“有發(fā)展條件和能力的，產(chǎn)業(yè)幫扶；沒有發(fā)展條件的，搬出來；沒有發(fā)展能力的，托起來。”對深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，自治區(qū)黨委書記鹿心社開出3劑藥方。
廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，雖然脫貧攻堅取得了顯著成效，但到2017年底還有建檔立卡貧困人口267萬人；存在20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村，占全區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村將近一半。
深度貧困地區(qū)被喻為脫貧攻堅中貧中之貧、困中之困、艱中之艱，是最難啃的“硬骨頭”。要打贏這場“硬仗中的硬仗”，沒有非常智慧、非常手段絕對不行。
深山之困，不到現(xiàn)場難以想象
今年6月，鹿心社到大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄平村調(diào)研，他這樣描述：“越野車走兩個半小時，在支書家簡單吃點飯。沿著山路往上爬，連石板路都不是，而是住在山上的群眾祖祖輩輩走出來的。”
像這樣的深貧山區(qū)，廣西何止一個兩個！如果不親臨現(xiàn)場，深山的困境絕非想象得到。
9月中旬，記者從三江侗族自治縣前往富祿苗族鄉(xiāng)岑牙村，路途異常曲折——驅(qū)車踏上破爛不堪的321國道，至洋溪鄉(xiāng)的歸能渡口下車，渡河、上岸，再翻山越嶺13公里左右。
海拔500多米的岑牙村共459戶人，建檔立卡貧困戶302戶，貧困人口1572人，貧困發(fā)生率高達68.82%，是目前三江貧困發(fā)生率最高的行政村。
缺水，是這處高山苗寨最深的痛。有50多戶人家從對面高山拉了近10公里的6條塑料管供水，但還是經(jīng)常飽受因水管爆裂而斷水之苦。其他絕大部分人家，靠山下深谷里近120處小水泵抽水，只要停電，還得下山挑水。村里有兩個消防水池，即使干旱到土地龜裂，村里人也不敢動用一滴。因為30年來，這里發(fā)生過3場寨火，村民為救火連糞水都刮干潑盡也無濟于事。
勤勞的村民耕種著風景壯麗的高山梯田，幾乎每戶人家都建有體量很大的谷倉，但卻守著滿倉谷物與貧困為伍。今年預脫貧的建檔立卡貧困戶廖老六家的谷倉里，堆著三兄弟每年6畝稻田收獲的幾千斤高山糯谷，最久的堆了8年！這些糯谷如果加工成糯米，至少能換來10多萬元的收入。
然而，運下山、卸下車、搬上船、渡過河、搬下船、再裝車、長途運輸……經(jīng)過這般折騰，到手的就沒幾個子兒了。
村部沒有水、沒有廁所、經(jīng)常停電，跟當?shù)孛缱迦罕娊涣髡Z言不通……駐村扶貧工作隊員面臨的困難也不少。“交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后、嚴重缺水、貧困戶數(shù)太多、等靠要思想嚴重、村干待遇不高、后備村干不足，加上資金整合使用效率不高、投入不足……”面對導致貧困的一大堆沉疴，岑牙村第一書記周陶說，“不用猛藥難以根除。”
條件惡劣，是深貧主要原因
扼住岑牙村發(fā)展命脈的無非兩樣：路、水。駐村第一書記周陶介紹說：“目前山下的二級路已經(jīng)施工，扶貧部門已勘察了村里的飲用水源線路。這兩大難題解決后，就可以告別貧困。”
岑牙村駐村扶貧工作隊現(xiàn)在做的，一是全力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是動員村民搬到宜居的扶貧安置點，三是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動員群眾養(yǎng)牛養(yǎng)豬，種植羅漢果和油茶新品種等。“路一通，就好辦了。”周陶說。
可以說，自然條件惡劣，是廣西深度貧困地區(qū)的共性。在許多石漠化片區(qū)，不僅沒有路，沒有水，而且沒有耕地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至從頭到尾找不到一塊水田。
國定深度貧困縣都安瑤族自治縣，石漠化區(qū)域占89%，人均耕地面積不足0.7畝。全縣由1.5萬多個山弄構(gòu)成，其中7000多個山弄有人居住。這意味著，全縣有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯都在大山里，自然條件極為惡劣。
該縣高嶺鎮(zhèn)東部的復興村，貧困發(fā)生率達51.3%。這里沒有公路，60%的農(nóng)戶缺水，人均0.46畝旱地，沒有水田，還缺勞力。年輕人基本都外出打工，留守的大多是沒文化的年老體弱者。
全區(qū)貧困發(fā)生率最高的村，就在該縣下坳鎮(zhèn)西北部的高王村。全村259戶1463人，2017年底建檔立卡貧困戶227戶1320人，已脫貧43戶220人，還有184戶1100人未脫貧，貧困發(fā)生率達75%，是“貧中之貧、堅中之堅、難中之難”的典型。
高王村貧困的成因，首先是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路、飲水、勞力、住房等短板突出；其次是基層黨組織和干部落實能力不強，脫貧思路不清晰、辦法不多；第三是群眾受教育程度低，內(nèi)生動力缺乏；第四是沒有支柱扶貧產(chǎn)業(yè)，群眾增收乏力。“有想法有能力的都出山了，依靠留下來的村民實現(xiàn)脫貧，難！”村委主任莫永干說。
對癥下藥，精準施策找出路
再難啃的骨頭也要啃下。鹿心社指出，對于我區(qū)深度貧困縣和貧困發(fā)生率在30%以上的445個深度貧困村，要開展“解剖麻雀”式的分析研究，“一戶一策去解剖，一戶一策去研究”，找準深度貧困癥結(jié)，因地制宜，制定攻堅方案、精準施策。
深度貧困地區(qū)要脫貧，最主要的辦法有兩個：要么搬出大山，要么下大決心改變自然條件。事實證明，只要有路、有水，剩下的問題都比較容易解決。
同樣是深度貧困村，三江侗族自治縣同樂苗族鄉(xiāng)高山上的歸東村就是典型案例。“全村所有自然屯均已通水泥路、通電、通水、通電話和電視。”駐村第一書記蔡立說，“這些硬件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)�，F(xiàn)在村里種植的1000多畝山葡萄，地頭收購價每斤5元呢。”
如今的歸東村，已打造成了茶葉、油茶、高山稻魚和山葡萄幾大產(chǎn)業(yè)。在黨總支書記龍秀昌的眼里，目前要解決的問題是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高群眾文化水平，消滅因?qū)W、因病致貧返貧現(xiàn)象。
而都安的兩個深度貧困村，最重要的還是解決路和水的難題。復興村眼下正在建設(shè)村屯道路。由于沒有地表河流，也沒有活泉，解決飲用水和灌溉水只能依靠水柜雨天蓄水，目前該村已申請再增修70個水柜。
駐村第一書記黃威杰介紹，復興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前只能靠山吃山，全村種植核桃約600畝，兩性毛葡萄250畝，中草藥30畝。此外，縣里有貸牛(羊)還牛(羊)政策，正著手籌備建設(shè)村集體牛場。
廣西貧困發(fā)生率最高的村高王村情況還要差一些。除了3條7.4公里屯級路擴建項目正在加快建設(shè)，另外要新建的6.3公里屯級路，還處在實地勘察、項目立項階段。飲水方面，已向縣水利局申請撥付48座水柜的建設(shè)資金，爭取在今年底建成。
高王村目前能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主要是養(yǎng)牛羊、種核桃。在“貨牛(羊)還牛(羊)”政策支持下，該村以6戶農(nóng)戶為試點，組織村民聯(lián)合建設(shè)牛舍和種植牧草，戶均養(yǎng)牛2頭，希望能以點帶面，鼓勵更多農(nóng)戶加入。另外利用村級牛場發(fā)展資金10萬元，整合后盾單位力量，在坡石屯建設(shè)村級百頭養(yǎng)牛場，通過“能人代養(yǎng)，固定分紅”的模式，解決村集體經(jīng)濟收入和群眾自養(yǎng)難的問題。
“非常貧困”，須用“非常手段”
要解決交通、水源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，最終要落到一個“錢”字上。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，深度貧困地區(qū)不為經(jīng)費發(fā)愁的，很少。
為了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，三江縣歸東村黨總支書記龍秀昌不得不多次自掏腰包，墊付各類款項30多萬元。而今年新增種植的200畝葡萄，2萬根水泥樁還需要近35萬元的資金支持。另外為延長葡萄保鮮期，必須配套建設(shè)一個標準化冷庫，去年已遞交報告到縣農(nóng)業(yè)局，目前還未得到批復。
那坡縣的百林村適宜種桑養(yǎng)蠶，去年全村種植了450畝，今年計劃拓展到800畝。但是因為缺乏資金，機耕路修不了，灌溉用水也解決不了。駐村第一書記梁迪順說，該村大部分是坡地，種桑養(yǎng)蠶面廣點散。沒有路和水，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)�；Ｉa(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施戶均投資額高，群眾出不起這份錢。另外，“有些特困戶想種桑養(yǎng)蠶，但是‘以獎代補’的方式要先墊付種苗錢，他們怎么拿得出？”梁迪順建議，將種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)與扶貧專項資金幫扶項目相結(jié)合，以解特困戶之憂。
毫無疑問，要解決這些“非常貧困”地區(qū)的許多難題，已經(jīng)不能用常規(guī)方法，必須使出“非常手段”。廣西出臺的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》明確指出，對深度貧困村要在政策、項目、資金等支持上予以重點傾斜。
政策是有了，但是在很多地方，尤其是村一級，并沒有落地，“非常手段”一直停留在紙面上。自治區(qū)扶貧辦最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下?lián)芨鞯氐姆鲐殞ｍ椯Y金，閑置未用的竟多達數(shù)十億元！這主要是因為有些地方的干部不作為、懶作為，或者怕出事，不敢擔當。
一方面是大缺口，一方面是大閑置�？磥�，這方面的管理也要用上“非常手段”，嚴厲追責。
回過頭來，再說說深度貧困村必須用到“非常手段”的另一個問題，那就是貧困戶的思想和精神。不少貧困戶長期貧困，不是因為別的，就是好逸惡勞，一心想著等靠要。所以，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，比物質(zhì)扶貧更重要。
“幫我找個老婆，我就脫貧了。”
“你們送我的月餅，為什么沒有他們的大？”
“總是送米送油，能不能送錢��？”
……
在全區(qū)各地，到處都有說出類似話語的貧困戶。對此，各地的扶貧干部也都做了耐心細致的工作，想方設(shè)法拔除他們的思想窮根。龍勝、天等、隆安、那坡、都安……許多地方開展了“我的脫貧故事”等系列活動，用先進事跡，激發(fā)貧困群眾脫貧光榮的思想動力。
事實證明，只要思想工作做到家，方法得當，再頑固的榆木腦袋也會被感化。河池市金城江區(qū)深度貧困村六圩鎮(zhèn)龍谷村，40多戶人家中只有1戶貧困戶住著破舊房子，原因僅僅是自認今年“風水不利”不建新房。區(qū)委書記登門夜訪做工作后，他一個星期后就扒掉舊屋開建新房。
深度貧困地區(qū)要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，還有很多方面要用上“非常手段”。那坡縣發(fā)動邊民種植中草藥，目前面積已達2.35萬畝，帶動了很多貧困戶致富。但是中草藥加工企業(yè)少，沒有龍頭企業(yè)帶動，特色農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)更高的附加值，抗市場風險能力差，影響邊民長期持續(xù)穩(wěn)定增收。該縣領(lǐng)導建議，從自治區(qū)層面出臺扶持扶貧龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，激勵深貧地區(qū)加工業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)銷合作機制，增強農(nóng)戶抵御市場風險能力。
人才也是發(fā)展瓶頸之一。“各類專業(yè)人才總量明顯不足，特別是教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面高學歷、高技能人才嚴重缺乏，給脫貧攻堅工作帶來不少困難。”那坡縣扶貧辦一位干部所說的現(xiàn)象，全區(qū)各深貧地區(qū)普遍存在，需要自治區(qū)從頂層設(shè)計上予以重視解決。
(蘇超光韋繼川諶貽照廖慶凌韋鵬雁徐順東李春生周政光)
