自治區(qū)第十一次黨代會(huì)為今后發(fā)展改革工作指明了方向。作為柳州市國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的牽頭部門，市發(fā)展改革委要把自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神落實(shí)到新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中。

　　一、用自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)

　　新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等工作。市發(fā)展改革系統(tǒng)要用自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神指導(dǎo)工作，一是營(yíng)造“三大生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”，二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，三是把促進(jìn)發(fā)展作為發(fā)展改革系統(tǒng)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)緊扣“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，圍繞市第十二次黨代會(huì)提出的“率先建成”和“打造龍頭”雙目標(biāo)，加快推進(jìn)我市國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)尋找突破口

　　2014年12月，柳州市列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市之一。我市緊緊圍繞試點(diǎn)工作，以多元化的投融資機(jī)制改革為核心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)了一系列配套政策、措施，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以改革突破體制障礙，以推進(jìn)要素集聚、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，更加注重產(chǎn)城融合，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，努力探索出一條具有柳州特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我市新型城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，為全市拓展了更大發(fā)展空間，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　目前我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在急需解決的問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展進(jìn)程不平衡。全市城鎮(zhèn)化發(fā)展“南重北輕、中心偏南”特征明顯，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而柳江、鐵路、公路等沿線，離中心城區(qū)越遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的潛力仍存在較大的發(fā)展空間。二是試點(diǎn)急需的相關(guān)配套政策仍未放開。通過(guò)地方政府發(fā)債解決公益性項(xiàng)目的籌融資問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化投融資體制改革的重要方向之一，但我市至今還未能自主發(fā)債，目前上級(jí)部門統(tǒng)籌發(fā)債資金仍是杯水車薪，只能通過(guò)金融機(jī)構(gòu)渠道解決。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)要素政策不協(xié)調(diào)。我市在新型城鎮(zhèn)化投融資渠道探索方面也取得一定成果，但農(nóng)村三塊地問(wèn)題(宅基地、集體建設(shè)用地、承包經(jīng)營(yíng)土地)沒(méi)有突破，土地利用效率不高的問(wèn)題未能得以同步探索推進(jìn)，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目推進(jìn)效率不高。

　　三、銳意改革，全力以赴，更快、更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)

　　為確保試點(diǎn)工作更快、更好地推進(jìn)，主要從以下幾個(gè)方面入手，爭(zhēng)取點(diǎn)的突破，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。

　　(一)加快戶籍制度改革。盡快制定全市戶籍制度改革的具體實(shí)施細(xì)則，會(huì)同有關(guān)部門完善與戶籍制度改革相關(guān)配套政策，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化投融資體制改革。一是鼓勵(lì)設(shè)立城市發(fā)展基金，把城市發(fā)展基金作為未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來(lái)源和引領(lǐng)城市發(fā)展的資金平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金集中投放，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大力推進(jìn)各種債券融資，繼續(xù)抓住各類債券發(fā)行的大好時(shí)機(jī)，積極策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取多發(fā)企業(yè)債券。三是加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目，加快落實(shí)一批已公布PPP項(xiàng)目，策劃一批新PPP項(xiàng)目。

　　(三)改革完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。指導(dǎo)縣區(qū)完善確權(quán)登記工作程序和配套制度，加快推進(jìn)集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化轉(zhuǎn)型，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　(四)著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合市委、市政府全面建設(shè)現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)圈、三柳高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)新區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及抓住國(guó)家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、百鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)遇，支持鹿寨等符合條件的縣按程序開展撤縣設(shè)區(qū)，推進(jìn)一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　(作者單位：柳州市發(fā)展和改革委員會(huì))