■堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是貫穿改革全過(guò)程的政治主題。

■改革范圍覆蓋黨政軍群各類組織機(jī)構(gòu)，是職能體系的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

■改革堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下決心解決機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端。

　　日前，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，標(biāo)志著我區(qū)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。10月24日上午，自治區(qū)黨委召開(kāi)全區(qū)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，對(duì)高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。

　　機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)高度關(guān)注、干部群眾高度關(guān)心的一件大事。根據(jù)自治區(qū)黨委的決策部署，我們對(duì)廣西這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行全面梳理，勾勒出“任務(wù)書”、“施工圖”和“時(shí)間表”。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是對(duì)黨和國(guó)家職能體系的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，從戰(zhàn)略全局和事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，確保廣西機(jī)構(gòu)改革的正確方向。

　　——高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、更好維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要。

　　——高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作的重要指示精神、更好推進(jìn)富民興桂事業(yè)的迫切需要。

　　——高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾歷史性變化、更好服務(wù)人民群眾的迫切需要。

　　——高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、更好提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需要。

機(jī)構(gòu)改革的總體部署

　　深化機(jī)構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要論述和關(guān)于廣西工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面開(kāi)展自治區(qū)、市、縣機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，促進(jìn)各方面改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，切實(shí)提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為扎實(shí)推進(jìn)富民興桂事業(yè)、奮力譜寫新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

我區(qū)機(jī)構(gòu)改革總體時(shí)間安排

　　按照中央要求，這次改革的總體時(shí)間安排是：今年年底前，自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革基本落實(shí)到位；市縣機(jī)構(gòu)改革方案要在12月底前報(bào)自治區(qū)黨委審批，在2019年3月底前基本完成。

　　自治區(qū)本級(jí)新組建部門要爭(zhēng)取在11月底前完成轉(zhuǎn)隸組建工作。相關(guān)職能調(diào)整到位之前，有關(guān)部門要按原職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)。新組建部門要實(shí)行集中辦公，以新部門名義對(duì)外開(kāi)展工作。11月15日前，自治區(qū)新組建部門掛牌將全部完成。

機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)鮮明特點(diǎn)

　　總的來(lái)看，這次我區(qū)機(jī)構(gòu)改革有4個(gè)鮮明特點(diǎn)，這也是自治區(qū)黨委對(duì)高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革的總體考慮。

——強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決對(duì)表中央要求。

　　自治區(qū)黨委自覺(jué)把抓好這次機(jī)構(gòu)改革作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一次實(shí)際檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)中央明確要求的改革“規(guī)定動(dòng)作”，不打折扣、不搞變通、堅(jiān)決落實(shí)。

——聚焦發(fā)展所需，凸顯廣西特色。

　　在中央改革大框架下，緊扣我區(qū)作為沿海沿江沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)這一最大實(shí)際，結(jié)合我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，在中央允許的權(quán)限范圍內(nèi)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

——突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。

　　堅(jiān)持發(fā)展需要什么、基層期盼什么、老百姓關(guān)心什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，真正通過(guò)改革改出行政效率、改出公平正義，給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。

——注重克服地方主義、部門主義，下決心打破利益固化的藩籬。

　　改革中設(shè)置、保留、調(diào)整哪些機(jī)構(gòu)，配置什么職能，都是堅(jiān)持從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，通盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮。市縣改革劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)面前一視同仁，一碗水端平。

機(jī)構(gòu)改革的四大任務(wù)

　　根據(jù)中央要求，自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)限額為60個(gè)，其中副廳級(jí)機(jī)構(gòu)占比不能低于15%，即不得少于9個(gè)且必須設(shè)滿；中央原則上要求各地預(yù)留一定的限額，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地。為此，自治區(qū)黨委作了充分考慮和研究，既著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足我區(qū)實(shí)際、圍繞發(fā)展所需考慮機(jī)構(gòu)調(diào)整和設(shè)置。改革后，自治區(qū)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)58個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)16個(gè)、政府機(jī)構(gòu)42個(gè)；正廳級(jí)機(jī)構(gòu)49個(gè)，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)9個(gè)；正廳級(jí)機(jī)構(gòu)比改革前減少了5個(gè)，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)增加了6個(gè)，黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)增加1個(gè)，同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持總體對(duì)應(yīng)，也體現(xiàn)了廣西特色。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)，集中在4個(gè)方面。既對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，又大力度調(diào)整了政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了大部制功能整合，在轉(zhuǎn)變政府職能方面實(shí)現(xiàn)了新突破。

——突出政治要求，堅(jiān)決把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排落到實(shí)處

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是這次機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是首要任務(wù)，是貫穿改革全過(guò)程的政治主題。這次機(jī)構(gòu)改革，在體制機(jī)制上對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了許多重大的、實(shí)質(zhì)性的制度安排。主要有：

　　一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。對(duì)應(yīng)中央要求，新設(shè)了一些黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分機(jī)構(gòu)的規(guī)格進(jìn)行了調(diào)整，部分職責(zé)進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，更好地加強(qiáng)對(duì)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，保證黨中央令行禁止。同時(shí)將自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法廳，外事工作委員會(huì)辦公室設(shè)在外事辦，審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)廳，教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育廳，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。這樣的設(shè)置，打破了所謂的黨政界限，把同一件事弄到一塊去干，既增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，又提高了政府的執(zhí)行力，能有效防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。

　　二是加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)管理職能，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。明確黨委組織部統(tǒng)一管理黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，歸口領(lǐng)導(dǎo)廣播電視臺(tái)；黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。這也是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)的有力加強(qiáng)。

　　三是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。這方面改革已經(jīng)先行一步，基本落實(shí)到位。

　　這些改革措施，從制度安排層面優(yōu)化了黨的組織機(jī)構(gòu)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。

——優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面提高政府效能

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的又一“重頭戲”。這次機(jī)構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變政府職能上推出了許多重大舉措，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。

　　一是在完善政府宏觀管理上有重大突破。為更好理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，這次改革優(yōu)化了發(fā)改、交通運(yùn)輸、審計(jì)等部門職責(zé)，重新組建了科技等部門，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門，這些都是完善宏觀管理的重大改革，有利于更好的發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。

　　二是在改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制上有重大突破。組建自然資源部門，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部門，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。這些改革舉措，必將推動(dòng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

　　三是在完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制上有重大突破。為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心，這次改革組建市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法等職能，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的歷史性突破。同時(shí)，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，這對(duì)建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　四是在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)方面有重大突破。著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，在教育、民政、人社、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧開(kāi)發(fā)、醫(yī)療保障等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，為建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系提供了有力的體制機(jī)制保證。

　　五是在建設(shè)法治政府方面有重大突破。將司法、法制部門的職責(zé)整合，重新組建司法部門，將全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部門。這有利于加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化司法部門職責(zé)，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動(dòng)政府工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

　　六是在更好發(fā)揮廣西特色優(yōu)勢(shì)上有重大突破。這次改革，中央賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，我們充分用好地方自主權(quán)，根據(jù)廣西當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，因地制宜設(shè)置了15個(gè)機(jī)構(gòu)，其中完全自主設(shè)置的有6個(gè)。

　　組建自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，就是為了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地融入“一帶一路”建設(shè)和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，打造沿海發(fā)展新引擎。

　　組建大數(shù)據(jù)發(fā)展局，就是為了更好地推進(jìn)數(shù)字廣西建設(shè)，充分利用中國(guó)-東盟信息港這一平臺(tái)，完善三位一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大數(shù)據(jù)發(fā)展體系，加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新動(dòng)能，力求贏得高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　組建自治區(qū)海洋局，就是為了更好地發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提升向海經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　組建自治區(qū)林業(yè)局、人民防空和邊海防辦公室、中醫(yī)藥管理局等機(jī)構(gòu)，也都是為了充分發(fā)揮我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，更好地加強(qiáng)相關(guān)工作，做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

——統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類機(jī)構(gòu)改革，形成黨政軍群協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局

　　統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的鮮明特點(diǎn)和重大創(chuàng)新，也是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，既要突出抓好黨政機(jī)構(gòu)改革，又要同步推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　深入推進(jìn)人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革。人大、政協(xié)的改革主要是完善了部分專門委員會(huì)設(shè)置，組建了個(gè)別新的機(jī)構(gòu)，這有利于人大、政協(xié)更好地發(fā)揮職能作用。司法機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)作出專項(xiàng)部署并在深入推進(jìn)，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大前期改革成果，進(jìn)一步提高司法公信力，更好維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　深入推進(jìn)群團(tuán)組織改革。重點(diǎn)是圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性，解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

　　深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。這次改革，全面清理了事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，在去行政化方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，要按照中央和自治區(qū)部署要求加快推進(jìn)，確保如期完成。公益類事業(yè)單位改革，要區(qū)分情況實(shí)施，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公益屬性。

——精心謀劃、壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革

　　市縣機(jī)構(gòu)改革是地方機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革一起，從整體上構(gòu)成一篇大文章，中央的“上篇”提綱挈領(lǐng)，自治區(qū)的“中篇”轉(zhuǎn)承轉(zhuǎn)接，市縣的“下篇”落地落實(shí)。市縣機(jī)構(gòu)改革與自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革同步部署、壓茬推進(jìn)，工作中要注意把握好三個(gè)關(guān)鍵。

　　一是市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上要上下基本對(duì)應(yīng)。凡是中央和自治區(qū)黨委明確改的，都要對(duì)表去改；沒(méi)有改的，對(duì)應(yīng)部門單位不能隨便改，做到上下貫通、執(zhí)行有力。自治區(qū)政府部門職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，要上下一致落實(shí)到位。要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。

　　二是用好自主權(quán)。市縣機(jī)構(gòu)限額相對(duì)較少，要把好鋼用到刀刃上，真正把為數(shù)不多的自主限額用到地方發(fā)展最急需、最迫切的工作領(lǐng)域上。

　　三是著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。要抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，真正讓基層政權(quán)有足夠的能力發(fā)揮作用。

機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　高質(zhì)量抓好機(jī)構(gòu)改革，既要弄清楚為什么要改、改什么的問(wèn)題，還要理清怎么去改的思路和路徑。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要注重抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟：

——科學(xué)制定“三定”規(guī)定，切實(shí)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。機(jī)構(gòu)改革中，要把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能職責(zé)作為關(guān)系改革成敗的關(guān)鍵，強(qiáng)化部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，對(duì)于劃入的職能和機(jī)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單“攤大餅”，要同現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能職責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合，既有物理變化，又有化學(xué)反應(yīng)，切實(shí)體現(xiàn)設(shè)立重組各個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略謀劃和整體考慮。自治區(qū)新組建部門和改革涉及的其他有關(guān)部門，要認(rèn)真研究起草“三定”規(guī)定草案并按程序送審報(bào)批。各市縣黨委機(jī)構(gòu)編制部門也要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好本地區(qū)涉改部門“三定”規(guī)定的審核把關(guān)。通過(guò)制定“三定”規(guī)定，使部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和職能配置更加科學(xué)合理。

——按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好班子配備、機(jī)構(gòu)組建和人員轉(zhuǎn)隸、新組建部門集中辦公和掛牌等相關(guān)工作。

　　盡快配備新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整改革涉及部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。新組建部門要如期完成轉(zhuǎn)隸組建工作。相關(guān)職能調(diào)整到位之前，有關(guān)部門要按原職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)，確保責(zé)任不缺位、工作不斷檔。新組建部門實(shí)行集中辦公，以新部門名義對(duì)外開(kāi)展工作。

——強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。

　　各級(jí)各部門要按照中央部署要求，在核定編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。要規(guī)范管理合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、設(shè)在機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)職級(jí)管理。機(jī)構(gòu)改革期間，涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門違規(guī)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。要加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

確保機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)有序推進(jìn)

　　這次機(jī)構(gòu)改革牽涉面之廣、力度之大、影響之深、涉及部門人員之多、觸及利益關(guān)系之復(fù)雜前所未有。各地各部門必須強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好改革攻堅(jiān)的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，以堅(jiān)定的決心、周密的組織、有力的舉措，堅(jiān)決把機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落穩(wěn)，確保改出成效、改出動(dòng)力。

——樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決服從大局。

　　全區(qū)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，思想高度統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度統(tǒng)一，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革。要堅(jiān)持黨性原則和全局觀念，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡責(zé)任，服從組織安排，接受組織考驗(yàn)，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

——壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全工作機(jī)制。

　　全區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作在自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下進(jìn)行，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門黨組(黨委)對(duì)本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，要把機(jī)構(gòu)改革工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要掛帥，更要出征，部署重要工作、研究重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，齊心協(xié)力做好改革工作。這次會(huì)議后，各地各部門要立即啟動(dòng)、周密部署、精心組織，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

——做好思想工作，保障平穩(wěn)過(guò)渡。

　　要密切關(guān)注干部思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致做好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，認(rèn)真聽(tīng)取干部訴求，說(shuō)明情況、講透道理。合并或新組建的部門對(duì)來(lái)自不同單位的干部要一視同仁、平等對(duì)待，同語(yǔ)同聲說(shuō)“一家話”，同心同德干“一家事”。

——嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保有序推進(jìn)。

　　機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面。要嚴(yán)明政治和組織紀(jì)律，把講政治放在首位，全面貫徹落實(shí)中央精神，不搞變通、不拖延改革。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)，突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)管理和處理機(jī)構(gòu)變動(dòng)涉及部門的資金資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不得借改革之機(jī)隱瞞挪用資金或虛列支出、轉(zhuǎn)移套取資金，不得突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存錢物。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和整改問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)督查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保改革方向不偏離，改革任務(wù)不落空、不走樣、不變形。

——加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

　　要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的問(wèn)題，真正釋疑解惑。要主動(dòng)宣傳改革的總體思路、主要原則和重大決策，全方位多形式加強(qiáng)正面解讀。要及時(shí)跟蹤報(bào)道改革進(jìn)展情況，壯大改革主流聲音，凝聚改革正能量。

■背景資料

自治區(qū)歷次機(jī)構(gòu)改革情況

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，廣西的機(jī)構(gòu)和行政體制改革伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化、推進(jìn)，先后于1983年、1995年、2000年、2004年、2009年和2014年集中進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革并取得顯著成效，有力地保障和促進(jìn)了我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這6次機(jī)構(gòu)改革，為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——第一次改革：1983年。

　　這次改革的主要內(nèi)容是把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義嚴(yán)重、干部老化等問(wèn)題。改革后，自治區(qū)黨委工作機(jī)構(gòu)由12個(gè)調(diào)整為8個(gè)。自治區(qū)人民政府工作機(jī)構(gòu)從60個(gè)精簡(jiǎn)到40個(gè)。

——第二次改革：1995年。

　　這次改革主要是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為目標(biāo)，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。改革后，自治區(qū)黨委精簡(jiǎn)了部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，工作部門設(shè)置7個(gè)，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)1個(gè)。自治區(qū)人民政府工作機(jī)構(gòu)由原有的65個(gè)改設(shè)為47個(gè)。

——第三次改革：2000年。

　　這次改革的主要任務(wù)是通過(guò)調(diào)整和撤銷直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平，進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革后，自治區(qū)黨委設(shè)工作部門10個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)3個(gè)。自治區(qū)人民政府共設(shè)工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)等45個(gè)。

——第四次改革：2004年。

　　這次改革重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。自治區(qū)人民政府組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，將發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為發(fā)展和改革委員會(huì)，組建經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，全部撤并了上輪改革時(shí)留下的隸屬部門管理的工業(yè)、商業(yè)行業(yè)管理辦公室等。改革后，自治區(qū)人民政府工作部門由原有的59個(gè)減少為42個(gè)。

——第五次改革：2009年。

　　這次改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，主要任務(wù)是以大部制體制要求和健全宏觀調(diào)控為改革目標(biāo)，新組建工業(yè)和信息化委員會(huì)(增掛中小企業(yè)局牌子)，組建人力資源和社會(huì)保障廳，組建金融工作辦公室等。改革后，自治區(qū)人民政府設(shè)置工作機(jī)構(gòu)41個(gè)。

——第六次改革：2014年。

　　這次改革的主要內(nèi)容是以行政審批制度改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理服務(wù)職能，確保政府全面正確履行職能，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。改革后，自治區(qū)人民政府設(shè)置工作部門40個(gè)。