中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

　　努力打造全國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極和改革創(chuàng)新排頭兵

　　2016年7月27日，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議考察組到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)考察。

　　2016年5月31日，防城港市委書記、東興試驗區(qū)工委書記金湘軍宣布跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國門樓等項目開工。

　　2015年12月10日，越南駐華大使鄧明魁實地考察跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　2016年5月5日，東興試驗區(qū)管委會與越南廣寧省工作代表團(tuán)舉行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作交流會。

　　2015年12月2日，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)指揮部正式進(jìn)駐辦公。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　2016年8月，中越北侖河二橋項目建設(shè)現(xiàn)場。

　　中越北侖河二橋效果圖

　　2016年8月，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國門樓項目建設(shè)現(xiàn)場。

　　國門樓效果圖

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)第一片區(qū)效果圖。

　　2016年1月31日，東興試驗區(qū)管委會與中國十七冶集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

 

 

　　核心提示

　　2013年10月，國務(wù)院總理李克強對越南友好訪問期間，商務(wù)部部長高虎城與越南工貿(mào)部部長武輝煌簽署了《關(guān)于建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)備忘錄》，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相關(guān)工作在國家層面正式啟動。2015年4月，越共中央總書記阮富仲訪華，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合公報》，指出“盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，切實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目”。2015年11月，習(xí)近平總書記對越南進(jìn)行國事訪問，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》，提出“加緊成立工作組，積極商簽跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案”。

　　自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)(簡稱東興試驗區(qū))和中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(簡稱“跨境合作區(qū)”)開發(fā)建設(shè)。2016年，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華連續(xù)5次就東興試驗區(qū)和中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)開發(fā)建設(shè)作出重要指示批示，強調(diào)東興試驗區(qū)是國家進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略賦予廣西的重要任務(wù)和使命，也是廣西的“金字招牌”，防城港市和東興試驗區(qū)要不等不靠，以跨境合作區(qū)為工作突破口，按照既定的“一二三四”工作思路抓緊工作，爭取早見成效早出成果，努力打造全國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極和改革創(chuàng)新排頭兵，為全國沿邊地區(qū)做出示范和樣板。

　　東興試驗區(qū)工管委按照中央和自治區(qū)的指示要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，始終堅持“市區(qū)一盤棋”的思想，聚精會神謀發(fā)展，心無旁騖搞建設(shè)，敢闖敢創(chuàng)，善做善成，緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年出形象、三年大變樣”工作目標(biāo)，以征地拆遷為突破口，以項目建設(shè)為著力點，以改革創(chuàng)新為新引擎，理順體制機(jī)制，推進(jìn)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、項目融資和招商引資五大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)跨境合作區(qū)建設(shè)取得新突破，爭創(chuàng)沿邊開發(fā)建設(shè)新速度，爭創(chuàng)廣西開放發(fā)展新速度，打造中越經(jīng)貿(mào)投資合作旗艦項目、中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快建成全國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極和改革創(chuàng)新排頭兵。

　　一 成立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)指揮部

　　2015年12月，防城港黨委政府，東興試驗區(qū)工管委、東興黨委政府聯(lián)合成立中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(中方園區(qū))建設(shè)指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。指揮部由東興試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任管理年任指揮長，東興市委書記、市長分別任副指揮長，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)組、項目融資組、招商引資組、征地拆遷組等5個工作組，分別由東興試驗區(qū)管委會相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和東興市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，以充分發(fā)揮防城港市、東興試驗區(qū)、東興市三個層面力量，推動跨境合作區(qū)建設(shè)。2015年12月2日，指揮部正式進(jìn)駐中越北侖河二橋西側(cè)的臨時辦公點，實施一線指揮、一線辦公。

　　二 科學(xué)規(guī)劃開發(fā)時序和功能布局

　　按照“前店后廠”創(chuàng)新模式，跨境合作區(qū)確定了“一個核心區(qū)”和“七個配套園區(qū)”84平方公里空間布局規(guī)劃。以10平方公里核心區(qū)為“店”，主要發(fā)展金融商貿(mào)會展、加工貿(mào)易、保稅倉儲、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)。74平方公里的7個配套園區(qū)為“廠”，主要布局進(jìn)出口加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)按照“一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，三年大變樣”的工作目標(biāo)和“成熟一片、開發(fā)一片”的開發(fā)原則，分3個片區(qū)用3到5年開發(fā)完成。在開發(fā)時序上，由傳統(tǒng)的分期串聯(lián)方式開發(fā)改為同步并聯(lián)方式開發(fā)。第一片區(qū)(起步區(qū))1.64平方公里重點布局口岸服務(wù)、金融商貿(mào)會展等高端服務(wù)業(yè);第二片區(qū)5.01平方公里重點布局保稅倉儲、加工貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè);第三片區(qū)3.29平方公里重點布局現(xiàn)代物流、大宗商品交易市場等配套服務(wù)業(yè)。

　　2016年重點推進(jìn)第一片區(qū)開發(fā)建設(shè)。邀請華東建筑設(shè)計院、國貿(mào)設(shè)計院、清華同衡、北京大地等國內(nèi)頂級設(shè)計研究院對第一片區(qū)功能布局和項目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計論證，研究布局“一橋一路一樓一場”，即中越北侖河二橋、友好大道、國門樓、查驗場等項目，著力打造功能完備的口岸服務(wù)區(qū)。同時，謀劃國際商品展示交易中心、商貿(mào)旅游服務(wù)中心、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東興國際金融城、國際會展中心、東盟特色風(fēng)情街、中越國際職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等一批公共配套設(shè)施項目，總投資額近50億元，有力推動第一片區(qū)金融商貿(mào)會展等高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，為跨境合作區(qū)核心區(qū)10平方公里開發(fā)建設(shè)奠定完備的配套功能和堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　三 加強對越溝通 推動共同建設(shè)

　　今年2月23日，防城港市委書記、東興試驗區(qū)工委書記金湘軍與越南廣寧省委書記阮文讀在跨境合作區(qū)指揮部會談，就共同加快推進(jìn)中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等開展深入友好交流。5月5日至6日，東興試驗區(qū)管委會與越南廣寧省工作代表團(tuán)在跨境合作區(qū)指揮部舉行中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作交流會議，達(dá)成加快推進(jìn)中越北侖河二橋建設(shè)、明確中越北侖河二橋口岸功能為全功能定位、開展跨境勞務(wù)合作、積極舉辦中越跨境經(jīng)濟(jì)合作論壇等四方面重要共識。2015年11月，東興試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任管理年在越南下龍會見廣寧省經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會副主任范青水，雙方就推進(jìn)跨境合作區(qū)建設(shè)達(dá)成“六個共同”的共識，即共同爭取方案獲批、共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同研究園區(qū)政策、共同提升通關(guān)便利化、共同構(gòu)建互動機(jī)制、共同策劃招商引資。2015年12月10日，越南駐華大使鄧明魁考察跨境合作區(qū)(中方園區(qū))建設(shè)情況，表示將積極推動越南有關(guān)部門加緊做好跨境合作區(qū)相關(guān)工作。

　　四 創(chuàng)新舉措 狠抓項目建設(shè)

　　圍繞全年工作目標(biāo)和開發(fā)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，實施征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、招商引資、項目融資“五大攻堅”工程，重點推進(jìn)國門樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、沿河大道、友好大道、跨越大道等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項目的建設(shè)。截至8月20日，今年重點推進(jìn)的18個項目累計完成投資6億多元，中越北侖河二橋成功實現(xiàn)主橋拱合龍，國門樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、羅浮西路等一批項目開工建設(shè)。國門樓項目預(yù)計今年9月封頂。

　　(一)創(chuàng)新審批方式，實現(xiàn)“四個同步”。對重點項目在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“特事特辦，馬上就辦”8字要求，提高審批效率，加快項目建設(shè)。國門樓項目建設(shè)方案3月份確定后，跨境合作區(qū)指揮部即在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上同步推進(jìn)項目設(shè)計、同步推進(jìn)項目審批、同步推進(jìn)施工單位選擇、同步推進(jìn)項目準(zhǔn)備工作，僅用兩個多月時間就順利實現(xiàn)了項目正式開工建設(shè)，比正常時間縮短了近3個月時間。

　　(二)創(chuàng)新管理辦法，創(chuàng)造“廣西新速度”。按照彭清華、陳武等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“東興跨境合作區(qū)盡快出物理形象”的要求，跨境合作區(qū)指揮部專門成立了“兩樓四路”項目推進(jìn)辦公室，實施重點項目管理“五項制度”：一是督察員進(jìn)駐項目點制度，實行項目一線督查，動態(tài)跟進(jìn)，動態(tài)解決問題，按照時間節(jié)點督促項目和推進(jìn)項目;二是實施項目監(jiān)管“紅黃牌”制度，實行制度化項目監(jiān)管;三是實施推進(jìn)項目約談制度，先后約談國門樓、跨越大道、友好大道等一批項目業(yè)主和施工單位，協(xié)調(diào)解決項目施工存在的問題;四是實施日例會、周例會和專題協(xié)調(diào)會制度，實施日報、周報、月報動態(tài)跟進(jìn)督查，自查自糾和督查督辦相結(jié)合;五是實施安全文明管理制度，實行安全員、監(jiān)理、業(yè)主三方監(jiān)管，確保安全圍網(wǎng)、安全標(biāo)識和安全巡查與安全制度四到位。國門樓項目5月31日開工至今，三個月時間已完成地下1層和地上6層建設(shè)，完成建筑面積約1萬多平方米，創(chuàng)造了新的“廣西速度”。

　　五 開闊思路 解決融資難題

　　除了積極向國家發(fā)改委、財政部等中央部門及自治區(qū)財政廳、北部灣辦、發(fā)改委、商務(wù)廳等有關(guān)部門爭取資金外，東興試驗區(qū)管委會、跨境合作區(qū)指揮部進(jìn)一步解放思想、開闊思路，堅持企業(yè)主體、市場運作，探索創(chuàng)新PPP模式，大力開展社會融資。圍繞重點項目建設(shè)積極與大型央企、外企和民企開展戰(zhàn)略合作，目前已與中國十七冶集團(tuán)、中國中鐵集裝箱公司、香港利嘉集團(tuán)簽訂投資額近100億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議并已開展實質(zhì)性投資合作。中國十七冶集團(tuán)以EPC總承包方式承建國門樓項目，香港利嘉集團(tuán)正在對跨境合作區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并簽訂了入園協(xié)議，開展項目前期工作。此外，還與中青旅、首創(chuàng)股份、太平洋建設(shè)集團(tuán)等一批大型企業(yè)積極洽談合作。

　　六 創(chuàng)新思路 推動征地拆遷

　　進(jìn)一步理順征地拆遷思路，結(jié)合房地產(chǎn)“去庫存”，采取從市場租住房屋解決群眾安置的臨時過渡問題。同時從3月份開始，集中力量組織開展征地拆遷“百日攻堅”活動。通過創(chuàng)新思路和實施攻堅，上半年跨境合作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)結(jié)算房屋1.3萬平方米，拆除民房和生產(chǎn)生活配套設(shè)施1.1萬平方米，拆除違章建筑約3萬平方米。有效保障了中越北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)及周邊配套設(shè)施、重要路網(wǎng)和安置區(qū)等跨境合作區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利開工和建設(shè)。

　　七 全員發(fā)動 強化招商引資

　　2016年6月，全區(qū)開放發(fā)展大會暨招商引資工作會議召開后，東興試驗區(qū)管委會及時成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由東興試驗區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，親自管招商抓招商，其他班子成員和各處室分成若干組，嚴(yán)格執(zhí)行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，明確任務(wù)、全員參與、責(zé)任到人。同時積極參加各類招商推介活動，重點加強與廣東、福建、浙江、江蘇、香港等地的工商社團(tuán)、商會和行業(yè)協(xié)會的溝通交流，以商招商，提高招商實效性。圍繞跨境合作區(qū)以及沖欖工業(yè)園、江平工業(yè)園等重點配套園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)需求，有針對性地包裝一批進(jìn)出口加工(包括海產(chǎn)品、食品、服裝、紅木、咖啡)、跨境電商、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等一批重點項目。強化“一對一、點對點”的專業(yè)小分隊招商模式，目前30余家企業(yè)提出投資意向，涉及機(jī)器人、生物、能源、農(nóng)業(yè)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)。