脫貧攻堅戰(zhàn)初期,廣西產(chǎn)業(yè)扶貧工作有一定成績,也有薄弱環(huán)節(jié)。2016年,國家省際交叉考核和第三方評估指出:廣西普遍存在地方缺少產(chǎn)業(yè)支撐,扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋面小,組織化程度較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、小、弱,可持續(xù)性不強等問題。
面對落后,廣西積極整改,奮起直追,探索創(chuàng)新,走出了一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路。
轉(zhuǎn)眼兩年過去。2018年10月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型,廣西縣級“5+2”和村級“3+1”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式排名第一。
這一模式就是要求全區(qū)有扶貧任務(wù)的縣和建檔立卡的貧困村,根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦,參照自治區(qū)研究發(fā)布的特色產(chǎn)業(yè)目錄,在開展生產(chǎn)調(diào)查和專家論證的基礎(chǔ)上,分別遴選確定“5+2”個和“3+1”個特色產(chǎn)業(yè)。其中“5”和“3”一旦確定,脫貧攻堅期內(nèi)不能調(diào)整,“2”和“1”每年可根據(jù)實際情況調(diào)整1次。
這樣做的好處,既能集中項目、資金、技術(shù)等要素,突出做大做強幾個主導產(chǎn)業(yè),解決扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在的弱、散、小問題,又能較好地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于集中,解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重和農(nóng)產(chǎn)品短期集中大量上市出現(xiàn)滯銷等問題。初步統(tǒng)計,目前全區(qū)縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)已覆蓋了89.18%有勞動能力的貧困戶。
打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系,只是我區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的其中一大舉措,此外至少還有五大舉措值得圈點。
一是構(gòu)建了較為完備的政策體系。在貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上,立足區(qū)情農(nóng)情,在自治區(qū)層面制定出臺了規(guī)劃性、方案性、指導性和規(guī)范性文件40多份,各地也因地制宜制定出臺了一批政策措施,為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力的政策支持保障。
二是培育了一批有影響的農(nóng)業(yè)品牌。開展了首批廣西農(nóng)業(yè)品牌目錄遴選工作,評審認定橫縣茉莉花茶等30個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、廣西金穗農(nóng)業(yè)集團有限公司等27個農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、廣西金花茶業(yè)有限公司“金花”牌茶葉等64個農(nóng)產(chǎn)品品牌,同時打造“廣西好嘢”農(nóng)業(yè)品牌。
三是創(chuàng)新了一批有效的工作舉措。2017年以來建立了500多個有前景、有特色、有較好經(jīng)濟效益的扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫,6000多名涵蓋種植、養(yǎng)殖類主要產(chǎn)業(yè)的專家?guī)欤?000多家有一定發(fā)展基礎(chǔ)和潛力并有意愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)庫。依托“三庫”開展“千企扶千村”活動,推進企業(yè)與貧困村產(chǎn)業(yè)對接。全區(qū)有3600多家企業(yè)幫扶3300多個貧困村,受益貧困群眾達38多萬人。
四是推廣了一批典型的發(fā)展范例。在各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,總結(jié)推出龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社(家庭農(nóng)場)帶動、經(jīng)濟能人帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動等九大產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式,累計推廣了430多個典型范例。其中“百色芒果”和“融安金桔”產(chǎn)業(yè)扶貧模式還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦列為全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例進行推廣。
五是創(chuàng)建了一批帶貧能力強的示范園區(qū)。全區(qū)累計投入廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金710億元,啟動創(chuàng)建示范區(qū)(園、點)8232個,其中54個貧困縣獲認定自治區(qū)級核心示范區(qū)74個、縣級示范區(qū)180個、鄉(xiāng)級示范園301個。各示范園區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、用工勞務(wù)等方式,帶動貧困戶22萬戶。
多措并舉之下,我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧有聲有色,亮點紛呈,并涌現(xiàn)出了融安、融水、西林、富川、金秀、天峨、資源、平果等一批典型縣(自治縣)。這些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧工作為什么做得好?自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉俊深有感觸地作了以下概括。
一是地方重視。比如融安的金桔產(chǎn)業(yè),縣委政府主要領(lǐng)導高度重視和支持,縣委書記親自上電視推介。
二是企業(yè)參與。用“公司+農(nóng)戶”解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的連接問題。金秀引進廣東知名藥企,推介金秀瑤醫(yī)瑤藥,使中藥材種植成為貧困戶脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè);平果引進富鳳集團等大型養(yǎng)雞企業(yè),打造“政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)脫貧公司+貧困戶”的四位一體產(chǎn)業(yè)幫扶模式,帶動貧困戶就地就業(yè)和養(yǎng)雞增收脫貧。
三是示范區(qū)引領(lǐng)。融安小村之戀·融安金桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū),瞄準統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一品牌銷售,著力推進“三品一標”,帶動農(nóng)戶發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均收入超萬元。
四是品牌帶動。品牌就是賣點,優(yōu)質(zhì)就是效益。富川發(fā)揮長壽之鄉(xiāng)和朝東秀水狀元村的品牌效應,成功培育“長壽芋”“狀元芋”等品牌,帶動全縣種植芋頭8萬畝,覆蓋3000多戶貧困戶,產(chǎn)值超過4億元;融安利用滑皮金桔獨特優(yōu)勢打響品牌,以“半畝金桔助脫貧”模式帶動4000多戶貧困戶脫貧。
五是好的機制。強化新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié),讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。資源縣采取“公司+合作社+基地+貧困戶”“致富能手+基地+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”的“3+”模式,大力發(fā)展有機綠色特色農(nóng)業(yè)。
六是能夠持續(xù)。天峨縣從2011年開始把龍灘珍珠李作為扶貧主導產(chǎn)業(yè),堅持一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,常抓不懈,整縣推進,使“小李子”成為群眾脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)。
七是能人帶動。融安電商能人賴園園從標準種植、電商銷售、品牌創(chuàng)建三個環(huán)節(jié)著手,讓原本每斤只賣2元的金桔賣出20元的高價,讓山區(qū)桔農(nóng)和貧困戶搭上了“致富快車”。
盡管我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧亮點不少,但一些突出問題依然存在。比如產(chǎn)業(yè)覆蓋率不高、扶持措施不精準、組織化程度偏弱、科技支撐不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、帶貧效果不明顯等等。打好產(chǎn)業(yè)扶貧這場硬仗,還需要全區(qū)各地進一步強化責任擔當,社會各方同時發(fā)力,在引進企業(yè)參與、完善帶貧機制上,在做好產(chǎn)銷對接、防范滯銷風險上,在立足主導產(chǎn)業(yè)、確保持續(xù)發(fā)展上,在抓好載體建設(shè)、示范引領(lǐng)帶動上等等方面下苦功夫。