打造記得住鄉(xiāng)愁的“五彩田園”

　　——廣西玉林市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新探索

　　實(shí)踐之窗

　　中央黨校第十六期中青二班調(diào)研組

　　玉林市是“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市”。2009年以來(lái)，玉林以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以農(nóng)村改革為突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)多元路徑，加快推動(dòng)農(nóng)村復(fù)興和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化同步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量同步提升，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、收入差距縮小、基本公共服務(wù)趨于均等的良好態(tài)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互通、城鄉(xiāng)相融的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。尤其是被冠名為“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地”“全國(guó)農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點(diǎn)”和“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的“五彩田園”一年內(nèi)完成規(guī)劃建設(shè)，并于2015年1月開園運(yùn)營(yíng)，彰顯玉林近年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索實(shí)踐的重大意義。“五彩田園”已成為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新樣本、新典范。

　　主要成效：城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互通、

　　城鄉(xiāng)相融的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局初步形成

　　一是“三化”聯(lián)動(dòng)，促城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。近年來(lái)，特別是被確定為第二批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，玉林市根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整改革思路，完善改革舉措，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村金融改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制“六大改革”為重點(diǎn)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象。通過(guò)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以農(nóng)村改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和電商農(nóng)業(yè)等“八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”交融發(fā)展，互為支撐、互為促進(jìn)的良好局面。

　　三是創(chuàng)新完善機(jī)制，促城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)清潔“三大工程”，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境;完善公共財(cái)政保障體系、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、社會(huì)管理創(chuàng)新體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)服務(wù)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　四是打造服務(wù)型基層黨組織。注重從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)管理等方面著手，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　五是完善村民自治機(jī)制。不斷建立完善以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度、以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度、以村務(wù)公開和民主評(píng)議村干部為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，不斷完善“一事一議”“農(nóng)事村辦”等工作制度，把村民自治納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

　　六是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)公共安全管理機(jī)制。探索建立“一大六小”大調(diào)解組織體系，健全人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“天網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)平安共建，確保了社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　七是建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理新機(jī)制。以“美麗廣西”為引領(lǐng)，在全市實(shí)施“百村示范千村整治提升工程”，大力推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，走出一條黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化保潔、科學(xué)化管理的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理新路子。

　　探索路徑：以人為本，組合推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、

　　以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合

　　《廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路》強(qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)做大北部灣城市群，著力構(gòu)建四大城鎮(zhèn)群格局。”玉林市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，既屬于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市，也是廣西融入珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性大城市大有可為。因此，玉林市因地制宜確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合等組合推進(jìn)，就地和異地城鎮(zhèn)化并舉，中小城鎮(zhèn)和大城市建設(shè)協(xié)同，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。以全域玉林理念，編制覆蓋全市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中長(zhǎng)期規(guī)劃以及城鄉(xiāng)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)等一體化規(guī)劃;深入推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、公共服務(wù)共享。二是加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。把22個(gè)自治區(qū)級(jí)中心鎮(zhèn)、32個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)分別打造成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)，構(gòu)建縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和吸引力。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理一體化。開展城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是打造就地城鎮(zhèn)化示范典型。依托地方特色和資源稟賦，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、特色化和示范化“六化”為基本要求，推進(jìn)廣西“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造集生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)于一體的新農(nóng)村樣板。

　　“五彩田園”：新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐樣本的啟示與思考

　　通過(guò)對(duì)玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索實(shí)踐的深度調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，這一新探索對(duì)于我國(guó)廣大中西部欠發(fā)達(dá)后發(fā)展農(nóng)村地區(qū)具有啟示意義和借鑒價(jià)值：頂層設(shè)計(jì)、基層探索是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)，敢為人先、勇于創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的動(dòng)力，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)同并進(jìn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的根本。同時(shí)，還應(yīng)注重以下三個(gè)方面。

　　一是頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃仍有改進(jìn)提升的空間。2015年6月，玉林市政府根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)《玉林市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》進(jìn)行調(diào)整完善，已形成覆蓋全域的《玉林市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)調(diào)整完善方案》�！队窳质谐鞘锌傮w規(guī)劃(2008—2020)》于2010年10月編制完成，新一輪玉林市城市總體規(guī)劃已于2016年3月經(jīng)自治區(qū)政府批復(fù)同意修編，玉林市目前正在進(jìn)行修編準(zhǔn)備工作。規(guī)劃先行的理念已有，但是仍然難以全面跟上實(shí)踐的步伐。即當(dāng)前在推進(jìn)落實(shí)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面的規(guī)劃在質(zhì)與量上都有欠缺，在部分重大建設(shè)項(xiàng)目中仍有“邊規(guī)劃邊建設(shè)”的現(xiàn)象。資金可能是影響“規(guī)劃先行”的重要因素。實(shí)際工作中可以進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)前和建設(shè)中的調(diào)研論證，以彌補(bǔ)部分規(guī)劃缺陷和防止歷史的遺憾，確保更加科學(xué)合理地協(xié)調(diào)好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。

　　二是“人的城市化”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。城市化，并非一味依靠征地、建造和擴(kuò)展城市，而應(yīng)把城市文明和公共財(cái)政向農(nóng)村輻射，縮小城鄉(xiāng)差距，將農(nóng)村建成與城市同等級(jí)的公共設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)環(huán)境寬松的區(qū)域，讓農(nóng)民能就地享受現(xiàn)代城市文明。從城市化的本質(zhì)來(lái)看，城市化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。無(wú)論是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，還是生活方式的轉(zhuǎn)變，其主體是農(nóng)民，因而城市化是農(nóng)民的城市化。農(nóng)民可以通過(guò)進(jìn)入城市、融入城市而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，也可以就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的工業(yè)化和生活方式的城市化轉(zhuǎn)變。因此，最關(guān)鍵最核心的是農(nóng)民的思想觀念現(xiàn)代化和城市化。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，玉林要進(jìn)一步關(guān)注“人的城市化”問(wèn)題，在文化教育建設(shè)上加大力度，投入更多的資源，特別是在以“五彩田園”建設(shè)為標(biāo)志的就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念并加強(qiáng)對(duì)其技能培訓(xùn)。

　　三是就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化要協(xié)調(diào)發(fā)展。異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩種方式。近年來(lái)，玉林市積極探索中西部欠發(fā)達(dá)后發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新模式、新路徑，取得令人矚目的成就。同時(shí)也需要科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要注重宜居也要注重宜業(yè)，更應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。因?yàn)榫偷爻擎?zhèn)化需要一定的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和就業(yè)保障，才能吸納和穩(wěn)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。要使小城鎮(zhèn)真正成為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)，必須加快提升小城鎮(zhèn)的綜合承載力。一方面要加快構(gòu)建和完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系，提升小城鎮(zhèn)空間功能品質(zhì)，構(gòu)建宜居的人居環(huán)境。另一方面要注重扶持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免分散化、小規(guī)模、同質(zhì)化、低端化的發(fā)展方式和空間形態(tài)，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要加大生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護(hù)，實(shí)現(xiàn)宜居城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、如何選擇科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化路徑是未來(lái)玉林發(fā)展的最大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

　　總之，玉林的調(diào)研讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人口眾多特別是農(nóng)民眾多的國(guó)情現(xiàn)實(shí)決定了城鎮(zhèn)化不可能把所有農(nóng)村都變成城市，也不可能把所有農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城市。“五彩田園”的實(shí)踐，即是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民無(wú)須進(jìn)城而就地實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量和生活方式的城鎮(zhèn)化，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)特色城市化之路又一有益嘗試。放眼全國(guó)，無(wú)論是就地還是異地城鎮(zhèn)化，都是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的過(guò)程，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的功能融合、空間融合、文化融合、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)融合。而從玉林實(shí)際看，這樣的實(shí)踐和探索只是一個(gè)好的開始。因?yàn)�，農(nóng)村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn);沒(méi)有最好，只有更好。

　　(調(diào)研組成員：盧紅兵 李漢成 趙月霞 陳 超 李常官 陳現(xiàn)賓 高靜宇 于靜波 趙玉坤 彭立威)