靖西市食藥監(jiān)局工作人員對當地特產的果酒進行農殘快檢。

　　在憑祥浦寨一家越南特產商店，食藥監(jiān)工作人員對進口食品進行檢查。

　　寧明縣愛店中藥材市場，當地食藥監(jiān)工作人員對商戶中藥材進行抽檢。

　　東興市食藥監(jiān)部門工作人員，在東興國門口岸進口食品集散點進行檢查。

　　我區(qū)有著漫長的邊境線，8個邊境縣(市、區(qū))獨特的地理、歷史、文化、習俗和經濟社會發(fā)展狀況，構成了沿邊地區(qū)食品藥品安全的特點，也就決定了當地食品藥品監(jiān)管工作的主要特色。

　　近期，記者跟隨自治區(qū)食藥監(jiān)局“食品藥品邊境行”采訪團，先后來到靖西、寧明、憑祥、東興等地，了解邊境地區(qū)食品藥品安全工作面臨的形勢、監(jiān)管工作中存在的問題和困難，以及維護邊境食品藥品安全秩序等方面的經驗做法。

　　靖西

　　給壯鄉(xiāng)美食

　　上道安全鎖

　　旅游是靖西市的名片，特別是2015年撤縣建市后，當地邊貿經濟愈發(fā)活躍，旅游發(fā)展紅火。這座有著小桂林之稱的西南小城，有越來越多的外來經商、旅游人群涌入，這給食品安全監(jiān)管帶來不小的壓力，工作重心也自然隨之開始轉變。

　　推廣“明廚亮灶”，是做好食品生產流通環(huán)節(jié)和餐飲服務安全監(jiān)管的第一步。靖西市食藥監(jiān)局以旅游景區(qū)及周邊為重點監(jiān)管區(qū)域，鼓勵餐飲服務單位打造“透明廚房”，實現(xiàn)后廚“陽光操作”，并把“明廚亮灶”納入量化分級動態(tài)評定的一項內容。截至今年6月底，該市旅游景區(qū)飯店、農家樂的明廚亮灶工程取得明顯成績，餐飲企業(yè)持證率達到95%以上。

　　此外，靖西市食藥監(jiān)局堅持做好食品安全的專項整治和日常監(jiān)管工作。今年上半年，該局出動456人次，對230家食品經營戶進行了檢查，并進行了104批次的監(jiān)督抽檢和410批次的快速檢測;出動376人對191家餐飲單位進行了檢查，快速檢測逾300批次。

　　靖西是壯鄉(xiāng)，又以邊境探秘、鄉(xiāng)村休閑為主發(fā)展旅游，果酒、糯米飯、粽子等民俗食品就成了食藥監(jiān)管的重點品種。9月20日，記者隨靖西市食藥監(jiān)局工作人員來到該市新靖鎮(zhèn)舊州社區(qū)，對當地的飯店等餐飲單位進行檢查。舊州是當地著名的繡球街，歷史文化底蘊濃厚，風景秀麗，是游客必到之地。工作人員告訴記者，外地游客來這里用餐，少不了要嘗嘗飯店自制的果酒，這些果酒，都是飯店自行采購農民自釀的米酒，用當地的大果山楂、山葡萄等泡制而成。“風味獨特，但安全隱患也大。”該局餐飲安全監(jiān)管股工作人員岑勇革說。為此，食藥部門要求飯店定點采購，做好臺賬工作，并定期實行檢測。

　　點多面廣人少，是靖西食藥監(jiān)管部門面臨的一個大難題。“靖西有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67萬人口，是廣西邊境縣市中人口最多的。其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和越南接壤，邊境線長達150多公里，全市有4個邊民互市點和36條出入境通道。”靖西市食藥監(jiān)局局長盧雄說。與此相對應的是，該局面臨基層辦公場所、執(zhí)法裝備不足，人員執(zhí)法經驗欠缺等困難。據了解，一些基層所人員不到位，只有兩個人甚至一個人，難以開展工作。為此，靖西市食藥監(jiān)局創(chuàng)新性地將相鄰三四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定一個片區(qū)，共享人員和執(zhí)法車輛、裝備等，形成較為完備的執(zhí)法體系。

　　開展食品安全知識科普宣傳，促進社會共治，是靖西市食藥監(jiān)局的另一個做法。今年上半年，該局培訓食藥安全協(xié)管員、信息員和監(jiān)管對象2550人，發(fā)放宣傳資料1.2萬余冊。在6月份的食品安全周活動中，該局以法律咨詢、現(xiàn)場咨詢、假冒偽劣曝光、執(zhí)法車巡回宣傳等方式，吸引廣大群眾參與。同時，開展食藥安全進農村、進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)的“五進”活動，著力營造了人人關注、人人重視的食藥安全監(jiān)管氛圍。

　　憑祥

　　讓特色美食

　　質量好上檔次

　　邊境小城憑祥市，人口不多，餐飲業(yè)規(guī)模卻不小，還很有特色，形成了對周邊縣市消費人群的虹吸能力。這種局面的取得，與該市食藥監(jiān)部門努力打造地方特色餐飲文化、促進旅游業(yè)發(fā)展分不開。可以說，憑祥市大大小小的餐館排檔已然成了當地一道亮麗的風景線。

　　風景線的要素之一，當然是安全;保障飲食安全的前提，就是納入監(jiān)管。憑祥市餐飲業(yè)的辦證率高，甚至一些被視為監(jiān)管盲區(qū)的領域，他們都攻克下來了。

　　憑祥市食藥監(jiān)局副局長徐曉嬋說，小餐館辦證率低，不是經營戶不想，而是因受其文化水平所限，對于辦證要求“完全是懵的”，有些人來回跑了幾趟也辦不下來，索性躲起來藏起來了�；蛘呤且驗榻洜I場所有硬傷，整改來整改去，還總是“姿勢不對”。對此，憑祥市食藥監(jiān)局推行了提前介入的工作模式，變“等群眾上門”為“主動走出去服務”。

　　當餐飲店經營戶取得工商營業(yè)執(zhí)照之后，工作人員就主動上門查看場地，指出整改項目，幫助準備材料。這么一來，一是減少了經營戶辦證的阻力和難度，基本上都是“一遍過”;二來也拉近了和經營戶的關系，使得執(zhí)法工作更加順暢。一個可喜的效果是，這種提前介入的做法，也讓當地的小餐飲店辦證率大大提高。

　　提前介入的工作辦法還用在幫扶學校食堂達“標”辦“證”上。憑祥市食藥監(jiān)局主動出擊，及時掌握學校食堂改造的信息，并按照《餐飲服務許可審查規(guī)范》，派專人對食堂施工過程進行現(xiàn)場指導，確保食堂功能區(qū)設置齊全，食品加工處理流程布局合理。目前該市設有食堂的學校78家，取得許可證的學校77個，辦證率98.7%。

　　餐飲業(yè)從業(yè)人員素質、形象和安全意識的提升，也是這道風景線不可或缺的背景。眾所周知，餐飲從業(yè)人員都是要經過培訓才能上崗的，但問題是，這種自我學習效果不好，從業(yè)人員走過場、應付了事的情況很突出。在日常的抽查中，憑祥市食藥監(jiān)局工作人員發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員對于基本要求往往是“一問三不知”。

　　怎么去約束他們該局創(chuàng)新了餐飲從業(yè)人員培訓考試模式，在推行集中培訓與自主學習相結合的基礎上，借鑒駕照考試模式，采取計算機隨機出題的方式考試。從業(yè)人員通過培訓后上機答題，由計算機自動閱卷、出分數，考試合格后才能領取培訓合格證。“這么做避免了培訓流于形式，也真正達到提高從業(yè)人員食品安全知識水平的目的。”徐曉嬋說。

　　效果立竿見影。有從業(yè)人員參加考試后，回到店里馬上給老板提意見：食藥監(jiān)局要求每人要有兩套以上的換洗工作服，你怎么只給我們發(fā)一套呢

　　有了這些基礎保障，憑祥市的地方特色餐飲文化建設蒸蒸日上。近年來，該市食藥監(jiān)局根據市委、市政府的總體要求和計劃，進行了美食文化的挖掘工作，評比出了30道特色菜、30道特色小吃，形成了具有代表性的16個菜系。就連向來監(jiān)管難度大的該市新華路夜市燒烤街，也成了環(huán)境優(yōu)化、經營規(guī)范的特色美食街。這道風景線的建設，為當地旅游業(yè)發(fā)展起到了添磚加瓦的作用。

　　寧明

　　還中草藥一個干凈市場

　　在寧明縣愛店鎮(zhèn)，有我區(qū)第一個獲得國務院批準建設的中藥材進出口口岸，這里目前是中越邊境乃至廣西連接東盟的最大中草藥材邊貿市場，是國內中草藥材銷往東南亞國家的最大集散地。近年來，寧明縣食藥監(jiān)局是如何進行邊境地區(qū)中草藥材的進出口市場監(jiān)管工作，規(guī)范中草藥材流通秩序的

　　走進愛店鎮(zhèn)，就聞到了一股濃郁的草藥味道。自1996年以來，就有中草藥材商人在這里進行藥材交易。愛店中草藥材市場現(xiàn)有經營戶100多家，2015年出口中草藥材3萬多噸，貿易額6億元。這里經營300多種中草藥材，主要有石斛、雞血藤、檳榔、桂皮、金銀花等等。

　　當天，在愛店中藥材市場，寧明縣食藥監(jiān)局工作人員對經營戶的臺賬進行了檢查，并實地查看了藥材的堆放場所。工作人員通過聞氣味、看顏色等方式，觀察藥材是否有因為貯存不當造成霉變等情況。同時，工作人員還對部分經營戶所經營的枸杞、田七等藥材進行了快檢。

　　愛店現(xiàn)有的一萬余人口中，有三分之一是外來流動人口，而這些外來者，都是從事中草藥材交易的。為加強中藥材進出口市場的監(jiān)管，規(guī)范邊境地區(qū)中藥材流通秩序，寧明縣食藥監(jiān)局依照《藥品管理法》等相關法律法規(guī)，并結合實際，探索出了一套監(jiān)管工作的方法。

　　寧明縣食藥監(jiān)局積極采取印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓班等形式，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法律知識教育，提高管理人員的素質和經營準入門檻，提高監(jiān)管人員的專業(yè)技術水平。

　　對中藥材質量的監(jiān)管力度也是不可放松的。寧明縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員定期對市場進行監(jiān)督檢查，采取分片到組、交叉評查等方式，將日常監(jiān)管和專項整治有機結合。同時，對違法經營、制假售假、危害公眾用藥安全的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。

　　為形成對進出口藥品監(jiān)管聯(lián)手聯(lián)動、齊抓共管的局面，寧明食藥監(jiān)局與質監(jiān)、經貿部門合作，加強邊境中藥材貿易的規(guī)范化，與公安、工商部門聯(lián)動，打擊制售假劣中藥材的違法行為，協(xié)調海關、邊防檢查站部門，把好邊境中藥材貿易進出口關。這種橫向合作，充分整合了行政執(zhí)法力量，擴大監(jiān)管面，也加強了監(jiān)管力度。

　　寧明食藥監(jiān)部門還積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高公眾對中藥材市場的辨認識別能力，營造良好的輿論范圍。他們積極組織開展對進出口藥品藥事法律法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒介宣傳特點，以公告、消費警示、跟蹤新聞報道等多種形式，加大邊境地區(qū)中藥材市場貿易輿論宣傳，利用報刊、網絡發(fā)布邊境地區(qū)中藥材市場貿易監(jiān)管工作要求，宣傳邊境地區(qū)中藥材市場貿易管理的重要意義。印制《進口藥材管理辦法(試行)》，張貼于邊境地區(qū)各中藥材交易點，提醒并督促市場經營者務必遵守國家法律、法規(guī)，不得經營假劣中藥材，嚴防受潮、污染、蟲蛀、鼠咬、霉變中藥材流入市場。

　　東興

　　為網售食品筑起屏障

　　東興市的電子商務發(fā)展一直走在全國前列。2015年，該市電商企業(yè)達到1905家，實現(xiàn)銷售額16.7億元。平均每天東興的電商就向全國各地寄出3萬多個快遞和6萬余件物流。在電商渠道成為不合格食品重災區(qū)的大背景之下，東興食藥監(jiān)管部門從源頭把關，凈化電商進貨渠道，筑起一道國門邊上的網售食品安全屏障。

　　監(jiān)管的重點之一，便是越南等東南亞國家的進口食品。由于東興鄰近越南芒街口岸，所以銷售東南亞特色食品也是該市“跨境電商”的主要特色。除了京東在該市設立特色館外，該市現(xiàn)有“八找網”“百岸網”“兩國e城”三家本土電商，網上食品經營店200多家。對于這些電商，東興食藥監(jiān)管部門立下的第一道規(guī)矩是：不允許銷售從民間渠道流入境內的水果、食品等。

　　那么這些電商該從哪里進貨呢找進口食品代理商!通過打擊和引導相結合的手段，東興市食藥監(jiān)部門大力培育、扶持進口食品代理商，從小、少、散，逐步發(fā)展到大、多、上規(guī)模，目前該市的越南食品代理商已達20多家。在此基礎上，食藥監(jiān)管部門引導這些代理商規(guī)范經營，督促建立和落實進貨檢查驗收、索證索票制度，建立完善食品一票通臺賬制度和質量承諾制度，從進貨渠道嚴把食品安全質量關，嚴防不合格進口食品的流入。

　　同時，該市食藥監(jiān)部門通過嚴厲打擊，在89公里的邊境線、海岸線上構筑起食品藥品安全屏障。為了解決人員少監(jiān)管繁重的難題，該市食藥監(jiān)管部門在沿邊2個鎮(zhèn)16個村(社區(qū))配備了50名食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，在邊岸線上0到3公里邊民以戶為單位，相鄰5戶結成一個聯(lián)防小組，形成“五戶聯(lián)防”機制，對境外沒經檢驗檢疫的食品、水果、動物畜禽類等進行聯(lián)防聯(lián)控。

　　通過這些管理措施，東興市食藥監(jiān)部門守住了電商企業(yè)的進貨渠道。9月23日，記者在東興市的旅游集散中心、國門口岸等進口食品集散點隨機走訪，發(fā)現(xiàn)今年上半年一度成網紅食品的“越南酸奶”，已不見蹤影。

　　電商興起，也帶動了本地企業(yè)生產食品的網絡銷量。該市食藥監(jiān)管部門實行食品生產企業(yè)質量安全授權人制度和分類分級信用等級評定制度，杜絕不合格食品進入流通渠道。

　　所謂信用等級評定制度，就是根據食品生產企業(yè)的生產情況、食品消費量和食品中各種危害因素對人體健康風險的高低，按品種分為高風險(A類)、中風險(B類)、低風險(C類)三類，按等級實施相應的監(jiān)管頻次并按“一戶一檔”要求，及時將監(jiān)管信息歸入信用檔案。還與金融等監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享與交換、信用結果公開與聯(lián)合懲戒。“食品企業(yè)安全信息不佳，以后貸款都難。”東興市食藥監(jiān)部門負責人說。

　　質量安全授權人制度則是對食品生產企業(yè)的又一道安全防線。質量安全受權人就像企業(yè)食品質量的“紀委書記”，可以促進食品生產者加強質量自管自控，有效提升食品質量保障食品安全，從而使整個行業(yè)形成一個良性循環(huán)。

　　上游清下游不濁。在東興市電商蓬勃發(fā)展的過程中，當地食藥監(jiān)管部門以食品安全開路，確保了當地電商企業(yè)的“質量”。

　　(本版圖片均由 許 恒/攝)