關(guān)鍵要有一股精氣神

　　——廣西貧困縣市區(qū)“頭雁”引領(lǐng)效應(yīng)觀察

　　開欄語：2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作風(fēng)建設(shè)年。作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，我區(qū)經(jīng)過努力已經(jīng)取得連戰(zhàn)連捷的成績，但脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，有些問題甚至還非常突出。為此，廣西日?qǐng)?bào)組織多路記者分赴有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)鄉(xiāng)村，深入調(diào)查研究，梳理問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，刊發(fā)“決勝脫貧攻堅(jiān)·深度調(diào)查”系列報(bào)道，激勵(lì)我區(qū)各地堅(jiān)定信心，再接再厲，打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。

　　脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，異常難打，又無退路，必須打贏。在這場硬仗中，壓力最大的是縣市區(qū)一把手。因?yàn)?ldquo;省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作機(jī)制，把縣市區(qū)一把手置于中間的關(guān)鍵一環(huán)，擔(dān)負(fù)著“落實(shí)”的重責(zé)。同時(shí)一把手又是“頭雁”，起著引領(lǐng)的作用。這注定他們要振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，不能有絲毫懈怠。

　　郡縣治，天下安。正因?yàn)樨?zé)任重大，在脫貧攻堅(jiān)工作的考核中，縣市區(qū)一把手自然成為首要對(duì)象。只要工作責(zé)任落實(shí)不到位，沒有真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，就得約談、問責(zé)。今年6月底，我區(qū)就有17個(gè)縣市區(qū)的一把手被單獨(dú)約談或集體約談。

　　嚴(yán)峻的形勢、艱巨的責(zé)任、山大的壓力，全面考驗(yàn)著縣市區(qū)一把手的智慧。其中首要的考驗(yàn)，是有沒有迎難而上的勇氣。自治區(qū)黨委書記鹿心社調(diào)研時(shí)就對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)說過：“扶貧是不好弄，要有精氣神，把不好弄的事在我們手里弄好。”“脫貧攻堅(jiān)是人生難得的一種機(jī)遇。能在你的手中結(jié)束延續(xù)千百年的貧困，未來當(dāng)?shù)貧v史上會(huì)有你濃墨重彩的一筆。”

把硬仗當(dāng)作難得的發(fā)展機(jī)遇

　　“脫貧攻堅(jiān)是硬仗，更是機(jī)遇！”9月中旬，隆安縣委書記吳朝暉接受采訪時(shí)談了自己的認(rèn)識(shí)。

　　作為全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)縣，隆安潛在石漠化面積達(dá)35.4%，貧困人口7萬余人，貧困發(fā)生率達(dá)18.54%；深度貧困鄉(xiāng)1個(gè)，貧困村63個(gè)，其中深度貧困村26個(gè)。

　　因?yàn)橐环剿�土養(yǎng)育不了一方人，易地搬遷就成為隆安脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。吳朝暉說：“易地搬遷是挑重?fù)?dān)過河，一頭挑著貧困群眾，一頭挑著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　2013年，隆安開始謀劃扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合示范工程。2015年，黨中央吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)，隆安一江兩岸“比翼齊飛”規(guī)劃加速照進(jìn)現(xiàn)實(shí)——集中安置區(qū)項(xiàng)目列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。僅一年多時(shí)間，幢幢安置樓如雨后春筍拔地而起，目前已建設(shè)安置房5970套，5636戶貧困戶領(lǐng)到新房鑰匙。同時(shí)，該縣還建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置點(diǎn)。

　　如今，生機(jī)勃勃的7.6平方公里新區(qū)與老城區(qū)隔江共振。今年上半年，在脫貧攻堅(jiān)尤其是集中安置區(qū)項(xiàng)目大建設(shè)帶動(dòng)下，該縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亮眼，縣域經(jīng)濟(jì)勢頭良好。17個(gè)貧困村摘帽，3萬多人脫貧，全縣貧困發(fā)生率降至11.72%；63個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無到有；全縣所有農(nóng)戶通水通電，131個(gè)村(社區(qū))全部通網(wǎng)絡(luò)寬帶，1127個(gè)20戶及以上自然屯全部通水泥路，“兩不愁、三保障”扶持政策基本實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

　　這場硬仗也讓干部錘煉了作風(fēng)，增長了本領(lǐng)。兩年時(shí)間里，6435名投身扶貧一線的干部職工用實(shí)際行動(dòng)改善了干群關(guān)系，讓大石山區(qū)群眾獲得感滿滿，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也收獲滿滿。在全區(qū)33個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣扶貧開發(fā)工作成效考核中，隆安縣2015-2017年連續(xù)3年獲一等獎(jiǎng)。

　　“今年將努力完成摘帽27個(gè)村，脫貧3萬余人，使貧困發(fā)生率降至3%以下。”吳朝暉說，“作為一名黨員和一線指揮員，功成不必在我，但能投身到這場結(jié)束千百年貧困現(xiàn)狀的決戰(zhàn)中，我很自豪。”

　　脫貧攻堅(jiān)工作做好了，貧困人口自然就減少，地方經(jīng)濟(jì)也自然隨之得到發(fā)展，這是顯而易見的道理。但并不是所有的縣委書記都能把硬仗當(dāng)作發(fā)展機(jī)遇，反而認(rèn)為扶貧工作是包袱，會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，這是極其錯(cuò)誤的。

把扶貧當(dāng)作一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

　　農(nóng)村貧困人口11.3萬余人，貧困發(fā)生率超過50%。這是2011年龍州的貧困狀況。2017年，全縣減貧10.9萬余人，貧困發(fā)生率降至1.91%。

　　一個(gè)“老少邊山窮”的國定貧困縣能夠成功脫貧摘帽，與縣委書記的帶頭擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全縣干部群眾苦干實(shí)干密不可分。

　　“面對(duì)全縣超過一半的貧困人口，壓力之大可想而知。”回憶當(dāng)初，龍州縣委書記秦昆感慨地說，“沒有什么事比脫貧攻堅(jiān)工作更重要了，這是我作為書記最大的責(zé)任，也是想得最多、做得最多的事。”為此，龍州縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全了領(lǐng)導(dǎo)駐村夜訪、半月匯報(bào)視頻會(huì)、每周工作例會(huì)、重點(diǎn)工作一天一報(bào)、一月一評(píng)先、一月三督查等工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整措施辦法，確保針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。如根據(jù)實(shí)際逐年更新制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，及時(shí)制定階段性攻堅(jiān)指導(dǎo)文件。

　　兩年來，他們創(chuàng)新“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+駐邊守疆”模式，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和穩(wěn)邊固疆雙贏；壯大“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，抱團(tuán)發(fā)展促民增收；創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)，規(guī)范易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)化管理；實(shí)行“馬甲書記”亮身份服務(wù)，方便群眾解決困難問題；率先在全區(qū)實(shí)施健康扶貧大病分類救治和扶貧惠殘服務(wù)；創(chuàng)辦脫貧勵(lì)志電視夜校，扶心扶志扶智；創(chuàng)新以屯為單位，實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)高效；加強(qiáng)生態(tài)綠色融合精準(zhǔn)脫貧，積極發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)……

　　在擔(dān)當(dāng)實(shí)干上，龍州縣委一班人足跡遍及全縣沿江、沿山、沿路、沿邊所有行政村，47個(gè)貧困村無一遺漏，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住村夜訪3300多人次，為民辦實(shí)事4000多件……

　　今年6月底，我區(qū)通報(bào)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的幾個(gè)共性問題，其中一個(gè)就是干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任沒有壓實(shí)。有的駐村工作隊(duì)員(第一書記)、幫扶聯(lián)系人工作不實(shí)，結(jié)對(duì)幫扶流于形式，幫扶措施缺乏針對(duì)性，有的還停留在上門填表和走訪慰問層面，幫扶效果不明顯。

　　這些地方的黨政一把手，都應(yīng)該向龍州學(xué)習(xí)。如果有強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，就不會(huì)致使幫扶流于形式。

用自己的斗志感染干部隊(duì)伍

　　龍州縣的脫貧攻堅(jiān)工作成績，不是縣委書記一個(gè)人干出來的，是全體干部的合力。但如果沒有一把手以身作則，就很難匯集起涓涓細(xì)流。強(qiáng)大的榜樣力量，使龍州縣絕大部分干部職工都能把扶貧當(dāng)作一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，犧牲了周末和節(jié)假日休息時(shí)間，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人物。如：金龍鎮(zhèn)立丑村駐村工作隊(duì)員馬天冬，在村夜宿突發(fā)疾病未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而離世；龍州鎮(zhèn)塘巧村黨支部書記唐優(yōu)能，在組織夜�；顒�(dòng)途中發(fā)生車禍，至今仍躺在病床上……是干部們用辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)。

　　“必須建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍，扶貧工作才能持續(xù)發(fā)展。”龍勝各族自治縣縣委書記周卉在這方面同樣感受深刻。

　　和龍州一樣，龍勝也是國定貧困縣，2015年貧困發(fā)生率為19.6%。但到2017年底時(shí)，這一數(shù)據(jù)已驟降至3.63%。短短兩三年內(nèi)成績?nèi)绱蓑溔�，周卉認(rèn)為抓干部隊(duì)伍建設(shè)很關(guān)鍵。扶貧工作不僅要率先垂范，還要注意用自己的斗志去感染人、激勵(lì)人。

　　“我從來沒有覺得脫貧攻堅(jiān)工作是件苦差事，只嫌自己本事不夠用。”周卉說，縣委書記作為“一線總指揮”，必須以戰(zhàn)無不勝的信念、舍我其誰的氣勢，鐵肩擔(dān)責(zé)、攻堅(jiān)克難，“民不富心不安、縣不強(qiáng)心不甘。”但是光有這種崇高的思想境界遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)大家一起出謀劃策，落到行動(dòng)上。

　　由于扶貧的事情多、節(jié)奏快，周卉和他的一班人已習(xí)慣把現(xiàn)場辦公會(huì)開在貧困村部、田間地頭或工廠車間。全縣建立了47個(gè)黨建服務(wù)站，在各級(jí)選派的第一書記隊(duì)伍里建立臨時(shí)黨支部，每年對(duì)1700多名村民小組長進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。這樣，基層一線黨員干部的作用就得到了全面發(fā)揮。在“頭雁”的帶領(lǐng)下，龍勝涌現(xiàn)出了“陀螺書記”龍懷軍、“摩托醫(yī)生”彭偉和把貧困戶接到家里養(yǎng)病的肖澤貴等一批優(yōu)秀的扶貧干部。

只要用心辦法總比困難多

　　“抓扶貧是工作常態(tài)，就像干自家事一樣，有沒有人督促、有沒有人檢查都要主動(dòng)干好。”金城江區(qū)委書記覃生賢說。

　　2012年3月任金城江區(qū)代區(qū)長、區(qū)長，2016年5月任區(qū)委書記以來，脫貧攻堅(jiān)一直是覃生賢心中最大的政治、最重的任務(wù)。今年，他和縣委一班人要確保完成11個(gè)村摘帽，8083人脫貧，使貧困發(fā)生率降到2.2%以下，實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽目標(biāo)。

　　對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，覃生賢承認(rèn)這是塊“硬骨頭”，困難不少。“我始終認(rèn)為，辦法總比困難多。對(duì)如期脫貧摘帽，我充滿信心。”

　　今年初，該區(qū)測算年內(nèi)能整合到上級(jí)各類扶貧資金7000萬元左右，還缺口部分資金。通過積極爭取，到8月底，已經(jīng)到位9800多萬元，超過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前10年的總和。

　　金城江區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們下鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，白天群眾干活不在家，沒辦法充分交流溝通。為此，覃生賢提出建立黨員干部夜訪制度，由單位安排適當(dāng)?shù)姆鲐毥?jīng)費(fèi)，黨員干部晚上買菜到群眾家，和群眾吃飯聊天，宣傳、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，幫助解決實(shí)際困難和問題。今年5月至今，該區(qū)已夜訪9000多人次，解決了村屯道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水困難、污垃處理等問題1632件。

　　田陽是滇桂黔石漠化片區(qū)縣、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全區(qū)4個(gè)扶貧移民工程重大項(xiàng)目示范縣之一，2016年貧困發(fā)生率為15.99%。經(jīng)過兩年脫貧攻堅(jiān)，貧困發(fā)生率已降至5.53%。

　　脫貧攻堅(jiān)越到最后，越是難啃的“硬骨頭”。田陽縣委書記韋正業(yè)主要的扶貧工作，就是幫助“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困難群眾挪“窮窩”，“十三五”期間計(jì)劃安置6012戶2.5萬余人。

　　“這么多人要搬遷出來，面臨著持續(xù)增收、就業(yè)務(wù)工等后續(xù)發(fā)展與管理的新難題。這些難題時(shí)�？M繞在我和其他縣委領(lǐng)導(dǎo)腦海里。”韋正業(yè)說。困難面前，田陽縣委班子大興調(diào)查研究之風(fēng)，常態(tài)化開展黨員干部“換位沉底”活動(dòng)，通過問需問計(jì)于民，凝聚群眾智慧，探索形成了“山上基地，產(chǎn)業(yè)富民；山下園區(qū)，就業(yè)安民；農(nóng)事城辦，服務(wù)便民”的易地扶貧搬遷工作思路，真正讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　目前，我區(qū)有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣市區(qū)共105個(gè)，大多數(shù)地方的黨政一把手都有迎難而上的精氣神。希望17個(gè)被約談的縣市區(qū)，努力向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，下一輪考核時(shí)從落后位置趕上來。

　　(記者/蘇超光韋繼川鄧盛隆莫迪李春生韋鵬雁徐順東)