《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)再迎重大利好

　　推動六大方面建設(shè)全新升級

　　記者 王克礎(chǔ) 文/圖

　　核心提示

　　在2月17日舉行的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，自治區(qū)北部灣辦表示，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將借北部灣城市群建設(shè)的春風(fēng)，圍繞落實中央賦予廣西的“三大定位”新使命和廣西營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”的要求，著力推動規(guī)劃建設(shè)、開放型經(jīng)濟、發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、同城化六個方面的升級發(fā)展，建設(shè)開放北部灣、質(zhì)效北部灣、暢通北部灣、同城北部灣、智慧北部灣、藍色北部灣，增強對廣西的引領(lǐng)帶動作用和對西南中南的支撐輻射功能，提升在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位。

　　A

　　打造規(guī)劃建設(shè)升級版

　　實現(xiàn)一張藍圖干到底

　　北部灣城市群規(guī)劃藍圖是全面提升城市發(fā)展水平的重大機遇，將助力實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展行動計劃》。為此，北部灣經(jīng)濟區(qū)將從以下幾個方面著手貫徹落實。

　　● 充分發(fā)揮規(guī)劃對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，全面實施自治區(qū)“四大戰(zhàn)略”以及基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“攻堅戰(zhàn)”，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式，強化規(guī)劃實施評估和監(jiān)督，提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、嚴肅性，探索規(guī)劃由“單兵突進”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”的路子，實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”。

　　● 瞄準廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨勢，立足升級發(fā)展瓶頸問題，開展《中國-中南半島(南寧-新加坡)經(jīng)濟走廊研究》《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境提升對策研究》《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重大政策整合優(yōu)化研究》等一批重大課題研究，為規(guī)劃科學(xué)編制和建設(shè)管理決策提供智力支撐。

　　● 借鑒區(qū)外先進的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展龍港新區(qū)空間規(guī)劃工作，形成“一張規(guī)劃總圖、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一個審批流程、一個反饋機制”，推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，增強新區(qū)空間管控治理能力，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

　　● 建設(shè)重大項目規(guī)劃建設(shè)三維可視化系統(tǒng)，并適時開發(fā)對應(yīng)的“一張圖”三維可視化管理APP，為重大項目實施進展監(jiān)督和運營管理等提供全方位服務(wù)，提升對重大項目的統(tǒng)籌管控能力。

　　B

　　打造開放型經(jīng)濟升級版

　　深化拓展面向東盟合作

　　北部灣城市群要在五個發(fā)展定位上實現(xiàn)突破，其中的重要樞紐、戰(zhàn)略支點、重要門戶定位與國家賦予廣西的“三大定位”一脈相承。北部灣經(jīng)濟區(qū)將充分利用現(xiàn)有開放合作平臺，積極謀劃新平臺新機制，充分發(fā)揮對“一帶一路”有機銜接的重要門戶作用，著力推動北部灣城市群建成為面向東盟的開放高地。到2020年，力爭實現(xiàn)進出口總額、實際利用外資和對外直接投資在2015年基礎(chǔ)上翻一番，外貿(mào)依存度達到60%，外向型經(jīng)濟對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率明顯提升。

　　● 做大做實已有平臺。提升“兩會一論壇”等專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化水平。實施泛北部灣合作路線圖，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作與貿(mào)易投資便利化平臺。

　　● 加快建設(shè)中國-東盟信息港。以信息港南寧核心基地為依托，積極引進大數(shù)據(jù)、云計算、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)企業(yè)。

　　● 推進建設(shè)中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。推動建立與東盟10國“一國一港”或“一國多港”的合作機制。建設(shè)中國-東盟航運服務(wù)中心和中國-東盟港口物流信息中心等重大項目，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)投資參與國外港口建設(shè)，深化互通航線、臨港產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、文化旅游等方面合作。

　　● 加快建設(shè)以南寧-新加坡經(jīng)濟走廊為重點的中國-中南半島經(jīng)濟走廊。以泛亞鐵路東線、南寧-新加坡公路為紐帶，推進沿線基礎(chǔ)設(shè)施和跨國(境)經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，推動沿線通關(guān)和投資便利化合作。

　　● 深度融入大湄公河次區(qū)域合作升級版、瀾滄江-湄公河合作及孟中印緬國際經(jīng)濟走廊建設(shè)。完善跨境公路、鐵路、港口碼頭、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，共建南寧-憑祥-河內(nèi)-沙灣拿吉-金邊-莫拉限-曼谷陸路通道，參與大湄公河次區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　● 加快建設(shè)“海”“陸”“江”三大經(jīng)濟走廊，力求在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。

　　● 加快建設(shè)中國-東盟邊境貿(mào)易憑祥(卡鳳)國檢試驗區(qū)。提升口岸服務(wù)和通關(guān)便利化水平。加快建設(shè)區(qū)域性國際要素資源集散平臺，提高綜合配置能力。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。加快湛江-北�；浌鸷献鲄^(qū)等重大項目建設(shè)，提升面向粵港澳臺提升開放合作水平。

　　C

　　全面深化改革創(chuàng)新

　　打造發(fā)展動能升級版

　　圍繞打造全區(qū)改革“先鋒”的發(fā)展目標，向綜合配套改革和創(chuàng)新要動力、要效益，推動在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，推動由重硬件建設(shè)向軟、硬件協(xié)同配套轉(zhuǎn)變，由重財稅扶持向發(fā)展多層次資本市場轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善容錯機制，增強發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化，促進發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　● 深化行政管理體制改革，建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負面清單”三張清單，積極擴大市縣行政審批層級一體化和行政執(zhí)法體制改革成果。

　　● 創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理體制，探索“協(xié)會辦園”“運營商辦園”新模式，支持民間資本投資建設(shè)“園中園”。

　　● 深化土地管理改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標有償使用制度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤余周轉(zhuǎn)指標有償使用交易。

　　● 深化港口建設(shè)與經(jīng)營改革，加快推進海鐵聯(lián)運改革，建立港口與沿海鐵路一體化運作機制，積極推進西南中南“無水港”體系建設(shè)，推動大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉(zhuǎn)變。

　　● 構(gòu)建特色區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。推進南(寧)柳(州)桂(林)北(海)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)建以服務(wù)東盟為主題的全國“雙創(chuàng)”示范基地，加快南寧創(chuàng)客城、南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地、玉林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。研究制定《北部灣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃》，完善創(chuàng)業(yè)支撐體系。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批科技服務(wù)聚集區(qū)。深化投融資體制改革，設(shè)立北部灣創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　D

　　構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)體系

　　打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版

　　緊緊抓住北部灣城市群建設(shè)帶來的系列重大政策、重大工程、重大項目機遇，圍繞打造石油化工、裝備制造、冶金精深加工、電子信息、輕工食品，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批“千億元”級產(chǎn)業(yè)集群，探索和推廣“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng)新平臺+創(chuàng)新聯(lián)盟”四位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)系統(tǒng)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，支撐北部灣城市群建設(shè)全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值等指標增速領(lǐng)跑全區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到49%。

　　● 打造五大“千億級”集群。加快優(yōu)勢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大項目支撐、大集團引領(lǐng)、小企業(yè)配套、大品牌創(chuàng)建為抓手，推進“整機+配套”、“原材料+制成品”等模式，提升專業(yè)化協(xié)作和本地化配套能力，重點打造“兩千億級”石油化工產(chǎn)業(yè)集群、“千億級”裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、“兩千億級”冶金精深加工產(chǎn)業(yè)集群、“三千億級”電子信息產(chǎn)業(yè)集群、“兩千億級”輕工食品產(chǎn)業(yè)集群、“千億級”中藥材及香料產(chǎn)業(yè)集群。

　　● 培育千億級園區(qū)。培育壯大南寧高新區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)，將南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧富士康產(chǎn)業(yè)園、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、北海工業(yè)園、防城港大西南(臨港)工業(yè)園、防城港企沙工業(yè)園區(qū)、欽州石化產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、玉柴工業(yè)園建設(shè)成為千億元園區(qū)。圍繞中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟信息港南寧核心基地等，打造一批注重創(chuàng)新、有量更有質(zhì)的高端化的超500億元園區(qū)。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)生態(tài)化改造。

　　● 推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入落實《中國制造2025》，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民融合為依托，打造新一代信息技術(shù)業(yè)集聚區(qū)、高端裝備制造集聚區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

　　● 促進服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。扶持建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持南寧建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，著力建設(shè)1個服務(wù)外包核心集聚區(qū)(高新區(qū))，加快培育4個服務(wù)外包特色集聚區(qū)(五象新區(qū)、青秀區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東盟經(jīng)開區(qū))。

　　● 建設(shè)北部灣國際旅游度假區(qū)。推進特色旅游發(fā)展，打造面向東盟的國際濱海旅游勝地。建設(shè)面向東盟的郵輪母港、國際郵輪碼頭以及海上游艇基地，加快開發(fā)建設(shè)北海冠頭嶺—銀灘、潿洲島、欽州茅尾海、三娘灣、防城港江山半島、東興金灘旅游度假區(qū)、十萬大山國家森林公園、中泰(玉林)國際旅游文化產(chǎn)業(yè)園、明仕國家旅游度假區(qū)和左江花山巖畫文化景區(qū)等國際休閑度假區(qū)，推進東興—芒街、德天—板約等跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。構(gòu)建智慧旅游平臺，全面提升“北部灣濱海度假”旅游品牌形象，打造具有國際水平的亞熱帶濱海度假地。

　　E

　　破除互聯(lián)互通瓶頸

　　打造基礎(chǔ)設(shè)施升級版

　　堅持新建與改造同步、通道與樞紐并舉、內(nèi)通與外聯(lián)并進，實施互聯(lián)互通攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促使戰(zhàn)略支點和重要門戶的功能更加凸顯，輻射帶動的作用更加強勁。到2020年，力爭實現(xiàn)沿海港口吞吐能力達到4.5億噸，集裝箱吞吐量力爭過500萬標箱，高速鐵路和高速公路通車里程占全區(qū)比重超過40%，民航旅客吞吐量占全區(qū)比重超過65%。

　　● 打造北部灣區(qū)域性國際航運中心。推進防城港40萬噸級大型散貨碼頭和欽州港20萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)，完善大能力專業(yè)化港口體系。建設(shè)拓展國際班輪航線，重點開通來往東盟國家的國際班輪，積極開辟日韓和歐美的集裝箱直航班輪航線。建設(shè)北部灣(防城港)國際航運服務(wù)中心和北部灣(欽州)國際航運服務(wù)中心。推進西南中南“五定”班列、桂越集裝箱專列建設(shè)。加快沿海大型石油儲備基地建設(shè)，推動液化天然氣上岸工程，重點建設(shè)中海油廣西LNG儲運項目、中石化北海LNG工程二期等儲運工程，擴大油氣儲備規(guī)模。

　　● 打造陸上東盟通道、南北國際新通道，融入沿海高鐵大通道。服務(wù)中國-中南半島(南寧-新加坡)經(jīng)濟走廊建設(shè)，開展南寧—崇左鐵路、東興—芒街—下龍—河內(nèi)高速公路、憑祥—諒山—北江—河內(nèi)高速公路等重大項目規(guī)劃建設(shè)，對接泛亞鐵路，提升與越南、馬來西亞、新加坡等國家互聯(lián)互通水平。以南寧為樞紐，加快推進貴陽—南寧高速鐵路等重大工程，連通國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。加快推進合浦—湛江高速鐵路，打通防城港—欽州—湛江—陽江沿海高速鐵路通道，填補國家沿海高鐵大通道“最后一公里”。

　　● 提升南寧機場國際化水平，加快建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國際航空中心，升級北部灣航空網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)滇桂工業(yè)專業(yè)輸電線路，構(gòu)建西南能源運輸大通道。實施沿海標準化海堤工程，完善水利設(shè)施和安全保障體系。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升智能服務(wù)和安全保障水平。

　　F

　　大力推動新型城鎮(zhèn)化

　　打造同城化升級版

　　加快實施同城化縱深發(fā)展工程和以南寧五象新區(qū)為重點的北部灣新城新區(qū)建設(shè)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗北部灣，支撐北部灣城市群建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到超過60%，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

　　● 實施同城化縱深發(fā)展工程。深入推進戶籍同城化，加快實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同城共享，規(guī)劃建設(shè)北部灣醫(yī)療資源共享平臺，全面推廣普及交通一卡通，深化教育同城化。

　　● 推動五象新區(qū)建設(shè)成為國家級新區(qū)。加快構(gòu)建“一核、兩廊、五區(qū)”總體布局，通過打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、擴大對外開放新載體、積累體制機制新經(jīng)驗、創(chuàng)新產(chǎn)城融合新模式、開拓綠色集約發(fā)展新路徑，打造成為中國-東盟開放合作重要平臺、西南中南開放發(fā)展重要支撐、“一帶一路”有機銜接先行區(qū)和民族沿邊地區(qū)進可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

　　● 著力打造“1+6”新城新區(qū)體系。加快北海廉州灣新城、防城港海灣新區(qū)、欽州濱海新城、玉林玉東新區(qū)、崇左城南新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)龍港新區(qū)建設(shè)，形成以五象新區(qū)為龍頭的“1+6”新城新區(qū)體系。

　　● 開展園區(qū)“三個十”“五個一”行動，促進產(chǎn)城一體、園城融合。加快南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和城市功能改造。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)3個10分鐘生活圈，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引力和競爭力。加快建設(shè)10分鐘工作通勤圈、10分鐘生活商服圈、設(shè)10分鐘休閑娛樂圈。實施園區(qū)“五個一”行動，塑造宜居宜業(yè)新環(huán)境。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，深入推進南寧、北海、欽州、玉林等國家智慧城市試點建設(shè)，讓智慧北部灣建設(shè)成果惠及全民。

　　● 融入國家級北部灣城市群建設(shè)，加快建設(shè)“一圈四區(qū)”。圍繞北部灣城市群“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架建設(shè)需求，提升國土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì)，協(xié)同廣東、海南建立健全城市群聯(lián)動發(fā)展機制，加快建設(shè)南寧都市圈、北海、欽防、玉林、崇左都市區(qū)，推動北部灣城市群加快建設(shè)成為面向東盟、服務(wù)“三南”、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

　　● 建設(shè)南寧都市圈。以加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國際城市為目標，進一步提升南寧輻射帶動北部灣城市群、聯(lián)動發(fā)展珠江-西江經(jīng)濟帶的核心引擎作用。合理選擇空間擴展模式，完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，推動中心城區(qū)功能有機疏散，帶動吳圩-扶綏、伶俐-六景、賓陽-黎塘等城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化南寧都市圈，全面提升整體競爭力。

　　● 建設(shè)北海、欽防、玉林、崇左都市區(qū)。強化城市綜合承載能力，提升北海、防城港、欽州對藍色宜居灣區(qū)建設(shè)的支撐作用，突出玉林帶動粵桂交界地區(qū)發(fā)展和崇左帶動沿邊城鎮(zhèn)開發(fā)開放的能力。

　　● 在開放引領(lǐng)、綠色崛起的浪潮中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展與北部灣城市群建設(shè)必將雙石激起千層浪，北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版的建設(shè)藍圖必將實現(xiàn)。