從“量”到“質”的躍升

　　——廣西“三農”工作改革方向與重點訪談

　　記者 蘇超光

　　開欄語 “三農”工作是全黨工作的重中之重。近年來，自治區(qū)黨委、政府圍繞我區(qū)農村改革的各個重點領域，出臺措施，狠抓落實，涌現出許多特色亮點和先進典型，取得了不少創(chuàng)新成果。廣西日報從即日起開設“廣西農村改革系列報道”專欄，逐一進行梳理報道，敬請垂注。

　　“三農”工作錯綜復雜、千頭萬緒。農村改革點多面廣、任務繁重。新形勢下，廣西如何把握農業(yè)供給側結構性改革這條主線，突出重點領域，用什么途徑、什么措施加以推進，力爭在哪些方面取得突破近日，記者采訪了自治區(qū)黨委政策研究室(改革辦、農辦)主任李彥平。

　　問：推進農業(yè)供給側結構性改革內涵豐富、涉及面廣。廣西是農業(yè)大省區(qū)，這方面改革的路徑是什么，主攻方向又在哪里，要守住什么樣的底線

　　答：今年4月，習近平總書記視察廣西發(fā)表了重要講話，提出“扎實推進現代特色農業(yè)建設”的新思想、新部署、新要求以及“把現代特色農業(yè)這篇文章做好”的殷切期望，為我區(qū)推進農業(yè)供給側結構性改革指明了方向，提供了根本遵循和行動指南。廣西推進農業(yè)供給側結構性改革，要以習近平總書記視察廣西重要講話精神為指導，貫徹落實中央農村工作會議和中央1號文件精神，以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系“三大體系”為抓手，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制機制改革為根本途徑，走綠色發(fā)展之路，由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。在這一總體要求下，必須守住三條底線，即確保糧食生產能力不降低、確保農民增收勢頭不逆轉、確保農村穩(wěn)定不出問題。

　　問：做好特色農業(yè)這篇文章，實現農業(yè)從“量”到“質”的躍升，農業(yè)產業(yè)體系如何轉型升級

　　答：要結合廣西實際，分類指導，一個一個產業(yè)去規(guī)劃、引導和推動。糧食產業(yè)要確保全區(qū)糧食產量在150億公斤的基礎上，深入推進綠色高產高效創(chuàng)建，大力發(fā)展優(yōu)質稻、地方特色糧食品種和富硒有機品種。蔗糖業(yè)要以500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設為抓手，重點推進糖料蔗生產全程機械化，研發(fā)和推廣良種良法。畜牧水產業(yè)要大力推進生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展草食畜牧業(yè)，壯大奶水牛等優(yōu)勢產業(yè)，擴大優(yōu)質肉牛肉羊生產，發(fā)展深水養(yǎng)殖、外海和遠洋漁業(yè)。林業(yè)要堅持生態(tài)優(yōu)先，在保護的基礎上，加快調整樹種結構，推進國家儲備林基地、亞熱帶珍貴樹種基地、特色經濟林基地建設，大力發(fā)展林下經濟。桑蠶業(yè)要加快資源化綜合利用，發(fā)展絲綢服裝、家紡等精深加工，推動產業(yè)鏈向高端延伸。果蔬業(yè)重點發(fā)展秋冬菜，優(yōu)化水果品種結構，大力發(fā)展南亞熱帶特色優(yōu)質水果。

　　問：改變當前農業(yè)粗放發(fā)展方式，降低農業(yè)生產成本，提高勞動生產率，要構建什么樣的生產體系

　　答：要用現代生產技術和裝備武裝農業(yè)，用現代生產方式改造農業(yè)，構建農業(yè)生產良種化、機械化、科技化、標準化的生產體系。廣西耕地質量不高、碎片化嚴重，實現以上目標，要強化基礎支撐，推動土地流轉，實施“小塊并大塊”，大力推進高標準農田建設，建成一批集中連片、旱澇保收、適合規(guī)模化機械化生產的高標準農田。要強化農業(yè)科技支撐，大力發(fā)展現代種業(yè)，加強農業(yè)關鍵技術研發(fā)和推廣，加快推進“互聯(lián)網+”現代農業(yè)，利用物聯(lián)網、大數據發(fā)展智慧農業(yè)，讓農業(yè)插上科技的翅膀。

　　問：增強農業(yè)應對市場風險能力，提高農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定性和競爭性，需要在經營體系上如何調整

　　答：廣西農業(yè)產業(yè)組織體系發(fā)展滯后，新型經營主體發(fā)育不足，適度規(guī)模經營遠低于全國平均水平，一定程度上影響農業(yè)產業(yè)的競爭力，時常出現農產品“賣難”現象。必須構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。要培育壯大新型經營主體，積極培育新型職業(yè)農民，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場對小農戶的帶動作用。大力培育社會化服務組織和集體經濟組織，鼓勵通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式推動適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度，把單家獨戶的小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。要發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展農產品加工業(yè)和冷鏈物流，促進農村一二三產融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，增強農業(yè)產業(yè)整體競爭力。

　　問：把農業(yè)供給側結構性改革這項工作抓牢抓實，有什么樣的平臺和載體

　　答：為加大對農業(yè)精準扶持、推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，今年中央1號文件明確提出要建設“三區(qū)三園一體”，即糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，田園綜合體。今后國家規(guī)劃、政策、資金將重點支持這類平臺的建設和發(fā)展。對廣西來說，就是要劃定和建設水稻生產功能區(qū)、糖料蔗生產保護區(qū)，爭取更多的園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等納入國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設范圍，得到國家規(guī)劃政策支持;在推進現代特色農業(yè)示范區(qū)擴面提質基礎上，支持一批特色產業(yè)突出、科技含量高、基礎設施完善、一二三產融合發(fā)展好、新型經營主體帶動力強的示范區(qū)，積極打造現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。

　　問：推進農業(yè)供給側結構性改革，需要在體制機制改革創(chuàng)新方面有什么突破，動力在哪里

　　答：推進農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑是深化改革，要用改革的辦法推進結構調整，激活資源要素，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。重點要在農村土地和集體產權制度改革、農業(yè)科技體制改革、資金投入機制創(chuàng)新上有實質性突破。要圍繞推進農村“三塊地”改革，釋放農村土地這一最大要素潛能。積極穩(wěn)妥推進農村集體產權制度改革，有效盤活農村集體資產，大力發(fā)展農村集體經濟。整合農業(yè)科技力量，健全激勵機制，完善成果轉化和推廣體系，建立多層次農業(yè)科技人才隊伍。加強涉農資金整合，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。深化農村金融改革，建立健全農村信用體系、擔保體系、風險補償機制，構筑強有力的農業(yè)保險體系。