廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺

　　建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和產(chǎn)業(yè)特色突出村鎮(zhèn)

　　近日，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，精心規(guī)劃了“十三五”期間廣西住房、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的路線圖。城市路網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、污水垃圾處理、百鎮(zhèn)建設(shè)、棚改和保障性安居工程、住房制度改革、裝配式建筑等內(nèi)容是“十三五”期間廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)的重點任務(wù)。

　　《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是到2020年，廣西將把城市建設(shè)成為面向東盟的綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風(fēng)壯韻鮮明的現(xiàn)代化宜居城市和“一帶一路”沿線的魅力之城、活力之城、文明之城;把村鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色突出、環(huán)境優(yōu)美生活低碳、設(shè)施完善服務(wù)全面、管理民主鄉(xiāng)風(fēng)和諧，彰顯活力、綠色、宜居、文明、幸福的獨特村鎮(zhèn)。

　　城市路網(wǎng)

　　具備條件的城市開展街區(qū)制試點

　　我國現(xiàn)行小區(qū)模式是封閉小區(qū)制，城市道路需繞行小區(qū)，同時缺少擁有疏散分解功能的次級道路，容易發(fā)生擁堵。而街區(qū)制的開放式小區(qū)有利于對城市土地資源的更充分利用和配置，疏通擁堵的城市交通要道和改善城市規(guī)劃，也是幾乎所有發(fā)達(dá)國家所采用的主流模式。

　　《規(guī)劃》顯示，廣西將加強(qiáng)城市快速路、主干路、次干路、支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統(tǒng)等工程項目建設(shè)，加快打通城市斷頭路，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度、連通性和可達(dá)性。并將推動具備條件的城市開展街區(qū)制試點，開展街區(qū)微改造，打通道路微循環(huán)，營造開放多元的社區(qū)生活和街道空間。

　　海綿城市

　　8個試點城市共同開展建設(shè)

　　海綿城市可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時還提高城市生物多樣性水平。

　　《規(guī)劃》明確，將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加人工濕地、下凹式綠地、可滲透路面、砂石地面、透水性廣場等設(shè)施，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。推動南寧市國家海綿城市和柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色7市自治區(qū)海綿城市試點建設(shè)。到2020年末，全區(qū)共開展海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)項目60項以上、海綿型城市道路和廣場建設(shè)項目100項以上、海綿型公園綠地建設(shè)項目40項以上、公共服務(wù)設(shè)施海綿體建設(shè)項目60項以上，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的效果。

　　垃圾污水

　　城市生活垃圾分類收集 污水處理設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)

　　《規(guī)劃》要求廣西各地科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，按照1年試點、3年鋪開、到2020年基本建成的要求，建立垃圾分類制度和分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年，建立較為完善的城市有機(jī)垃圾(以餐廚垃圾為主)回收利用體系，力爭生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市餐廚垃圾收集處理率達(dá)到30%。

　　生活垃圾處理設(shè)施用地將納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。到2020年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率設(shè)區(qū)市達(dá)100%、縣城達(dá)98%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%，設(shè)區(qū)市生活垃圾焚燒處理能力占比超過45%。

　　著力加大城鎮(zhèn)舊城區(qū)污水管網(wǎng)改造力度，對運行年限較長、設(shè)備陳舊的污水廠進(jìn)行設(shè)備設(shè)施更新改造。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2020 年底前確保完成 450 個、力爭完成 554個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到“十三五”期末，全區(qū)所有市縣已建成的污水處理設(shè)施實現(xiàn)穩(wěn)定運行;設(shè)區(qū)城市污水處理率提升至95%以上，縣城達(dá)85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)60%以上。

　　城市建設(shè)

　　開展“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動

　　《規(guī)劃》提出要以開展“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動為抓手，把握城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，推動城市朝著綠色、和諧、特色、智慧、健康、創(chuàng)新方向發(fā)展;探索形成具有廣西特色的生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及模式;探索開展縣級園博園建設(shè);繼續(xù)開展國家廣西園林城市等創(chuàng)建活動;加快推進(jìn)綠道建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì);打造城市濕地公園，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)中的自然山水。

　　力爭到2020年，全區(qū)縣城以上建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%(其中：設(shè)區(qū)市43%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20%;建成區(qū)綠地率達(dá)到33%(其中：設(shè)區(qū)市38.9%);建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米(其中：設(shè)區(qū)市14.6平方米)。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)

　　“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)不斷升級

　　《規(guī)劃》明確，廣西將培育百個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，打造100個左右特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、宜居宜業(yè)宜旅游的特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點，帶動全區(qū)小城鎮(zhèn)承載能力提升、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、人口規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)面貌改善。

　　繼續(xù)推動“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)不斷升級。在“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)階段(2017年1月—2018年12月)，以村屯基礎(chǔ)設(shè)施為重點，增強(qiáng)基礎(chǔ)便民服務(wù);因地制宜地開展村屯環(huán)境綜合整治工作，打造“綠色村屯”。在“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)階段(2019年1月—2020年12月)，以建設(shè)“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”的幸福鄉(xiāng)村為目標(biāo)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成文明和諧的社會風(fēng)尚。力爭到2020年，村屯生活垃圾有效處理率達(dá)到90%以上，村屯生活污水處理率達(dá)到40%以上。

　　住房保障

　　開展“租房券”和“購房券”試點

　　住房保障體系的建設(shè)，是保障中低收人群有房可住的重要手段。廣西還將開展租賃型保障住房“租房券”、銷售型保障性住房“購房券”試點，建立住房保障對象同城置換、調(diào)劑保障性住房機(jī)制。發(fā)展新型住房租賃市場，培育以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵個人依法出租自有住房，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，到2020年，基本實現(xiàn)公共租賃住房保障貨幣化。

　　穩(wěn)步實施老城區(qū)、城中村改造，因地制宜推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，有序推進(jìn)老舊住宅區(qū)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共消防設(shè)施，推進(jìn)城中村物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)治安管理。全面建立和完善動態(tài)分配管理機(jī)制，確保住房保障工作公開、公平、公正，切實改善民生、保障基本。到2020年，完成改造59.7萬套(戶)，其中，保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造57.51萬套，住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)2.19萬戶，基本完成現(xiàn)有城中村改造任務(wù)，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達(dá)23%。

　　對于農(nóng)村危房改造對象，將把建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房改造納入重點保障范疇。到2020年，累計完成D(C)級農(nóng)村危房改造32萬戶。

　　房產(chǎn)市場

　　政府提供基本保障 市場滿足多層需求

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，廣西將按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，研究建立符合區(qū)情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。推進(jìn)購租并舉的住房制度建設(shè)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，多渠道多形式做好住房供應(yīng)。優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求。

　　重點培育文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新領(lǐng)域。鼓勵建設(shè)全裝修住宅。在老年人口較多的住宅小區(qū)為多層住宅配建電梯設(shè)施，不斷提高住房舒適性和居住品質(zhì)。倡導(dǎo)在符合規(guī)劃的前提下，將存量房轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜�、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級。

　　工程建設(shè)

　　大力推廣綠色建筑強(qiáng)制和裝配式建筑

　　實施綠色建筑推廣目標(biāo)考核管理機(jī)制，進(jìn)一步完善綠色建筑評價體系，將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程基本建設(shè)管理程序。全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵有條件的單位、地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

　　推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造價定額和安全質(zhì)量管理體系建設(shè)，推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用和適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制和裝配技術(shù)，加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，逐步向設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。到2020年底，力爭創(chuàng)建1個國家級、3個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市;南寧、柳州、賀州等試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，城市建成區(qū)新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達(dá)到20%以上。(通訊員李遠(yuǎn)哲)