廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟切實保障糧食安全的實施意見 (桂政辦發(fā)〔2018〕36號)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號)精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障我區(qū)糧食安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，守住糧食生產(chǎn)、流通和儲備安全底線，確保我區(qū)口糧絕對安全；推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以先進科技研發(fā)應(yīng)用、人才引領(lǐng)和規(guī)�；�、品牌化為抓手，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著力打造“廣西香米”區(qū)域公用品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅持安全優(yōu)先，兼顧效益。

　　認真落實糧食安全行政首長責任制，落實耕地和生態(tài)保護制度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，確保我區(qū)糧食安全。緊緊圍繞市場需求變化，從合理處理局部與全局、近期與長期、內(nèi)部與外部、微觀與宏觀等方面關(guān)系出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，努力促進糧食產(chǎn)業(yè)效益最大化，保證糧食生產(chǎn)的長期安全。

　　堅持自給為主，適度購進。

　　立足基本區(qū)情、著眼長遠發(fā)展，落實糧食扶持政策，繼續(xù)開展糧食直補訂單收購，保護農(nóng)民種糧積極性。加強與區(qū)外糧食購銷交流合作，積極推進與糧食主產(chǎn)省區(qū)、東盟國家的產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定區(qū)外商品糧源，降低我區(qū)糧食安全的成本。

　　堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

　　以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。

　　圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。

　　結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保整體效能和可持續(xù)性。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，確保全區(qū)耕地面積保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田得到有效保護，現(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。完成全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，有效保障糧食生產(chǎn)能力。落實中央核定我區(qū)地方儲備糧規(guī)模，在現(xiàn)有儲備規(guī)模基礎(chǔ)上適度增加食用植物油儲備規(guī)模。全區(qū)糧食流通渠道安全順暢，糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系基本完善，糧食應(yīng)急加工供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本健全，確�？诩Z滿足需要、質(zhì)量安全。初步建成適應(yīng)我區(qū)區(qū)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障我區(qū)糧食安全和帶動農(nóng)民增收。以發(fā)展“廣西香米”產(chǎn)業(yè)為主要抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，積極打造“廣西香米”區(qū)域公用品牌，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10%以上，全區(qū)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的糧食企業(yè)數(shù)量達到20個以上。加快推進南寧國家糧食交易中心建設(shè)，形成全區(qū)糧食電商平臺體系。有序推進現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)，建成廣西(中國—東盟)糧食物流園區(qū)，輻射帶動全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　二、穩(wěn)固糧食安全發(fā)展根基

　　(四)嚴格落實耕地保護制度。

　　落實最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)規(guī)范耕地“占補平衡”管理，嚴格落實耕地“占一補一”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”政策。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和管理。嚴格農(nóng)村居民住房建設(shè)審批管理，不得擅自改變基本農(nóng)田布局。推進土地整治管理模式創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體自主開展耕地整治。嚴格落實土地用途管制制度，防止土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”。采取有效措施遏制閑置、撂荒耕地，嚴禁在基本農(nóng)田種植林木、果樹和挖塘養(yǎng)魚。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，培育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。

　　(五)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作。

　　到2019年，全面完成國家下達我區(qū)的1500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定條件，選擇優(yōu)質(zhì)、相連地塊進行劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量，切實將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點區(qū)域，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資原則上向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補償機制，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。加強保險保障作用，力爭實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。

　　(六)加強高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　以高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過扶持糧食種植、加工龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，健全完善糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，按時完成國家高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。加大基本口糧田改造和整治力度，加強中低產(chǎn)田(地)改造，重點將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標準農(nóng)田。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，解決當前高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容單一、效益不高、政策引導(dǎo)作用不強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問題。

　　(七)強化農(nóng)田水利建設(shè)和管護。

　　支持水利改革發(fā)展，大力推進區(qū)域化規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉。深化農(nóng)田水利改革，統(tǒng)籌推進各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持水資源保護和水生態(tài)修復(fù)。加大對重大水利工程建設(shè)的投入，加快我區(qū)納入國家172項重大節(jié)水供水工程項目的建設(shè)步伐。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制和運行管護機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(八)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。

　　加強耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，開展新增耕地質(zhì)量評定。深化測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，擴大耕地保護與質(zhì)量提升項目實施范圍，大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，開展水、土、田、林、路綜合治理，推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田比例。嚴格落實耕地保護責任目標考核制度，縣級財政積極籌措資金用于土壤改良、培肥地力等，支持耕地質(zhì)量保護與提升。實施污染土壤治理修復(fù)工程，各級財政整合資金并安排一定資金重點用于開展污染土壤治理和水稻重金屬監(jiān)測評價等工作，積極扶持施用調(diào)酸產(chǎn)品和改良土壤物資。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅處理各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　三、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

　　(九)增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。

　　按照糧食收儲制度改革要求，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強做優(yōu)一批具有競爭力、影響力、控制力的國有骨干糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

　　(十)培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定工作中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，帶動農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與當?shù)丶Z食儲備機制。大力扶持投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的糧油加工企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。(自治區(qū)糧食局、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責)

　　(十一)支持多元主體協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

　　四、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　(十二)促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；在產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)�；�、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。(自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負責)

　　(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，推動糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)，支持我區(qū)糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵區(qū)外糧食企業(yè)到我區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

　　(十四)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。

　　支持糧食企業(yè)多途徑探索糧油副產(chǎn)物循環(huán)、綜合、梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。

　　(十五)積極推進優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。

　　充分發(fā)揮“中國好糧油”示范縣和示范企業(yè)的帶動作用，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，在適合優(yōu)質(zhì)稻種植的桂林市、來賓市、貴港市、南寧市、玉林市等區(qū)域建立優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)、收購基地，擴大我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積。從品種、種子、育秧等環(huán)節(jié)入手，集中技術(shù)和資金研發(fā)、培育優(yōu)質(zhì)品種，規(guī)范和推廣優(yōu)質(zhì)稻訂單收購，保證糧食加工儲備用糧穩(wěn)定，提高種糧農(nóng)戶的積極性，增加農(nóng)民收益，真正形成“企業(yè)+基地+合作社(農(nóng)戶)”的“廣西香米”品牌產(chǎn)業(yè)鏈模式。深入推進糧食收儲制度改革，加快培育糧食多元市場購銷主體，進一步改革完善儲備糧管理制度，通過完善拍賣機制，加快消化政策性糧食庫存，助推糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(十六)調(diào)整糧食種植、收購、儲備結(jié)構(gòu)。

　　大力培育優(yōu)質(zhì)糧食品種，推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，引導(dǎo)種糧農(nóng)民擴大種植綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化糧食收購和儲備品種結(jié)構(gòu)，在全區(qū)糧食儲備規(guī)模不變的情況下，減少普通糧食品種儲備，增加優(yōu)質(zhì)糧食品種儲備。促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為推進“廣西香米”區(qū)域公用品牌建設(shè)奠定糧源基礎(chǔ)。(自治區(qū)糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負責)

　　(十七)實施精品名牌戰(zhàn)略。

　　充分發(fā)揮糧油品牌的擴散和產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以廣西香米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，創(chuàng)建“廣西香米”區(qū)域公用品牌。鼓勵糧食生產(chǎn)企業(yè)挖掘我區(qū)地方特色優(yōu)勢，加大綠色、有機糧油產(chǎn)品的推廣和認證力度，通過商標注冊、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段打造地理標志產(chǎn)品等品牌，做優(yōu)做強以品牌價值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)和品牌協(xié)同發(fā)展，加大“廣西香米”品牌推廣，通過廣告宣傳、展會推介、電商對接、直營體驗等方式，重點宣傳廣西生態(tài)優(yōu)勢，推介“廣西香米—米味香醇”的內(nèi)在品質(zhì)，挖掘稻米種植歷史傳承和文化底蘊，不斷提高品牌的知名度、美譽度和忠誠度。

　　(十八)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。完善糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，積極服務(wù)種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。構(gòu)建點面結(jié)合、上下互動、覆蓋面廣、功能齊全、效益明顯的銷售大網(wǎng)絡(luò)。鞏固區(qū)內(nèi)市場，支持加工企業(yè)繼續(xù)加強直營配送店、代理分銷店規(guī)模化、規(guī)范化建設(shè)，使本地糧油產(chǎn)品占有率始終保持主導(dǎo)地位。拓展區(qū)外市場，支持廣西香米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全國一線、二線城市建立直營店、旗艦店、代理分銷店，構(gòu)建銷售大網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴大區(qū)外銷售量。加快新興市場開發(fā)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的智能銷售渠道，支持企業(yè)推進電子銷售平臺建設(shè)，組建“廣西香米網(wǎng)”電商平臺，使電商銷售成為主要銷售渠道之一。

　　五、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(十九)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

　　大力推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制。通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施“中國好糧油”行動計劃，開展標準引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點示范等工作。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加無公害、綠色、有機糧油產(chǎn)品供給。推動地方特色糧油加工產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展富硒糧油、油茶籽油等特色產(chǎn)品。

　　(二十)大力發(fā)展糧油精深加工與轉(zhuǎn)化。

　　推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以糧油精深加工轉(zhuǎn)化和副產(chǎn)品綜合利用為引擎，促進糧食加工產(chǎn)品向功能性食品方向發(fā)展。提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加附加值，擴大我區(qū)糧油產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外市場的占有率，減少原糧和初加工產(chǎn)品的輸出，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力和資源利用率，不斷滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多元化、定制化需求。

　　(二十一)統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。

　　通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。加強低溫糧庫建設(shè)，大力推廣充氮氣調(diào)等綠色儲糧新技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)稻儲存品質(zhì)。加大臨港倉儲設(shè)施建設(shè)力度，提升口岸進口糧食集散能力。

　　六、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

　　(二十二)加快糧油科技創(chuàng)新步伐。

　　重點支持糧油加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量安全檢測、信息化、節(jié)能環(huán)保等科技創(chuàng)新項目。大力推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。科技部門要把糧食科研項目列入科技計劃申報指南，統(tǒng)籌科技計劃資金支持糧食科研項目，特別是在支持農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化上，要優(yōu)先支持糧食產(chǎn)業(yè)化項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食品種選育、新品種推廣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

　　(二十三)加快推廣糧油科技新成果。

　　按照糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快推進稻谷和油茶籽油加工技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、糧食倉儲技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、糧食檢驗檢測數(shù)據(jù)和科學技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用體系建設(shè)，形成從科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一條龍的產(chǎn)學研體系，促進科技資源高效配置和綜合利用，提高自主創(chuàng)新和應(yīng)用能力。建立與國內(nèi)科研院所及高校合作機制，為企業(yè)研發(fā)和利用新技術(shù)提供支持。大力實施綠色儲糧技術(shù)，推動我區(qū)糧食儲存向“綠色、生態(tài)、智能、高效”方向邁進。

　　(二十四)培養(yǎng)行業(yè)技能和創(chuàng)新人才。

　　實施“人才興糧工程”，加快培養(yǎng)糧食科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進糧食行業(yè)技能人才、糧食科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)高端管理人才。依托科研院所、高等院校、職業(yè)院校開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，有計劃、有針對性地培養(yǎng)一批糧食實用專業(yè)技能人才，培訓一批在職糧食企業(yè)職工，培育一批糧食科技創(chuàng)新崗位的中堅力量，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，提升糧食科技創(chuàng)新隊伍整體水平和能力。自治區(qū)糧食局每年有計劃地舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓班，開展技能大賽，不斷提升行業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)，推進創(chuàng)新人才脫穎而出。

　　七、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　(二十五)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。

　　按照糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，整合倉儲設(shè)施資源，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務(wù)，促進糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。

　　(二十六)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系。

　　充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策環(huán)境，把糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成集基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、品牌創(chuàng)建、線上線下交易融合發(fā)展于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)，加快推進廣西(中國—東盟)糧食物流園區(qū)建設(shè)，完善重要糧食物流節(jié)點，形成布局合理、功能完備的現(xiàn)代糧食物流體系。

　　(二十七)提升糧食質(zhì)量安全保障能力。

　　依托實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。強化基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力，從源頭上發(fā)揮糧食質(zhì)量安全保障作用，形成以自治區(qū)級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)的三級上下聯(lián)動、橫向互通的公益性糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。加快制訂我區(qū)優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、安全風險監(jiān)測、質(zhì)量測報、庫存糧油質(zhì)量安全、銷售出庫等檢驗，加強進口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。推行標準化管理，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的糧食質(zhì)量安全可追溯體系，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。(自治區(qū)糧食局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局，廣西出入境檢驗檢疫局等負責)

　　(二十八)建立完善糧食監(jiān)測預(yù)警體系。

　　完善自治區(qū)及市縣糧食產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查體系，建立以縣為主體的糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，運用遙感技術(shù)等手段加強糧食生產(chǎn)監(jiān)測。推進糧食流通統(tǒng)計制度改革，加強社會糧油供需平衡調(diào)查、糧油流通統(tǒng)計和糧油市場價格監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)的準確率、及時性，科學分析研判市場變化趨勢，準確把握糧油市場動態(tài)，為各級人民政府有效實施糧食調(diào)控提供決策依據(jù)，有效提高政府糧食宏觀調(diào)控能力。加強糧食市場價格監(jiān)測隊伍建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警人員的培訓，提高糧食市場監(jiān)測預(yù)警隊伍的整體素質(zhì)。加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警的信息化建設(shè)，逐步建立自治區(qū)糧食局與市、縣、庫、批發(fā)市場上下貫通、左右互聯(lián)、功能齊全、反應(yīng)靈敏的糧食信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保監(jiān)測預(yù)警信息及時、準確，供各級人民政府決策參考。(自治區(qū)糧食局、統(tǒng)計局，廣西調(diào)查總隊等負責)

　　八、完善保障措施��

　　(二十九)加大財稅扶持力度。

　　充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置的倉儲、烘干設(shè)備，納入國家農(nóng)機購置補貼目錄的，可按規(guī)定申報農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、地稅局、國稅局、糧食局、農(nóng)機局等負責)

　　(三十)健全金融支持政策。

　　拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持，尤其要加大對優(yōu)質(zhì)糧食品種收購和儲備的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。

　　(三十一)落實用地用電等優(yōu)惠政策。

　　在土地利用年度計劃中，按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”的原則，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫�，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

　　(三十二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　進一步加強對糧食安全行政首長責任制考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任自治區(qū)糧食安全行政首長責任制考核工作組組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)糧食局主要負責同志擔任自治區(qū)糧食安全行政首長責任制考核工作組副組長。自治區(qū)糧食安全行政首長責任制考核工作組辦公室設(shè)在自治區(qū)糧食局。自治區(qū)糧食局作為自治區(qū)糧食安全行政首長責任制考核工作牽頭部門，要切實承擔好自治區(qū)糧食安全行政首長責任制考核工作組辦公室的日常工作，加強與國家糧食安全省長責任制考核工作組辦公室對接，協(xié)調(diào)自治區(qū)各有關(guān)單位落實糧食安全省長責任制有關(guān)工作，完成考核有關(guān)工作任務(wù)；研究制定我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題；會同自治區(qū)有關(guān)部門對各市糧食安全行政首長責任制工作進行考核，督促各市縣做好國家每年度對我區(qū)糧食安全省長責任制落實情況進行現(xiàn)場核查的有關(guān)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入糧食產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)科技廳要加強對糧食科技項目的支持和指導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳要加強糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種。自治區(qū)金融、國土資源、商務(wù)、交通運輸、電力、稅務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門也要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，促進全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各市縣要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實糧食安全行政首長責任制的要求，建立保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不斷壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，保障本地糧食安全。

　　2018年4月15日