南寧市利用得天獨厚的生態(tài)環(huán)境激發(fā)貧困戶脫貧的內生動力。圖為生態(tài)魚養(yǎng)殖喜獲豐收。 (藍洲 攝)
南寧市采取“合作社(龍頭企業(yè))+經濟能人”等模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。(上林縣供圖)
邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)三江村利用現代化機械分揀蠶繭。 (唐斐 攝)
7月11日，上林縣澄泰鄉(xiāng)大明壯羊生態(tài)種養(yǎng)農民專業(yè)合作社喜分紅。(唐啟斌 攝)
七月驕陽似火，脫貧攻堅的熱潮正在邕城大地上奔涌。
攻克脫貧攻堅這一難中之難、堅中之堅，啃下這塊“硬骨頭”，必須舉全市之力。今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，南寧市把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和最大的民生工程，迎難而上，全力推進。
通過認真落實精準扶貧、精準脫貧各項政策措施，用超常的力度、超常的措施，凝神聚力、精準發(fā)力，全市上下全面落實脫貧攻堅工作責任，下“繡花”功夫、做精準文章，切實將各項工作抓緊抓準抓實，脫貧攻堅工作取得了階段性進展。
搭建對接平臺 企業(yè)“牽手”貧困村助推產業(yè)發(fā)展
今年2月和6月，兩場由南寧市421個貧困村與農業(yè)龍頭企業(yè)之間進行的對接洽談會舉辦得熱火朝天。全市的貧困村第一書記匯聚對接會，為駐點村找產業(yè)、拉項目，為產業(yè)發(fā)展和村集體經濟建設“投石問路”。
“對接洽談會真是‘及時雨’。”馬山縣白山鎮(zhèn)立星村第一書記洪光在會場里邊走邊看，一看到合適的項目，便拉著企業(yè)負責人詳細咨詢起來，興奮之情溢于言表，“我們村在去年就已制定未來五年的發(fā)展規(guī)劃，食用菌項目是產業(yè)規(guī)劃布局中的一項，現在正想找一家食用菌公司合作。”洪光所說的食用菌項目，預計投資達100萬元，在第二次的對接會上，他們與上林縣杰樂菌業(yè)有限公司順利展開合作，共同開發(fā)立星村的食用菌項目。洪光說，在企業(yè)的幫助下，食用菌產業(yè)很有希望在年底發(fā)揮效益。
據統(tǒng)計，在今年2月舉辦的全市“先鋒引領·脫貧攻堅”大行動啟動儀式暨產業(yè)扶貧專題培訓會上，最終簽訂幫扶合作意向1061項，其中種植項目429項、養(yǎng)殖項目460項、電商項目126項、林業(yè)園林項目46項。在6月舉辦的產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)對接會上，企業(yè)與貧困村共達成了幫扶合作意向578項。
此外，今年3月，南寧市在北京成功舉辦廣西南寧扶貧產品(北京)推介會，促成十多家龍頭企業(yè)與國安社區(qū)簽訂長期合作協議。國安社區(qū)在北京的100家線下體驗店與線上APP商城同步上架南寧特色產品，實現長期采購“邕貨”進京。
舉辦產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)對接會，讓南寧市貧困村受益良多。今年以來，通過持續(xù)舉辦產業(yè)對接洽談會，南寧市貧困村產業(yè)發(fā)展能力得到了提高。市扶貧辦有關負責人表示，通過龍頭企業(yè)促進貧困地區(qū)的區(qū)域化布局、規(guī)�；a、集約化經營，調整產業(yè)結構，不僅能加速貧困地區(qū)農民組織化進程，還能有效引導貧困農戶有序進入市場，增加收入，從根本上帶動貧困戶脫貧。
豐富產業(yè)模式 新型農業(yè)經營振興村集體經濟
銷路的進一步打開，為南寧市貧困村產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。今年，南寧市按照“合作社(龍頭企業(yè))+經濟能人”等模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、林下經濟業(yè)。通過整合菜籃子、產業(yè)化、標準化等專項切塊資金3000多萬元，將扶貧產業(yè)開發(fā)與實施“10+3”提升行動結合起來，突出特色，穩(wěn)步提升，逐步打造貧困地區(qū)現代農業(yè)產業(yè)群。
據統(tǒng)計，今年以來，市直相關部門整合市本級財政農業(yè)專項項目資金1.06億元，用于支持上林、馬山、隆安、邕寧4個貧困縣區(qū)發(fā)展產業(yè)扶貧項目。目前，全市已落實產業(yè)扶貧資金6000多萬元，扶持1311個特色產業(yè)項目。
與此同時，今年南寧市不斷鼓勵貧困戶發(fā)展家庭農場等經營組織，并積極整合各類資金向新型農業(yè)經營主體傾斜。據統(tǒng)計，市財政今年第一季度投入650萬元扶持非貧困縣區(qū)9個貧困村發(fā)展村集體經濟;各縣區(qū)也從自治區(qū)、市下撥的扶貧資金或本級財政中安排相應的資金用于發(fā)展貧困村集體經濟，如隆安縣已落實給每個脫貧摘帽村50萬元用于發(fā)展村集體經濟。
截至目前，全市新增新型經營主體568個，其中合作社323個，企業(yè)47個，種養(yǎng)大戶、家庭農場198個。2017年全市預脫貧村中，已有龍頭企業(yè)28個、合作社141個，有力地推動了貧困村集體經濟的發(fā)展。目前，全市304個貧困村有村集體經濟收入，占全市貧困村總數的72.21%，其中達到2萬元(含)以上集體經濟收入的貧困村有104個，占全市貧困村的24.7%。
拓展銷售渠道 “互聯網+”激發(fā)脫貧動力
在馬山縣，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，品種豐富的農副產品，都是其發(fā)展產業(yè)的優(yōu)勢。然而，長期以來，貧困群眾市場意識淡薄，農產品物美價廉卻被低估等因素制約了貧困群眾發(fā)展生產的積極性。
為激發(fā)貧困戶脫貧的內生動力，幫助他們早日脫貧致富，去年7月，馬山縣創(chuàng)新引進了名為“空店”的扶貧新模式。這一模式成功整合了農村貧困人群零碎化時間里產出的零碎化產品，通過互聯網，在線上建起連接城市“吃貨”和貧困戶“土貨”的空中超市，實現了“用嘴扶貧”的功能。據統(tǒng)計，馬山縣已初步實現75個貧困村“空店”收購點全部上線。
今年，南寧市積極推廣電商扶貧模式和“空店入村”模式，使得全市農村物流體系得到進一步完善，有力推動了縣域電商和扶貧產業(yè)有效結合。“空店”雖小，可隨著收購點的全面鋪開，“空店”模式也成為南寧市可復制、可推廣的科技精準扶貧新模式。利用“互聯網+”扶貧，在全市貧困村設立電子商務進農村服務點，實施“電子商務進萬村工程”，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務點，有效解決山區(qū)貧困戶小額農產品的銷售問題。
堅持克難攻堅 強力推進易地扶貧搬遷工程
連日來，在隆安縣震東生態(tài)移民安置點、上林縣明亮鎮(zhèn)扶貧移民搬遷安置項目施工現場，一輛輛挖掘機正在抓緊作業(yè)，土方開挖，土地平整，工人們正全力推進項目建設，工地上一派繁忙的景象。
根據自治區(qū)安排部署，2016年南寧市需建設移民安置點22個，計劃搬遷建檔立卡貧困戶0.94萬戶3.96萬人。2017年南寧市需建設移民安置點20個，計劃搬遷建檔立卡貧困戶1.02萬戶3.82萬人。
面對近8萬人的搬遷任務，可謂時間緊、任務重。為此，南寧市把易地扶貧搬遷作為今年脫貧攻堅工作的重中之重，加快推進扶貧移民搬遷安置區(qū)項目建設，加速為搬遷點配套搞好產業(yè)項目，以確保按時按質按量完成搬遷任務。“今年初，南寧市重點加大對隆安、馬山、上林、邕寧、良慶等縣區(qū)的易地扶貧搬遷力度，以加快推進2016年度項目建設和竣工驗收以及2017年易地扶貧搬遷安置點建設。”市扶貧辦有關負責人介紹。
提升公共服務 增強貧困戶后續(xù)發(fā)展能力
提升農村公共服務水平，是全面推進新農村建設、提升貧困村民生活幸福感的關鍵所在。今年以來，面對相對滯后的貧困村公共服務水平，我市把農村基礎設施建設及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共產品的供給作為脫貧攻堅的一項重要指標，大力推動農村公共服務體系建設，努力實現公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋、現代城市文明向農村輻射，全力推進貧困地區(qū)早日摘掉貧困帽子。
在教育扶貧方面，市本級財政安排了1000萬元資金，用于支持改善貧困地區(qū)學校辦學條件。依托“全面改薄”項目加快貧困地區(qū)中小學校信息化基礎設施建設，為30所貧困村學校(教學點)90間教室配備“班班通”設備。目前，全市已下達2017年學生資助經費共2.86億元(其中涉及貧困縣的學生資助經費為2.11億元)，已核撥、發(fā)放各項學生獎、助、補經費1.9億元，資助學生26.25萬人次。
在貧困勞動力轉移就業(yè)方面，南寧市以“就業(yè)援助月”“春風行動”等就業(yè)專項活動為契機，通過舉辦專場招聘會，利用電視、電臺、報刊、互聯網等各類新聞媒體報道及懸掛宣傳條幅等途徑，大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，促進貧困勞動力就業(yè)。在2017年“春風行動”活動期間，全市共發(fā)放宣傳材料67.85萬份;組織舉辦了131專場招聘會;為9.89萬人提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，其中建檔立卡貧困人員1.35萬人;本地企業(yè)吸納建檔立卡貧困人員0.09萬人;成功輸出跨地區(qū)勞務人數0.7萬人，其中建檔立卡貧困人員0.11萬人。今年1—6月，全市貧困勞動力轉移就業(yè)達5742人。
此外，南寧市進一步加大健康扶貧力度，對農村貧困人口住院治療實行先診療后付費，對因病致貧、因病返貧建檔立卡貧困人口實施分類救治，動態(tài)管理，摸清農村貧困人口患病底數，以確保貧困群眾病有所醫(yī)。目前，全市共為26981戶因病致貧、因病返貧家庭建立健康檔案信息，信息維護率為99.21%。全市計劃脫貧摘帽村建檔立卡應參保人數36601人，已參保建檔立卡貧困人口數35715人，參保率為97.58%。
嚴抓各個環(huán)節(jié) 不斷增強脫貧攻堅實效
今年以來，南寧市扶貧部門在市委、市政府的正確領導下，用好資源，把貫徹中央精神轉化為促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機遇，順勢而為，加快發(fā)展。
今年5月，市扶貧開發(fā)領導小組對市領導包抓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯系貧困村安排進行部分調整，進一步明確幫扶聯系的主體等事宜，完善系列幫扶文件，設置了2017年市直機關定點幫扶工作共性指標，即每戶有一個結對幫扶人，一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，做到“人人有聯系戶，戶戶有聯系人”。全市廳級(含)以上領導干部到12個縣區(qū)、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓扶貧工作，自治區(qū)、市共選派421名貧困村第一書記和 6154名“一幫一聯”幫扶干部，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出扶貧工作隊員891人，落實38147名干部結對幫扶貧困戶，形成了黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫缺產業(yè)村的精準幫扶格局。在落實脫貧攻堅工作機制方面，我市進一步完善了脫貧攻堅督查、協調、通報三項制度，每周三定期匯總各縣區(qū)提出的困難和問題，及時研究解決或報請自治區(qū)研究解決。截至6月底，今年全市共協調解決各類脫貧攻堅問題247項，確保脫貧攻堅工作順利推進。
此外，南寧市通過加大扶貧資金投入力度、強化貧困縣區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合、繼續(xù)做好扶貧小額信貸發(fā)放和貼息等工作，進一步提高資金使用效益。據統(tǒng)計，今年1—6月，南寧市共統(tǒng)籌安排各級財政扶貧資金17.95億元，實際支出9.38億元，支出進度52.27%;納入統(tǒng)籌整合試點范圍的4個貧困縣區(qū)共實際統(tǒng)籌整合各級財政涉農資金13.77億元，實際支出5.94億元，支出進度43.15%。扶貧資金投入明顯增加，資金使用精準度和總體效益明顯提高，扶貧開發(fā)工作權責更加匹配，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅實保障。與此同時，我市對已評級授信貧困戶數累計發(fā)放貸款13.68億元，覆蓋貧困戶33341戶。
在監(jiān)管方面，南寧市實行建檔立卡貧困戶動態(tài)、精確、全面管理。充分利用南寧市脫貧攻堅大數據平臺，實現建檔立卡貧困戶信息動態(tài)更新。市級脫貧攻堅大數據云平臺已于3月初正式上線運行，實現了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網絡全接入和數據動態(tài)管理，嚴防數字脫貧。目前，建檔立卡貧困戶數據采集完成率已達95%以上，九大主體功能模塊正在不斷擴充、完善。
●數據鏈接
●發(fā)展生產：已整合市本級財政農業(yè)專項項目資金1.06億元，初步確定2017年科技種養(yǎng)扶貧項目27項，財政投入684萬元。計劃扶持貧困村種養(yǎng)產業(yè)項目17個，市財政投資1200萬元，目前項目投資計劃已上報市政府審批。
●轉移就業(yè)：組織貧困勞動力參加職業(yè)技能培訓1819人，完成年度目標任務的82.98%;召開貧困勞動力專場招聘會45場，完成年度目標任務的75%;幫助貧困勞動力轉移就業(yè)5742人次，完成年度目標任務的107.13%;扶持創(chuàng)業(yè)339人，完成年度目標任務的38.31%。
●生態(tài)補償：已確定的12個“產業(yè)富民”林下經濟示范基地建設項目中，有9個項目落在貧困縣和貧困村。
●發(fā)展教育：2017年預脫貧的101個脫貧摘帽村中應享受教育資助的建檔立卡貧困戶學生9638人，已全部獲得資助，應向建檔立卡貧困戶學生發(fā)放資助經費1452.59萬元，已發(fā)放1049.15萬元。
●醫(yī)療救助：截至6月底，共支出救助資金3095.51萬元，救助9.62萬人次，其中住院救助7459人次，支出1764.26萬元;門診救助1389人次，支出19.37萬元;資助參合8.74萬人，資助參合資金支出1311.89萬元;其中醫(yī)療救助扶貧對象3633人，累計支出706.58萬元。
●社會保障：截至6月底，全市有農村低保56304戶145791人，累計發(fā)放農村低保34.6萬戶次90萬人次，共1.4億元。其中建檔立卡貧困戶113698人，重合率78%。持續(xù)開展委托第三方機構對低保家庭開展入戶核查工作。
●道路硬化：“有路通村屯”計劃項目數923個，已開工371個，開工率40%;完工104個，完工率11%。
●安全用水：實施農村飲水鞏固提升工程，切實解決貧困村飲水安全問題，計劃實施戶數18332戶，已開工5785戶，開工率32%;完工1131戶，完工率6%。
●安全用電：計劃改造項目631個，“有電用”指標的計劃實施戶數40578戶，完工2820戶，完工率7%。
●危房改造：計劃實施戶數7847戶，已開工3381戶，開工率43%;完工822戶，完工率10%。
●文化設施建設：有線電視村村通工程116個，實施戶數2306戶，完工534戶，完工率23%。
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