用地增減掛鉤 鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏
——賀州推進(jìn)建新拆舊和土地復(fù)墾觀察
賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)文坡村的馬尾河邊，原先有個(gè)滿目瘡痍的廢礦池，一年前，土地增減掛鉤項(xiàng)目動(dòng)工，如今面貌一新，原先的廢礦池成了鄉(xiāng)村公園。
增減掛鉤，就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃，通過建新拆舊和土地復(fù)墾等措施，用更少的建設(shè)用地建設(shè)新農(nóng)村，將多余的建設(shè)用地復(fù)耕，等量置換到城市建設(shè)用地當(dāng)中。在保證區(qū)域各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。
近年來，賀州市強(qiáng)力推進(jìn)增減掛鉤工作，使荒廢的土地通過復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)出讓收益，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。
增減掛鉤，舊地?fù)Q新顏
“馬尾河的變化太大了。”3月28日，在八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)文坡村，村民曾昭定說。他在馬尾河鄉(xiāng)村公園旁一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠工作，見證了這個(gè)鄉(xiāng)村公園的嬗變。
“馬尾河一帶曾經(jīng)是個(gè)礦區(qū)，建了又廢棄，留下的是遍地砂石、坑坑洼洼，河里布滿了垃圾。”曾昭定說。
如今，春暖花開，馬尾河公園里姹紫嫣紅。記者看到，觀光棧道兩邊是一片復(fù)墾的耕地，種上了玉米和黑木耳等農(nóng)作物。
“黑木耳采摘完之后，菌棒留在地里漚著，玉米采收之后秸稈也可以還田，讓這些復(fù)墾的耕地變得更肥沃。”八步區(qū)區(qū)長(zhǎng)雷少華說。
因?qū)嵤┰鰷p掛鉤項(xiàng)目發(fā)生深刻變化的不止馬尾河。離上寺村不遠(yuǎn)的炭沖村，家家戶戶房前屋后都圍了小園，有的種上花草蔬菜，有的種果樹茶樹。
“廢棄住房、廢棄曬場(chǎng)、廢棄豬牛欄影響村容村貌和環(huán)境，同時(shí)也造成了村內(nèi)土地的極大浪費(fèi)。我們將‘三廢’改造成微菜園、微果園、微花園，新增農(nóng)用地的同時(shí)改變了村莊模樣。”雷少華說。
一年來，賀州市把增減掛鉤項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留一部分用于村莊建設(shè)，把增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余的指標(biāo)交易費(fèi)直接反哺給鄉(xiāng)村建設(shè)，使馬尾河“廢礦變公園”、炭沖村“三廢變?nèi)?rdquo;，成為增減掛鉤項(xiàng)目示范工程。
群眾叫好，拆廢來復(fù)墾
炭沖村村民劉志富家里的微菜園種滿了青翠欲滴的蔬菜，這是他拆掉一間廢棄老屋復(fù)墾而來的。
最初，劉母對(duì)拆舊工作很不理解。后來，看到其他村民建起菜園，既可種植自己喜歡的蔬菜，環(huán)境也變美了，也就想通了。
那段時(shí)間，炭沖村村民主動(dòng)拆除“三廢”，整地塊，修水溝，建“三微”熱情高漲。“我們?cè)鴦?chuàng)下一日內(nèi)拆除舊房10多間的紀(jì)錄，加快了村屯的綠化、美化，加速了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。”村主任彭福步告訴記者。
得到群眾的支持，增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展順利。去年，賀州累計(jì)投入85支作業(yè)隊(duì)伍459名工作人員，摸清全市可實(shí)施增減掛鉤面積，邀請(qǐng)60多名評(píng)審專家集中時(shí)間和力量組織項(xiàng)目評(píng)審，僅用3個(gè)月時(shí)間，完成213個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)，并全部完成在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備。
利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，該市落實(shí)了奇石花卉市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等一批項(xiàng)目的用地需求，支持易地扶貧搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧，224.86公頃用地指標(biāo)保障了清塘鎮(zhèn)扶貧移民小區(qū)建設(shè)等47個(gè)扶貧項(xiàng)目落地。
該市還將節(jié)余指標(biāo)交易收益按比例反哺農(nóng)村建設(shè)。在全市實(shí)施的213個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目中，計(jì)劃投入節(jié)余指標(biāo)收益資金38億元，開展土地復(fù)墾、農(nóng)田防護(hù)，同時(shí)設(shè)計(jì)幫助鄉(xiāng)村修建屯內(nèi)路和生產(chǎn)路884公里，籃球場(chǎng)和曬谷場(chǎng)1026座，停車場(chǎng)31個(gè)，戲臺(tái)162座，涼亭164座。
政策疊加，撬動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)
如果鄉(xiāng)村面貌的改變是“表”，那么，“里”就是通過增減掛鉤項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興。為此，該市探索各種“增減掛鉤+”模式，發(fā)揮國(guó)土綜合政策的疊加效應(yīng)，來撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)介紹，炭沖村采用的是“增減掛鉤+土地整治+鄉(xiāng)村旅游”模式。該項(xiàng)目以規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定村莊定位和空間布局，將炭沖村定位為“綠色生態(tài)、文化休閑旅游的品牌名村”來打造。
“+土地整治”——在項(xiàng)目周邊配套6個(gè)村土地整治項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)模2.27萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.94萬(wàn)畝。通過土地平整，修建灌排渠道、田間道路，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草、村”全要素系統(tǒng)治理，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。
“+鄉(xiāng)村旅游”——通過完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施，農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升旅游品質(zhì)，創(chuàng)建五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，使炭沖村成為“村在林中、院在綠中、人在景中”的生態(tài)宜居名村。
“增減掛鉤+土地整治+鄉(xiāng)村旅游”模式首先撬動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，該項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)的特色香芋、蓮藕、香糯水果玉米、百香果、馬蹄等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)1600多畝。另外，還撬動(dòng)了文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，撬動(dòng)村莊建設(shè)，形成一個(gè)升級(jí)版的生態(tài)新村。
