廣西貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。習(xí)近平總書記十分關(guān)心掛念廣西貧困群眾，2015年在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，2017年在視察廣西時(shí)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用繡花功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，讓老區(qū)和老區(qū)人民盡快擺脫貧困，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。2018年，在自治區(qū)成立60周年之際，總書記專門題詞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”，這既是對(duì)廣西奮進(jìn)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新跨越的偉大號(hào)召，也寄托了對(duì)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民生保障“壯”起來(lái)、人民生活“美”起來(lái)的殷切期望。
廣西全區(qū)干部群眾，牢記總書記的囑托，下定決心打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我到廣西工作之后，為深入了解脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況和貧困戶生活狀況，專門請(qǐng)自治區(qū)扶貧辦編印了《廣西深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀紀(jì)實(shí)》圖冊(cè)帶在身上，每次下鄉(xiāng)調(diào)研都“按圖索驥”，隨機(jī)選擇幾個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村屯和貧困家庭去現(xiàn)場(chǎng)看看，目的就是要真正抓住“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵。一年多來(lái)，我先后到14個(gè)設(shè)區(qū)市、38個(gè)貧困縣、56個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)貧困村屯和100多戶貧困家庭實(shí)地調(diào)研，一方面深深感到全區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效明顯，貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作滿懷對(duì)黨和總書記的感恩之情，另一方面也深切認(rèn)識(shí)到我們的任務(wù)依然艱巨，群眾對(duì)改變面貌充滿進(jìn)一步的期待。
成敗系于產(chǎn)業(yè)“造血”
——脫貧攻堅(jiān)既要“輸血”更要“造血”。大化縣“七百弄雞”品牌越來(lái)越響，龍勝、三江、巴馬等地旅游扶貧人氣興旺，邊境地區(qū)貧困群眾每年邊貿(mào)分紅幾千元，都安瑤族自治縣“貸牛還牛”、“貸羊還羊”模式群眾齊口夸，融安縣金桔網(wǎng)上賣得歡……貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，端上脫貧致富的“金飯碗”。
2018年6月12日，前往大化瑤族自治縣調(diào)研。先在縣城換乘越野車，在崎嶇山路走了兩個(gè)半小時(shí)到達(dá)七百弄鄉(xiāng)弄平村，下午沿土石路步行半個(gè)小時(shí)，又順著陡峭濕滑的羊腸小道攀爬20多分鐘，終于進(jìn)入極度貧困的弄兄屯。對(duì)這片被聯(lián)合國(guó)官員稱為“不適宜人類居住”的土地，盡管已有心理準(zhǔn)備，但仍被眼前景象深深震撼：
一望無(wú)際的大山，人們分散居住在深山坳里，住著半干欄式或全地居式木房子，底層“住”牲口，上層住人，上下層以木板相隔，牲畜糞便臭味透過(guò)縫隙直往上冒。“碗一塊、瓢一塊”的山窩石縫地，是村民們賴以生存的根基。石縫地只能種少許玉米，人吃，豬也吃�？恐∩儆重汃さ氖p地，謀生真是不易，幾乎談不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困也在祖祖輩輩中傳遞下來(lái)。
類似這樣的地區(qū)，我后來(lái)還去了都安、東蘭等深度貧困縣，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，這些地方之所以貧困，普遍性的原因就是自然條件惡劣，缺乏產(chǎn)業(yè)。
找不到產(chǎn)業(yè)、找不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，往往讓許多貧困群眾“有力無(wú)處使”，漸漸失去信心，失去動(dòng)力。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策�？倳浛吹檬譁�(zhǔn)，找到了“窮”根。和鄉(xiāng)親們交流時(shí)，他們對(duì)我談得最多的話題、最大的期盼，就是希望加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。
為更好地解決產(chǎn)業(yè)缺乏問(wèn)題，我們制定了《全區(qū)有扶貧任務(wù)縣(市、區(qū))特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，遴選出78個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，讓各地結(jié)合自身實(shí)際，縣級(jí)確定“5+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村級(jí)確定“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因村施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在政策、資金、技術(shù)等層面予以支持。基層干部群眾非常歡迎這一政策。各地越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多貧困地區(qū)立足自身區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，逐步探索出一些頗具代表性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
特色種養(yǎng)成為首選。種植和養(yǎng)殖是農(nóng)民群眾千百年來(lái)的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，也是最有基礎(chǔ)、最容易突破的領(lǐng)域。特色種養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)幫助一大批貧困群眾摘掉“貧困帽”。大化瑤族自治縣從遍地石頭山的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，以本地雞為重點(diǎn)，打造“七百弄雞”品牌，獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，全縣養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)170萬(wàn)羽，一批貧困群眾靠養(yǎng)雞而脫貧。
生態(tài)旅游成為新型產(chǎn)業(yè)。廣西一些地方雖然貧困，但山清水秀生態(tài)美，民族文化多姿多彩，發(fā)展觀光旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。我在龍勝、三江、巴馬等貧困縣調(diào)研時(shí)，看到當(dāng)?shù)爻浞滞诰蜇S富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等旅游扶貧產(chǎn)品，引來(lái)八方游客，確實(shí)是把綠水青山變成了金山銀山。旅游部門的同志告訴我，近年來(lái)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，輻射帶動(dòng)300多個(gè)貧困村(屯)走上了致富路。
邊境貿(mào)易帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西的8個(gè)邊境縣(市、區(qū))中，5個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(片區(qū)縣)，其他3個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也很重。現(xiàn)在，他們利用“跨一步就是越南，走兩步就是東盟”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)家邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策。邊民們從事運(yùn)輸服務(wù)，每天能掙一兩百元；到邊貿(mào)加工廠打工，每月能掙三四千元；年老體弱的邊民通過(guò)參加邊民互助組，每年也能分到好幾千元。過(guò)去貧困的邊境正逐步成為致富的“金邊”。
大石山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧中最難的，是下一步工作必須著力攻克的難關(guān)。我們請(qǐng)教業(yè)界頂尖專家，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)外的成功典型，專門編制了《大石山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)例》，供全區(qū)各地參考，幫助大石山區(qū)的貧困鄉(xiāng)親找到更多致富路。
在調(diào)研中我也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的大規(guī)模推進(jìn)，提高農(nóng)民的組織化程度越來(lái)越重要。一些貧困村屯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊停留在各家各戶單打獨(dú)斗；一些地方同時(shí)推進(jìn)種植養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，種養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大了，市場(chǎng)銷售難題又來(lái)了，甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象；還有一些貧困戶依然沒(méi)有找到合適的路子，想干不敢干、想干不會(huì)干……
解決這些問(wèn)題，還是要把貧困群眾組織起來(lái)，走規(guī)�；�、集約化道路，前端抓好技術(shù)支撐，中間抓好生產(chǎn)組織，后端抓好市場(chǎng)營(yíng)銷，逐步形成附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。
組織群眾，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用功不可沒(méi)。目前，農(nóng)村普遍缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺人才，僅靠群眾自身難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。龍頭企業(yè)具有資金、技術(shù)、管理、加工、營(yíng)銷、人才等方面優(yōu)勢(shì)，可以很好地把分散的貧困群眾組織起來(lái)。去年和今年，我兩次前往扶貧聯(lián)系點(diǎn)百色市田陽(yáng)縣巴某村調(diào)研。第一次去時(shí)，村支書告訴我，很多貧困群眾想養(yǎng)雞，但養(yǎng)雞既缺乏銷售渠道，又容易發(fā)瘟病。我建議他們尋找合作伙伴，他們與華潤(rùn)五豐公司合作發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，統(tǒng)一管理運(yùn)行、供應(yīng)雞苗、供應(yīng)飼料并保價(jià)回收。第二次我去時(shí)，不到一年時(shí)間建成的養(yǎng)殖區(qū)每年可吸納20戶貧困戶參與養(yǎng)殖，每戶可獲得利潤(rùn)約3萬(wàn)元。有這樣的產(chǎn)業(yè)支撐，群眾對(duì)如期脫貧信心滿滿。河池市都安瑤族自治縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中，也是因?yàn)辇堫^企業(yè)參與，創(chuàng)新探索了“貸牛還牛”、“貸羊還羊”模式，組織群眾向企業(yè)貸牛犢、羊犢，養(yǎng)大后再賣回給企業(yè)，覆蓋近10萬(wàn)貧困群眾，貧困戶年均增收近3000元。
組織群眾，還要挖掘釋放農(nóng)村電子商務(wù)的巨大潛力。農(nóng)村電商的飛速發(fā)展正給貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來(lái)以前難以想象的變化。位于滇桂黔石漠化片區(qū)的柳州市融安縣，是“中國(guó)金桔之鄉(xiāng)”，以前金桔銷路不暢，每年都有不少爛在果園里，令人心痛。近年來(lái)，融安縣通過(guò)電商擴(kuò)大金桔銷路，逐步打響了“融安金桔”品牌，去年網(wǎng)上銷售金桔3萬(wàn)多噸，銷售額超過(guò)10億元。目前，全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋率已達(dá)92.8%。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)，“輸血”重要，“造血”更重要。產(chǎn)業(yè)扶貧很艱難，但只要找準(zhǔn)路子，踏踏實(shí)實(shí)、久久為功加油干，就一定能讓貧困群眾早日端上脫貧致富的“金飯碗”，依靠勞動(dòng)過(guò)上更加體面、更有尊嚴(yán)的生活。
易地扶貧搬遷不能一搬了之
——“交鑰匙”不等于“安居”，加強(qiáng)后續(xù)扶持最關(guān)鍵。土地、山林權(quán)益不變?nèi)罕姴欧判模涮追⻊?wù)齊全群眾才定心，因地制宜搞產(chǎn)業(yè)群眾才安心，家門口就業(yè)掙錢群眾才開心。這些工作做好了，易地扶貧搬遷群眾才能真正融入新家、安居樂(lè)業(yè)。
“感謝黨和政府的關(guān)心”，“老人看病、小孩上學(xué)、年輕人找工作，比以前方便多了。”在田林縣百花寨、西林縣普合苗族鄉(xiāng)平安村、隆林縣城西等易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，才搬出山的群眾紛紛告訴我。
這些安置點(diǎn)位于廣西最西端、同為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的百色市田林縣、西林縣、隆林各族自治縣。我新年調(diào)研首站就選擇了這些地方。
三個(gè)縣山高溝深，鄉(xiāng)親們過(guò)去不敢想，現(xiàn)在真的有了美麗的新家。搬進(jìn)新房的群眾家家門口貼著火紅的對(duì)聯(lián)，臉上笑容發(fā)自內(nèi)心。
易地扶貧搬遷是幫助極度貧困地區(qū)群眾脫貧的重要手段之一。“十三五”時(shí)期，廣西共需搬遷安置建檔立卡貧困人口71萬(wàn)人。規(guī)模之大、任務(wù)之重，不難想象。
動(dòng)員老百姓搬出來(lái)，是第一道難關(guān)。祖祖輩輩生活的地方，很多群眾內(nèi)心不舍得，讓他們心甘情愿搬出來(lái)并不是一件容易的事。縣鄉(xiāng)干部告訴我，以前就有不少群眾搬出來(lái)后不習(xí)慣，又搬了回去。那坡縣德隆鄉(xiāng)昂屯村達(dá)兵屯，名副其實(shí)藏在大山深處。這樣一個(gè)瑤族村寨的村民出行，就靠一條蜿蜒陡峭的泥巴路。熱情的瑤胞把我迎進(jìn)木屋，手拉手坐下來(lái)，久久不愿松開。從交談中得知，屯里的貧困群眾靠種植八角、杉木、油茶為生，周期長(zhǎng)、收入低，雖然有34戶已經(jīng)搬遷，但還有29戶擔(dān)心政策有變而不愿搬遷。
為保證易地扶貧搬遷安置順利開展，我們明確了相關(guān)政策，群眾搬出來(lái)后，原來(lái)的土地和山林權(quán)益不變，給他們吃了“定心丸”；對(duì)搬遷戶發(fā)放搬遷住房補(bǔ)貼，通過(guò)引建“扶貧車間”等幫助搬遷群眾就業(yè)，解除群眾的后顧之憂。為加快工作進(jìn)度，我們?cè)谌珔^(qū)500多個(gè)集中安置點(diǎn)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“八包責(zé)任制”，集中力量攻堅(jiān)。經(jīng)過(guò)一年多努力，全區(qū)共投入建設(shè)資金430多億元，落實(shí)項(xiàng)目用地3400多公頃，竣工安置住房16.8萬(wàn)套，現(xiàn)已搬遷入住69.4萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)99.7%。
搬出來(lái)后，穩(wěn)得住更為關(guān)鍵。去年國(guó)慶前夕在龍勝各族自治縣調(diào)研，晚飯后8點(diǎn)多臨時(shí)起意到住地附近的安置小區(qū)“老鄉(xiāng)家園”看一看。這個(gè)小區(qū)建設(shè)得挺好，但少了“人氣”，不少人家窗戶看不見(jiàn)亮燈，連續(xù)敲了幾家房門都沒(méi)人應(yīng)，最后在七樓才敲開搬遷戶吳廣文的家門。他對(duì)我講，全家9口人，搬進(jìn)110多平方米的新居后，生活條件改善了很多，小孩讀書、老人看病方便多了，但找到穩(wěn)定的工作還不容易，為此他父親還住在50多公里外的老家房子里，舍不得撂荒幾畝山地。
“跑那么遠(yuǎn)回去種地，不劃算也不現(xiàn)實(shí)。”“老鄉(xiāng)家園”的情況顯然不是個(gè)案，“交鑰匙”不等于“安居”，搬遷后還有原村屯耕地林地管理、安置點(diǎn)社會(huì)治理、后續(xù)跟蹤扶持等大量工作要做。貧困群眾從祖祖輩輩生活的地方搬出來(lái)后，生產(chǎn)生活方式根本改變，在安置區(qū)有很多不適應(yīng)的地方，必須引入社區(qū)治理模式，完善教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)，持續(xù)幫扶，讓搬遷群眾更好融入安置地社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。
在各方的共同努力下，截至去年底，廣西已在安置區(qū)配套建設(shè)389所幼兒園、406所小學(xué)、370所醫(yī)院(包括衛(wèi)生站或醫(yī)療診所)、258個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立269個(gè)安置點(diǎn)社區(qū)黨組織、267個(gè)安置點(diǎn)社區(qū)委員會(huì)和180個(gè)社區(qū)移民服務(wù)中心，繼續(xù)對(duì)搬遷群眾跟蹤幫扶，讓搬遷群眾在安置區(qū)可以更加便利、更高質(zhì)量地就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)安置區(qū)的歸屬感明顯增強(qiáng)。
貧困群眾易地搬遷，最擔(dān)心的是就業(yè)收入問(wèn)題，有穩(wěn)定收入來(lái)源，才能留得下來(lái)、過(guò)得安心。河池市南丹縣易地搬遷白褲瑤群眾的做法值得稱道。他們從一開始就規(guī)劃建設(shè)“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷旅游開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)安置房2471套，安置貧困群眾1.35萬(wàn)人。單門獨(dú)戶的安置點(diǎn)民居，依山而建、錯(cuò)落有致，融入牛角、鳥槍、鳥籠、瑤王印、陀螺等瑤族文化元素，民族風(fēng)情十分濃郁。通過(guò)“易地扶貧+民俗文化+旅游開發(fā)”，大力發(fā)展民俗旅游等產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)曾經(jīng)由原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，走上了持續(xù)脫貧致富的康莊路。
都安縣永安鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點(diǎn)安樂(lè)新區(qū)的扶貧車間，也很受群眾歡迎。當(dāng)?shù)匾M(jìn)電子玩具企業(yè)，無(wú)償為貧困戶開辦技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)合格后直接招收進(jìn)廠，可提供就業(yè)崗位300多個(gè)，人均月收入2200元以上。我去調(diào)研時(shí)，車間里的工人高興地說(shuō)：“從山上搬下來(lái)后，不僅住上了新房子，還能在家門口打工掙錢，黨的政策真是好！”
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。搬遷群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了革命性變化，今后依然會(huì)面臨這樣那樣的困難和問(wèn)題。但從安置區(qū)孩子們的燦爛笑容里，會(huì)深深感到：搬出來(lái)了，就播下了美好生活的希望；穩(wěn)定住，就邁進(jìn)了新生活。
“兩不愁三保障”是底線任務(wù)
——要想富，先修路，穩(wěn)定脫貧還得靠公共服務(wù)。田林縣路通財(cái)源進(jìn)，融水縣教育扶貧成效好，大新縣健康扶貧解民憂，危房改造受益廣，大石山區(qū)飲水安全有保障。打好“3+1”攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困群眾的幸福感、獲得感才能更直接、更充實(shí)、更可持續(xù)。
“以前群眾最歡迎民政局長(zhǎng)，現(xiàn)在最希望交通局長(zhǎng)來(lái)，因?yàn)楦纳苹A(chǔ)設(shè)施成了大伙最大的期盼。”我在桂黔交界的天峨縣調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼嬖V我。
田林靈芝、天峨珍珠李、鳳山茶油……廣西不少貧困山區(qū)都有“綠色寶藏”，但由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品“藏在深山人不識(shí)”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
2017年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)，要求我們“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板”。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為脫貧攻堅(jiān)的“五場(chǎng)硬仗”之一，以大會(huì)戰(zhàn)形式推進(jìn)貧困地區(qū)水、電、路、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。截至2018年底，全區(qū)具備條件的建制村通硬化路率達(dá)100%。
路通了，許多問(wèn)題迎刃而解。今年1月中旬，我到田林縣調(diào)研，這里丘陵連綿，九成以上是土山。過(guò)去由于交通不便，不少名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品“翻不過(guò)山”。如今高速公路穿境而過(guò)，進(jìn)屯的路、水、電基本都通了，縣際路網(wǎng)建設(shè)還在不斷推進(jìn)，逐漸形成規(guī)模較大的芒果扶貧產(chǎn)業(yè)園，靈芝、八渡筍、桐油等產(chǎn)業(yè)也全面開花，去年全縣農(nóng)民年均收入突破1萬(wàn)元，脫貧致富之路越走越寬。“戴了33年的國(guó)家級(jí)貧困縣帽子，很快就能摘掉了。”縣委書記彭斌同志信心十足地向我表態(tài)。
實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。前不久，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，要求加大工作力度，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。
從廣西情況看，目前最突出的問(wèn)題主要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全這“3+1”上，必須下更大力氣、做更大投入。
去年10月，我到融水苗族自治縣拱洞鄉(xiāng)龍圩村龍圩屯調(diào)研，認(rèn)識(shí)了貧困戶龍關(guān)屯，他的精神令人感動(dòng)。他含辛茹苦把兩個(gè)孩子培養(yǎng)成大學(xué)生，現(xiàn)在孩子畢業(yè)了，還了舊債，還蓋了新房，日子很快好起來(lái)。在多次走訪中，我看到雖然貧有百樣、困有千種，但很多都可以從教育上找到根源。近年來(lái)，廣西全面落實(shí)教育扶貧政策，加大資金投入力度，完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造1925所，資助建檔立卡貧困戶學(xué)生100多萬(wàn)人次，勸返貧困戶輟學(xué)適齡學(xué)生4584人，讓貧困家庭孩子“上得了學(xué)”取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
令人憂慮的是，“讀書無(wú)用論”在一些貧困地區(qū)仍有市場(chǎng)，特別是義務(wù)教育階段輟學(xué)、失學(xué)問(wèn)題依然存在，需要引起我們高度警惕，切實(shí)加以解決。
因病致貧、因病返貧，是脫貧攻堅(jiān)的“老大難”問(wèn)題。近年來(lái)，廣西針對(duì)貧困群眾看病難看病貴問(wèn)題，深入實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，堅(jiān)持政府投入和社會(huì)幫扶、個(gè)人參與相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)貧困人口醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算，降低貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
去年9月，我來(lái)到大新縣醫(yī)院服務(wù)點(diǎn)調(diào)研，了解到他們推出健康扶貧“一站式”服務(wù)點(diǎn)和即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困患者費(fèi)用報(bào)銷“零跑腿”、資金墊付“零壓力”，群眾反映很好。我詳細(xì)詢問(wèn)了群眾就診、報(bào)銷等情況，感到這個(gè)模式不錯(cuò)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)完善，確保相關(guān)惠民政策用之有度、公平高效。
富不富，看房屋。一個(gè)村子的貧富程度，從村民的房子就能看出來(lái)。調(diào)研中，我看到不少房子年久失修，墻面、屋頂、房梁等受損嚴(yán)重，破損處就用竹片茅草遮擋。“這些房子漏不漏雨？安不安全？冬天冷不冷？……”這些都是總書記牽掛的大事，我們一定要放在心上。近年來(lái)，廣西圍繞解決貧困群眾住房安全問(wèn)題，將農(nóng)村危房改造指標(biāo)和資金安排向深度貧困地區(qū)傾斜，提高深度貧困縣貧困戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助水平，在國(guó)家危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.4萬(wàn)元基礎(chǔ)上，戶均安排補(bǔ)助資金達(dá)到4萬(wàn)元以上。2016年至2018年，就投入資金92.56億元，實(shí)施危房改造40.6萬(wàn)戶。經(jīng)過(guò)努力，近150萬(wàn)貧困群眾住上了安全舒適的新房。
“水在地下流，人在地上愁，禾苗田中旱，吃水貴如油。”這是對(duì)廣西大石山區(qū)的真實(shí)寫照，也是導(dǎo)致貧困的重要原因。許多貧困群眾只能靠接存雨水過(guò)日子，自建蓄水池十分簡(jiǎn)陋，混雜著污物，長(zhǎng)期飲用肯定影響身體健康。2016年至2018年，廣西以解決大石山區(qū)貧困人口飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)完成投資40.46億元，受益總?cè)丝?65.3萬(wàn)人，同步解決了107.26萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打好“3+1”攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，還有很多艱巨的工作要做，必須采取超常規(guī)舉措，結(jié)合實(shí)際，把各項(xiàng)工作做得更加細(xì)致扎實(shí)有效，為穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
幫錢幫物不如幫助建個(gè)好支部
——村民富不富，關(guān)鍵看支部。鳳山縣“人窮地瘦山剝皮”的石漠化村莊搞成大景區(qū)，隆林縣大山深處冒出“蠶桑第一村”，龍州縣駐村第一書記穿起馬甲，無(wú)不說(shuō)明貧困村脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮好村黨組織的“主心骨”作用至關(guān)重要。
在廣西偏遠(yuǎn)的鳳山縣喬音鄉(xiāng)久隆村調(diào)研時(shí)，我看到這個(gè)“其貌不揚(yáng)”的石漠化村莊竟然成了“巴臘猴山景區(qū)”。這個(gè)貧困小村莊，生態(tài)曾被嚴(yán)重破壞。20多年來(lái)，村黨支部書記羅起躍發(fā)動(dòng)村民封山育林、恢復(fù)生態(tài)，投錢建立野生獼猴保護(hù)區(qū)。如今生態(tài)恢復(fù)，超過(guò)400只獼猴重新歸來(lái)，吸引了大量游客自發(fā)前來(lái)，生態(tài)旅游由此興起，村民也因此脫貧致富。“曾經(jīng)‘人窮地瘦山剝皮’的巴臘屯，再也沒(méi)有了貧困戶。”羅起躍說(shuō)。這些變化靠的正是黨支部多年來(lái)的堅(jiān)持和帶動(dòng)。巴臘屯的實(shí)踐充分說(shuō)明，抓好基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對(duì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)至關(guān)重要。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
脫貧攻堅(jiān)工作開展在基層，服務(wù)在基層，成效也在基層。把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)最前沿，抓好村黨組織這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，打造脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”，是抓黨建促脫貧的一條主線。這其中，堅(jiān)持把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔為村黨組織書記，選好配強(qiáng)村“兩委”班子帶頭人，又是關(guān)鍵所在。近年來(lái)，廣西在5379個(gè)貧困村黨組織中，全面推行“星級(jí)化”管理，通過(guò)“一村一策”，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、機(jī)關(guān)單位包村幫促、工作組綜合指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村整頓、第一書記駐村協(xié)助等整頓措施，不斷提升黨組織的政治功能和服務(wù)功能。
調(diào)研中，我真切地看到，在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，廣西各地只要村黨組織這個(gè)“主心骨”硬起來(lái)，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的路子，帶動(dòng)群眾扎扎實(shí)實(shí)地干，貧困群眾的“腰桿子”就能挺起來(lái)，“錢袋子”就能鼓起來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就能“壯”起來(lái)。
今年1月，我到隆林各族自治縣新州鎮(zhèn)水洞村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)位于大山深處、多民族聚居的村落有不少人家蓋起了洋氣的“鄉(xiāng)村別墅”。鎮(zhèn)黨委書記施斌同志告訴我，6年前，這里還是一個(gè)住著茅草房的窮村。“那時(shí)村民靠種玉米為生，一年到頭難以吃上一頓白米飯。”后來(lái)，在新的村黨支部帶領(lǐng)下，全村把工作重心放到抓特色產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧上，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)村民種桑養(yǎng)蠶，成了全縣的“蠶桑第一村”。
建設(shè)一支“不走的工作隊(duì)”，是抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。廣西堅(jiān)持大規(guī)模精準(zhǔn)選派干部駐村幫扶，在全區(qū)選派5379名貧困村第一書記、3萬(wàn)多名駐村工作隊(duì)員奔赴一線，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村的全覆蓋，同時(shí)統(tǒng)一選聘近3000名貧困村科技特派員，按產(chǎn)業(yè)組團(tuán)到村里提供技術(shù)幫扶。
在龍州縣下凍鎮(zhèn)扶倫村，我看到當(dāng)?shù)貛头龈刹空掌蠅�，駐村第一書記穿起印有名字和職務(wù)的馬甲，方便群眾熟識(shí)，和群眾打成一片。在龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)金江村，我看到當(dāng)?shù)剡\(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)情況實(shí)行精準(zhǔn)管理，扶貧干部還手繪農(nóng)戶分布示意圖，讓人一目了然，既方便又管用。
這些第一書記、駐村工作隊(duì)員和科技特派員們，以高度的責(zé)任感使命感投入脫貧攻堅(jiān)，很多人顧不上家庭、顧不上身體、顧不上休息，為脫貧攻堅(jiān)付出了大量心血和汗水，作出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲，有的甚至付出了生命的代價(jià)。僅2015年以來(lái)，廣西就有63名干部倒在了脫貧攻堅(jiān)第一線，他們可歌可泣的英勇事跡深深感動(dòng)和激勵(lì)著廣大干部群眾。
脫貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)，絕非一日之功。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方、個(gè)別部門、一些干部對(duì)“打硬仗”缺乏必勝信心，對(duì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”缺乏有效手段，對(duì)“持久戰(zhàn)”缺乏應(yīng)有耐心。針對(duì)這些問(wèn)題，怎么辦？我們?cè)谌珔^(qū)推行脫貧攻堅(jiān)一線工作法，推動(dòng)力量向一線傾斜、措施在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、成效在一線體現(xiàn)、形象在一線樹立，極大鼓舞了廣大干部的干勁和熱情。
消除貧困、共圓小康的千年夢(mèng)想，將在我們手中實(shí)現(xiàn)，這是一件彪炳史冊(cè)、無(wú)上榮光的事情。我們一定堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，大力倡導(dǎo)“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”理念，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)把習(xí)近平總書記的殷殷囑托落到實(shí)處，把黨中央的決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，向黨和人民交出優(yōu)異答卷。
(原載《求是》2019年第9期)
