得全面勝利，提出以下建議：

　　一、聚焦深度極度貧困地區(qū)，打好攻克貧困“政策戰(zhàn)”。加大對深度極度貧困地區(qū)政策傾斜；提升政策執(zhí)行力，暢通政策落地“最后一公里”。

　　二、聚焦目標標準，打好精準脫貧“保障戰(zhàn)”。實施“一人一案”電子學籍和動態(tài)數(shù)據(jù)庫的精準控輟保學；推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，保障村醫(yī)隊伍；出臺全區(qū)房屋安全統(tǒng)一評定標準，采用代建方式加快危改進度；采取統(tǒng)籌整合資金，配備消毒設施解決飲水難題。

　　三、聚焦短板難點，打好重點領域“攻堅戰(zhàn)”。推進電商扶貧行動，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和社會治理，加強貧困地區(qū)基礎設施建設，建立多種村級集體經濟發(fā)展模式，完善粵桂扶貧協(xié)作對接機制。

　　四、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，打好扶貧隊伍和對象“思想戰(zhàn)”。全面推進思想扶貧攻堅行動，引導群眾互學、互幫、互比；強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，激勵干部擔當作為。

　　五、聚焦存在問題，打好整改“殲滅戰(zhàn)”。對照中央脫貧攻堅專項巡視及各級考核、督導、審計發(fā)現(xiàn)的問題抓好整改，把存在問題以“點球”形式定點反饋給縣鄉(xiāng)村落實，做到“戶清零、村清零、事清零”。

　　強化黨建引領促進就業(yè)脫貧

　　自治區(qū)政協(xié)常委，百色市政協(xié)主席、黨組書記陳麗華

　　近年來，百色市政協(xié)開展了“黨建引領·就業(yè)扶貧行動”，有效促進了精準扶貧、精準脫貧。特提出以下建議：

　　一、堅持轉變思想促就業(yè)。充分利用政協(xié)人才優(yōu)勢，開辦“扶貧夜校”，幫助群眾樹立正確的扶貧觀干事觀，激發(fā)出自主發(fā)展增收致富的內生動力，變被動為主動，切實做到扶智扶志。

　　二、堅持發(fā)展特色產業(yè)促就業(yè)。結合主題教育，探索打造“黨員委員引領—企業(yè)委員打造—貧困群眾行動”的扶貧產業(yè)發(fā)展模式，重點選擇一定數(shù)量的黨員委員、企業(yè)委員，因地制宜并創(chuàng)造條件帶領貧困群眾在當?shù)鼗蛞椎匕l(fā)展產業(yè)。

　　三、堅持強化技能培訓促就業(yè)。根據(jù)貧困人口自身情況，進行分類列組，有針對性地組織貧困群眾到技能崗位進行培訓，以有效提高貧困戶勞動技能，促進貧困群眾特別是易地搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　四、堅持設立政策性崗位促就業(yè)。要在委員企業(yè)設立黨組織，引導企業(yè)和合作社設立“就業(yè)扶貧車間”。各級政協(xié)組織調研，結合實際，建議出臺貧困勞動力就業(yè)崗位補貼、技能培訓補貼、社會保險補貼等系列就業(yè)穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定聘用貧困勞動力。

　　提高防范化解風險能力保障小額信貸精準扶貧

　　九三學社廣西區(qū)委

　　為防范小額信貸使用不合理、發(fā)放不合規(guī)、風險管理不到位的風險，提出以下建議：

　　一、將小額信貸工作融入宏觀金融政策體系�？捎蓪ｉT的金融社會企業(yè)、公益性小貸機構等負責金融扶貧工作，在發(fā)展初期給予適當?shù)馁Y金和政策支持，通過市場化運作實現(xiàn)保本微利和可持續(xù)運營發(fā)展。

　　二、營造防范化解風險的良好環(huán)境。應確保政策的連續(xù)性，對已獲得小額信貸的清退戶、脫貧戶，明確在原有貸款期限內，繼續(xù)執(zhí)行原貸款合同，享受貼息、風險補償。

　　三、建立保險公司參與的小額信貸風險補償機制。引入借款人意外傷害保險、貸款保證保險、優(yōu)勢特色產業(yè)保險等組合靈活、繳費低、運作成本低的保險產品，提高綜保能力。

　　四、建立健全風險防控長效機制。金融部門要加強對小額貸款潛在風險監(jiān)測，會同扶貧部門有針對性地建立健全風險監(jiān)測、評估、預警和處置機制，做好防范應對預案。

　　五、落實好防范化解風險的主體責任。承貸銀行要把好貸前調查關、貸中審查關、貸后管理關，確保貸款資金真正用于貧困戶發(fā)展生產或有效帶動貧困戶脫貧致富的特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　當好扶貧一線干部的領路人、知心人、鋪路人和宣講人

　　農工黨廣西區(qū)委

　　當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已到了啃硬骨頭的關鍵期，既要依靠廣大基層扶貧干部來攻城拔寨，也要更加關愛和保護基層一線扶貧干部。為此，提出以下建議：

　　一、當好思想減負減壓的“領路人”。結合主題教育，促使廣大扶貧干部牢記初心和使命。扎實開展扶貧干部能力素質培訓，幫助扶貧一線干部減負減壓。

　　二、當好日常關心關愛的“知心人”。建立領導干部與扶貧一線干部定期談話制度，為扶貧干部加油鼓勁，盡最大可能幫助解決實際問題和困難，建立健全扶貧英烈及其家屬常態(tài)化關懷機制，設立脫貧攻堅關愛救助基金。

　　三、當好干部成長成才的“鋪路人”。要優(yōu)化基層干部晉升機制，建立健全脫貧攻堅一線干部晉升激勵制度，發(fā)揮組織工作的正向激勵作用，建立容錯糾錯機制，為基層干部營造一個寬松的工作環(huán)境。

　　四、當好優(yōu)秀干部事跡的“宣講人”。大力弘揚崇尚實干、不懼犧牲的奮斗精神，要講活身邊的扶貧故事，使黨員干部和廣大群眾深深感受到信仰之魂、理想之光和奮斗之艱，致敬英烈、傳承初心，勇做新時代的奮進者，讓偉大的精神代代相傳、生生不息。

　　聚焦產業(yè)發(fā)展精準發(fā)力實現(xiàn)深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧

　　自治區(qū)政協(xié)常委，河池市政協(xié)主席、黨組書記黎麗

　　針對當前深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧存在的問題，提出以下建議：

　　一、圍繞市場需求，主攻扶貧特色產業(yè)。完善產業(yè)扶貧規(guī)劃，建立產業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，精準幫扶到村到戶到人。

　　二、加快龍頭企業(yè)培育，完善利益聯(lián)結機制。大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，引進一批重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)聯(lián)建產業(yè)基地，創(chuàng)建扶貧產業(yè)園。

　　三、加大資金支持，拓寬多元融資渠道。加快改革涉農資金管理使用機制，深入推進承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。

　　四、加強品牌培育，促進產銷對接。打造一批“桂字號”高端農產品品牌，主動融入粵港澳大灣區(qū)，加強農產品產地市場體系建設，完善冷鏈物流設施。

　　五、推進產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈條。大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造農業(yè)全產業(yè)鏈全價值鏈。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農產品附加值。

　　六、強化扶智扶志，激活內生動力。建立產業(yè)發(fā)展指導員制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，開展農村實用人才帶頭人培養(yǎng)。

　　實事求是辦好貧困地區(qū)教育阻斷貧困代際傳遞

　　民建廣西區(qū)委

　　為順利打贏貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)，提出以下建議：

　　一、因地制宜地將部分貧困地區(qū)初中學校“上浮”到縣城，確保辦學質量。對于有能力辦好初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當加強寄宿制學校建設，提升其教學管理質量。對于暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議盡量將義務教育初中階段辦學集中“上浮”到縣城，給予貧困家庭初中學生交通費、生活費補助，減輕貧困家庭負擔。

　　二、把建設“農村留守兒童寄宿制學校”改為“進城務工人員子女寄宿制學校”，解決“留守兒童”教育問題。建議鼓勵、支持和引導各地市縣建設進城務工人員子女寄宿制學校，提供全寄宿服務，方便“留守兒童”隨父母在務工地就近入學，既得到父母照顧，解決成長問題，又享受到城市優(yōu)質教育資源，解決成才問題。

　　三、實事求是辦好職業(yè)教育，助力貧困家庭“拔窮根”。牢固樹立職業(yè)教育與普通教育同等重要的思想，加快發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，優(yōu)化學校布局和專業(yè)布點，加快建成一批支撐脫貧攻堅和產業(yè)升級的優(yōu)質職業(yè)教育學校，構建“人人有學上、個個有技能、家家有希望”的教育脫貧攻堅格局。

　　龍頭企業(yè)主動參與產業(yè)扶貧實現(xiàn)“富民又富企”雙贏發(fā)展

　　自治區(qū)政協(xié)常委廣西揚翔股份有限公司董事長黃定壽

　　就進一步充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)帶動產業(yè)扶貧引領作用，鞏固脫貧成果，提出以下建議：

　　一、龍頭企業(yè)實施產業(yè)扶貧要“六結合”。要與鄉(xiāng)村振興相結合、與現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)建設相結合，與村集體經濟發(fā)展相結合、與消費扶貧相結合、與易地扶貧搬遷相結合、與就業(yè)扶貧相結合。

　　二、龍頭企業(yè)要扶真貧真扶貧。龍頭企業(yè)要積極主動參與到產業(yè)扶貧中，做給農民看、教會農民干、帶著農民賺，創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式，促進企業(yè)和村集體經濟發(fā)展。

　　三、政府部門要積極為扶貧龍頭企業(yè)排擾解難。要營造“清、親”政商關系，為企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展條件。

　　四、因地制宜選準扶貧項目。企業(yè)到貧困地區(qū)開展產業(yè)扶貧項目，要結合自身優(yōu)勢，合理確定產業(yè)開發(fā)強度，提升產業(yè)整體競爭力，延長產業(yè)鏈價值鏈。

　　五、金融部門要分類施策。對實施產業(yè)扶貧企業(yè)，金融部門要創(chuàng)新普惠金融措施，在金融政策支持上分類施策、精準施策，既能管控風險，又能給予企業(yè)及時的金融信貸支持，促進產業(yè)健康發(fā)展。

　　加快發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)推進產業(yè)扶貧

　　致公黨廣西區(qū)委

　　培育發(fā)展農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)是中共中央、國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的明確要求。為此，提出以下建議：

　　一、豐富業(yè)態(tài)類型，創(chuàng)新管理模式。進一步發(fā)掘現(xiàn)有業(yè)態(tài)的深度和廣度，積極探索其他類型的新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展如依托青山綠水的康養(yǎng)農業(yè)、超市農業(yè)、會展農業(yè)、智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等。

　　二、政府合理規(guī)劃，做強優(yōu)勢新業(yè)態(tài)。擴大已形成的農業(yè)產業(yè)圈的輻射范圍，把產業(yè)鏈條中的不同環(huán)節(jié)分散到不同地區(qū)，引入鄉(xiāng)村旅游、特色工藝品生產、特色食品加工等項目，強化優(yōu)勢新業(yè)態(tài)農產品產銷對接服務。

　　三、促進產業(yè)融合，強化政策支持。推進一二三產融合發(fā)展，加快農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈整合升級。擴大財政支持涉農企業(yè)、專業(yè)化組織，對農業(yè)新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠。

　　四、完善基礎設施，健全保障體系。建設農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的配套設施，健全信息流通機制，就地培養(yǎng)數(shù)量眾多的新型職業(yè)農民，構建強有力的人才支撐。

　　五、樹立品牌意識，加強品牌宣傳。加大農業(yè)新業(yè)態(tài)項目的宣傳和營銷力度，借鑒發(fā)達國家(地區(qū))經驗創(chuàng)建品牌體系，科學規(guī)劃品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強農產品區(qū)域公共品牌的創(chuàng)新與保護。

　　C鑒“他山之石”謀發(fā)展之路

　　他山之石，可以攻玉。

　　為學習借鑒兄弟省在推進實施“深度貧困地區(qū)政策落地，助推精準扶貧精準脫貧”方面的成功經驗和做法，自治區(qū)政協(xié)專題調研組，于今年5月中旬赴甘肅省學習考察�？疾炱陂g，調研組聽取甘肅省臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣等“兩州一縣”有關部門情況介紹，與甘肅省相關部門就“兩州一縣”政策落地，助推精準扶貧精準脫貧情況進行了交流，并實地考察了“兩州一縣”有關產業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)產業(yè)。

　　調研組建議，學習甘肅經驗，廣西要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，聚焦脫貧攻堅重點難點，聚焦深度貧困地區(qū)和貧困群體，優(yōu)先供給政策，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先布局項目；建立省級領導干部包抓深度貧困縣制度，集中優(yōu)勢兵力，全力攻克深度貧困堡壘；用足用活用好各類扶貧政策，助力精準扶貧邁上新臺階，最大限度地用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內進行交易政策；用好貧困縣企業(yè)上市綠色通道政策機遇，積極引入和培育符合上市或掛牌條件的優(yōu)質企業(yè)；落實、落細、落小脫貧舉措，真正幫扶到建檔立卡貧困戶身上，最大限度讓精準扶貧戶得到實惠。

　　學習甘肅經驗，廣西要因地制宜，選準產業(yè)，打造規(guī)�；�現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)，形成產業(yè)鏈，以產業(yè)發(fā)展紅利激發(fā)群眾內生動力、激發(fā)脫貧內生動能，由“要我脫貧”變?yōu)?ldquo;我要脫貧”。