近年來，廣西結合自身實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，把全域旅游作為加快廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，以創(chuàng)建特色旅游名縣為突破口，推動廣西旅游全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。目前，廣西有3市16個縣(市、區(qū))共19個單位列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。
近日，由中國旅游報社與廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會共同組織、來自全國的40位旅游專家，分兩批共8組，赴廣西19個創(chuàng)建單位，深入調研廣西各地全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，總結經(jīng)驗成果，分析不足之處，并為推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)及更好更快地推動旅游業(yè)發(fā)展建言獻策。
專業(yè)把脈：全國40名專家深入19個市縣調研
專家現(xiàn)場調研指導廣西全域旅游創(chuàng)建推進工作，是“全域旅游發(fā)展廣西模式提升與推廣系列活動”的主體活動之一。該系列活動還包括全域旅游廣西模式總結推廣座談會和專家組現(xiàn)場督導廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)建工作成效等，業(yè)內(nèi)專家、學者和業(yè)界代表以主題演講、高端對話和經(jīng)驗交流等形式解讀全域旅游廣西模式，總結廣西全域旅游創(chuàng)建工作成果。
專家組分赴南寧市、北海市、賀州市3市以及陽朔、興安、東興、龍勝等16縣開展廣西全域旅游調研活動，標志著由中國旅游報社和廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會聯(lián)合舉辦的全域旅游發(fā)展廣西模式提升與推廣系列活動全面啟動。“40名旅游專家來自全國各地，既有旅游研究機構、旅游規(guī)劃設計機構專家，又有大專院校旅游專業(yè)的教授等，具有豐富的旅游標準制訂和評審經(jīng)驗，指導能力強。”廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任甘霖說。
調研組專家、廣東省社會科學院旅游研究所所長莊偉光教授說，調研分為現(xiàn)場考察交流和專家調研反饋會兩部分，專家們深入旅游項目建設和鄉(xiāng)村旅游點一線，調研旅游發(fā)展各方面情況，聽取各市縣全域旅游發(fā)展情況匯報，調閱相關規(guī)劃資料，盡可能多地了解細節(jié)。
各組專家不辭勞苦，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，現(xiàn)場調研結束之后馬上召開碰頭會，從管理體系、旅游產(chǎn)品、公共服務、智慧旅游、共建共享等方面逐項進行梳理分析，找出創(chuàng)建單位的工作亮點和不足，然后由組長總攬，每個專家各負責一塊，連夜撰寫反饋意見，第二天召開反饋會，向創(chuàng)建單位反饋調研結果，為下一步發(fā)展提出建設性建議和意見。
調研組專家、湖南省政協(xié)委員、湖南省遠景經(jīng)濟發(fā)展研究院院長北冰教授說，我們白天都在景區(qū)、項目現(xiàn)場調研，有什么不清楚的地方晚上再和當?shù)厝藛T面對面交流，以全面了解創(chuàng)建單位，提出有指導性的建議。
此次調研活動為當?shù)攸h政部門提供了交流和學習的機會，受到調研地區(qū)普遍歡迎，有關地區(qū)黨委和政府領導高度重視，在調研、座談活動中與專家充分交流。龍勝分管旅游的常務副縣長石修雄充分利用陪同調研的一切時間爭取多和專家們深度交流，談龍勝旅游的發(fā)展規(guī)劃，談存在的問題和心中的困惑;剛到任不久的融水縣縣長馬空在縣旅游集散中心的景點示意圖前講解融水旅游規(guī)劃和項目分布及發(fā)展設想，顯示出對融水旅游發(fā)展布局的堅定信心。
探索路徑：形成“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式
通過調研，專家們了解到，廣西全域旅游以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣作為切入點和著力點，同時開展全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域旅游轉型升級，形成了“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式。
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，專題研究廣西旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策性文件，定期聽取廣西旅游發(fā)展情況匯報，建立自治區(qū)領導聯(lián)系指導旅游工作制度，示范帶動各地抓旅游。各級黨委、政府也把旅游業(yè)作為“一把手”工程，主要負責同志親自抓、帶頭抓，促進了旅游發(fā)展大環(huán)境的形成。
“自2014年3月廣西旅游委掛牌成立后，廣西各設區(qū)市和部分重點旅游縣也相繼成立旅游發(fā)展委員會，形成了上下一致、協(xié)調聯(lián)動的旅游管理新體制。”調研組專家、北京聯(lián)合大學旅游學院教授徐菊鳳說，在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中，這一體制創(chuàng)新進一步下沉落地。據(jù)介紹，目前，廣西16個縣級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中有9個成立旅游發(fā)展委(局)，7個成立旅游巡回法庭，2個成立旅游警察派出所(大隊)，2個成立工商旅游分局(所)，1個成立食藥監(jiān)旅游分局等，并在全國率先推行旅游、公安、文化、工商、物價等部門聯(lián)合執(zhí)法模式。
甘霖介紹，今年3月，廣西壯族自治區(qū)政府在《加快推進廣西縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展工作方案》中提出要因地制宜，建設旅游休閑、文化旅游、紅色旅游等各類特色旅游小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣，不斷提升縣域特色旅游品質。廣西將開展縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核和評比辦法，“特色旅游發(fā)展”成為五個主考核指標之一。
目前廣西19家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位已從黨委、政府層面陸續(xù)制定并印發(fā)了創(chuàng)建工作實施方案。調研組專家、云南財經(jīng)大學首席教授、旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長明慶忠說，這些創(chuàng)建單位的領導了解當?shù)芈糜�，對發(fā)展的趨勢有正確認識，愿管旅游，也懂管旅游。各地普遍成立了“雙創(chuàng)”工作領導小組，11個創(chuàng)建單位成立了旅游發(fā)展委、發(fā)展局，政府主導的旅游“一把手工程”正在許多創(chuàng)建單位得到落到。
上林縣委常委、宣傳部長、副縣長蒙樹枝說，上林縣成立由縣委書記、縣長任雙組長的旅游業(yè)改革工作領導小組，將旅游局升級為旅游發(fā)展委員會，成立了旅游質量監(jiān)督中心，并在工商局、公安局、法院設立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”。“上林縣旅游發(fā)展委目前共有52個編制，在廣西的縣域旅發(fā)委中居前列。”甘霖說。
廣西于2013年提出創(chuàng)建特色旅游名縣，評定標準涵蓋旅游發(fā)展政策與措施、旅游特色挖掘與打造等11個方面，涉及旅游體制機制改革、領導重視程度、專項資金投入程度、特色縣城等上百個小項。與全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作相對比，都是從體制改革、特色產(chǎn)品體系建設、旅游公共服務體系提升、產(chǎn)業(yè)要素配套等方面進行評估。莊偉光說，廣西的特色旅游名縣指標體系非常細致，這和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作的要求是一致的。
甘霖介紹，從國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位來看，廣西列入第一批和第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共有19家，除南寧市、北海市和賀州市3個地級市以外，其他16個縣級單位都是正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得“廣西特色旅游名縣”稱號的縣。“創(chuàng)建廣西特色旅游名縣是廣西發(fā)展全域旅游的積極探索，是具有廣西特色的全域旅游發(fā)展模式。”調研組專家、北京第二外國語學院校長助理鄒統(tǒng)釬說。
為加快推進全域旅游發(fā)展，廣西各創(chuàng)建單位普遍設立了旅游發(fā)展基金，政府的投入拉動了社會投資，使得一些重大旅游項目落地興建。調研組在靖西市看到，該市不僅設立了超過5000萬元的旅游發(fā)展基金，還成立國有控股公司——錦繡旅游開發(fā)總公司，負責對國有景區(qū)進行投融資、管理和建設、運營，每年融資不少于3億元用于景區(qū)景點開發(fā)建設及有旅游開發(fā)價值的土地收儲工作，還成立靖西新發(fā)展投資集團，“十三五”期間力爭融資150億元投入全域旅游建設。“通過這些投融資平臺及扶持政策措施配套，靖西市先后引進國際繡球城、小城故事美食城、長豐國際大酒店等14個旅游項目，總投資額達73億多元。”廣西旅游規(guī)劃設計院副院長、高級工程師周聲發(fā)說。
調研中，廣西豐富的縣域旅游資源讓專家們感嘆不已。近年來打造特色旅游名縣工程，也使各縣的旅游特色得到進一步強化，各具特色的旅游主形象逐步彰顯。調研組專家、中山大學旅游學院常務副院長彭青教授對恭城油茶早有耳聞，調研期間特別利用晚上休息時間上街了解恭城人的夜生活。當看到街上10點鐘還有許多油茶店、咖啡館在營業(yè)，她欣喜地說：“這說明恭城夜生活豐富，很有活力，而且是悠閑的。這里早中晚餐都上油茶的傳統(tǒng)，是一種很特別的生活方式，對外地游客是有吸引力的。”
賀州市以“108種釀菜”為代表的系列長壽美食也引起了調研組專家們的強烈興趣。專家認為，應下大力氣進行整理和推廣，打造“長壽美食之都”品牌。
廣西民族大學教授劉宏盈則認為，南寧市著力打造“中國綠城、壯鄉(xiāng)歌海、東盟風情、養(yǎng)生之都”品牌，推出“馬上大”等休閑養(yǎng)生旅游精品線路，針對粵港澳市場精準營銷，為實現(xiàn)從旅游集散地轉變?yōu)槁糜文康牡剡M行了有益嘗試。
陽朔縣在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的過程中，以“旅游+黨建”為載體，以強化服務型黨組織建設為抓手，充分發(fā)揮黨員的示范帶動作用，助推全縣旅游業(yè)發(fā)展。調研組專家、廣西旅游規(guī)劃設計院總工程師陳貴利說，陽朔是一個農(nóng)業(yè)縣，對涉及鄉(xiāng)村旅游領域的黨員進行全方位宣傳，讓黨員認識到在鄉(xiāng)村旅游領域建立黨組織的重要意義。據(jù)介紹，陽朔目前已在漓江、遇龍河、十里畫廊等多條旅游線路上分別組建了陽朔縣漓江排筏從業(yè)者協(xié)會黨總支部等66個黨組織。
為充分發(fā)揮各黨組織的模范帶頭作用，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陽朔通過黨建引領，使得興坪楊家、高田龍?zhí)�、白沙舊縣等地的特色旅游名村發(fā)展迅速，帶動了陽朔一大批民宿的發(fā)展。陽朔縣旅游局局長韋守榮說，高田鎮(zhèn)鳳樓村被評為中國最美休閑鄉(xiāng)村，陽朔鎮(zhèn)矮山門村入選全國20個“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”名單。
瞄準目標：全景皆美全業(yè)融合全時體驗全民共享
通過此次調研，對照廣西《2017至2020年全域旅游發(fā)展規(guī)劃》要做到“全景皆美、全業(yè)融合、全時體驗、全民共享”的國際生態(tài)大公園，建成國家全域旅游示范省的發(fā)展目標，專家們認為，廣西在體制機制、旅游品牌、公共服務、旅游+等方面尚有進一步提升的空間。
調研中，專家看到，目前，興安、雁山等旅游局還沒有單列，有的甚至還是“旅游+廣播電視+文化+體育”局在一起的配置，與全域旅游的發(fā)展需要不適應。專家建議興安縣要創(chuàng)新旅游綜合管理的體制機制，一方面縣里要按照“1+3”的要求推進綜合管理，一方面總結推廣鄉(xiāng)村理事會、鄉(xiāng)村合作社的機制，使全域旅游的綜合管理有來自基層的支撐。調研組專家建議，各創(chuàng)建單位都應成立本行政區(qū)域內(nèi)的“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)領導小組”，同時成立旅游發(fā)展委，實現(xiàn)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”，在綜合管理體制改革上要有突破。
近年來，由于高鐵、高速公路的快速發(fā)展，廣西區(qū)內(nèi)的大交通條件有了極大改善，但縣域與主要城市、城市和縣城與主要景區(qū)之間的細部交通還要加強。如桂林周邊的興安、龍勝、陽朔、恭城等縣，要加強旅游交通專線、城市公交、汽車租賃網(wǎng)點建設，延伸到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，與周邊桂林機場、高鐵站實現(xiàn)交通換乘無縫對接。融水縣、龍勝等縣山多地少、交通條件較差，專家建議，用旅游大環(huán)線推進全域旅游，依托縣城、創(chuàng)5A級景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個“點”，用交通大環(huán)“線”串聯(lián)與融合，使這些“點”各有特色，形成多區(qū)域交匯相通的“面”。
此外，“旅游+”仍有待進一步深入推進。廣西的優(yōu)勢在于生態(tài)良好物產(chǎn)豐富，“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+林業(yè)”“旅游+電商”前景廣闊。海南旅游研究會會長王健生對龍勝縣獲得國家級地理標志產(chǎn)品的鳳雞、翠鴨、龍脊茶、龍脊辣椒和地靈花豬等農(nóng)特產(chǎn)品非常感興趣，認為這是一個富礦，可以大力實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，開發(fā)成易攜帶的旅游商品，提升旅游消費值。
專家們在調研中發(fā)現(xiàn)，陽朔的金桔、興安的葡萄、上林的大米、容縣沙田柚、巴馬、昭平的長壽食品等，已初步形成一定的品牌認知度，都值得深度開發(fā)。如陽朔金桔，種植面積占全國的55%，產(chǎn)量占65%，是國家地理標志產(chǎn)品，金桔國家標準的制定者。專家建議，從五個層次開發(fā)金桔旅游，從直接的采摘旅游，到金桔干、精華素等的加工，再到策劃和開發(fā)金桔主題小鎮(zhèn)、打造金桔主題公園，第四層次是打造國際金桔平臺，舉辦金桔論壇、舉行金桔展銷會等會展，并將其延伸出旅游體驗主題;第五層次是深挖和弘揚金桔文化，開發(fā)創(chuàng)意主題商品和伴手禮等，層層推進，讓小特產(chǎn)開發(fā)出大產(chǎn)業(yè)。(鄺偉楠 孟萍)
