PPP作為一項(xiàng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主、需求拉動(dòng)為輔的制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)換，為增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給、穩(wěn)增長(zhǎng)提供了一種新的動(dòng)力。上半年我區(qū)已向社會(huì)推介PPP項(xiàng)目120個(gè)、計(jì)劃總投資2000億元，但落實(shí)情況不理想，各級(jí)各部門應(yīng)理清思路，采取有效措施，大力推動(dòng)一批PPP項(xiàng)目在我區(qū)落地，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。
正確把握PPP模式本質(zhì)內(nèi)涵，打造真正的PPP項(xiàng)目
PPP模式，又稱為公私合營(yíng)模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式本質(zhì)上是推動(dòng)一場(chǎng)新的公共產(chǎn)品和服務(wù)變革，PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。只有進(jìn)一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場(chǎng)平等合作，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本才有信心長(zhǎng)期投資公共服務(wù)行業(yè)。一要樹立契約精神。PPP項(xiàng)目的政企雙方要按照市場(chǎng)規(guī)則在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，在項(xiàng)目合作的全生命周期內(nèi)，財(cái)政等政府職能部門要嚴(yán)格按契約規(guī)則辦事，切實(shí)履行政府合同職責(zé)，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼承諾。二要科學(xué)分配收益。應(yīng)綜合考慮PPP項(xiàng)目情況，合理確定社會(huì)資本收益水平，通過合理確定定價(jià)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益規(guī)則，使社會(huì)資本有盈利但不暴利，探索穩(wěn)定合理的投資回報(bào)機(jī)制，打消社會(huì)資本疑慮。三要合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在明確PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)時(shí)，應(yīng)遵從“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方承擔(dān)”的原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
健全制度，明確規(guī)則，有序推進(jìn)
始終把建立健全制度作為開展工作的前提，進(jìn)一步明確“操作指引+政策保障+制度規(guī)范”三位一體的推進(jìn)思路，成立完善PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)的指導(dǎo)，逐步建立覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，逐步建立健全適合我區(qū)實(shí)際的PPP法規(guī)體系。一是消除障礙，明確規(guī)則，構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，PPP是一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，吸引社會(huì)資本的關(guān)鍵之一是建立穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式，要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行梳理，消除有沖突的制度障礙，進(jìn)一步明確操作規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和爭(zhēng)議解決等。各級(jí)各有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。二是落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行。各級(jí)政府、財(cái)政和項(xiàng)目主管單位要切實(shí)對(duì)PPP工作引起高度重視，列入重要議事日程。對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目的，要大力推廣。三是推進(jìn)配套改革，健全補(bǔ)貼機(jī)制。PPP是一項(xiàng)重大改革，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。PPP項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展，離不開政府的激勵(lì)和引導(dǎo)，要在土地、價(jià)格、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。四是示范引領(lǐng)，有序推進(jìn)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，PPP項(xiàng)目有成功的，也有失敗的，成功的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)合理，論證科學(xué)、重諾履約。在我區(qū)推廣PPP模式，要在借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和監(jiān)督管理體制，通過示范項(xiàng)目打造樣板、樹立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)推動(dòng)全區(qū)項(xiàng)目的規(guī)范有序?qū)嵤⒎e累經(jīng)驗(yàn)，盡快提煉和形成相對(duì)統(tǒng)一的范例。
精選項(xiàng)目，形成合力，滾動(dòng)發(fā)展
突出源頭管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，精選項(xiàng)目，把控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范實(shí)施。建立完善“三庫(kù)一平臺(tái)”﹙項(xiàng)目庫(kù)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)臁⒕C合信息平臺(tái)﹚，從源頭甄別項(xiàng)目，并充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高PPP項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政承受能力論證指引，加強(qiáng)財(cái)力測(cè)算，對(duì)項(xiàng)目涉及的政府支付責(zé)任進(jìn)行識(shí)別、測(cè)算和評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目中政府資本金及后期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的管理，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，防范和控制中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保政府履約。
進(jìn)一步督促加快項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模，推動(dòng)示范項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政廳要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各市、縣財(cái)政局及自治區(qū)級(jí)有關(guān)部門政策業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，督促結(jié)合公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)建設(shè)需要， 圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，兼顧資金和資產(chǎn)有效配置、項(xiàng)目規(guī)劃布局建設(shè)的需要，做好本地本部門PPP項(xiàng)目策劃，有序推進(jìn)，及時(shí)將通過評(píng)估驗(yàn)證的項(xiàng)目層層上報(bào)列入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各地要從存量項(xiàng)目入手，認(rèn)真甄別融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，盡量將符合條件的轉(zhuǎn)化為PPP模式，化解政府債務(wù)壓力。同時(shí)，要抓緊組織開展國(guó)家第三批PPP示范項(xiàng)目上報(bào)工作，盡快從已列入各級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目中，遴選一批成熟度較高、示范性較強(qiáng)的項(xiàng)目，推薦參加國(guó)家第三批示范項(xiàng)目評(píng)選，爭(zhēng)取有更多、更好的PPP項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家示范項(xiàng)目。
持續(xù)探索創(chuàng)新投融資渠道，豐富投融資鏈條，助力PPP項(xiàng)目推廣落地。加大項(xiàng)目推介力度，進(jìn)一步做好PPP項(xiàng)目推介融資跟蹤服務(wù)工作，做好財(cái)政部PPP基金、世行中國(guó)PPP改革發(fā)展貸款項(xiàng)目、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金、清潔能源基金等融資基金落地廣西PPP項(xiàng)目，不斷降低PPP項(xiàng)目融資成本，提高PPP項(xiàng)目融資便利性，助推PPP項(xiàng)目規(guī)范落地實(shí)施。廣泛吸引民營(yíng)資本，鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步探索以單一投入向發(fā)起參與等多層次延伸的合作方式，擴(kuò)大融資渠道，多元化滿足PPP項(xiàng)目融資建設(shè)需求。(作者單位：廣西社科院)
