“溫百萬”名氣很大。從自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，到市、縣、鄉(xiāng)村的扶貧干部，上上下下，不少人都知道他。

　　“溫百萬”干得很苦。從政策制定，到規(guī)劃設(shè)計、推動落實，大大小小，很多事要經(jīng)過他。

　　“溫百萬”真名溫秀坤，是廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長。“不了解的，乍一聽還以為我很有錢，其實我這百萬，不是戶頭上的錢數(shù)，而是易地扶貧搬遷的人數(shù)。”溫秀坤介紹，自治區(qū)計劃，2016年至2020年，五年完成100萬貧困人口易地扶貧搬遷安置，而且要留得住、有發(fā)展、能致富。“壓力很大，如果能圓滿完成，比給我戶頭增加100萬還高興。”

　　感到壓力大、干得苦的，還有廣西成千上萬扶貧干部。壓力大是因為自然條件差：廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，有230萬貧困人口居住在高寒山區(qū)、大石山區(qū)、石漠旱區(qū)等地區(qū)，需易地搬遷扶貧的就超過100萬人，而且由于土地資源有限，搬遷安置地?zé)o法提供耕地，屬“無土安置”。干得苦是因為貧困人口多：經(jīng)過精準(zhǔn)識別，目前廣西仍有452萬建檔立卡貧困人口。

　　“打好易地扶貧搬遷這一仗，廣西的脫貧攻堅才有勝利的希望。”自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。

　　打好這一仗，廣西決心大。搬遷人口數(shù)量，僅次于三峽移民，困難大如山，頭緒亂如麻，《易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》《脫貧攻堅移民搬遷實施方案》《易地扶貧搬遷工作若干問題解答》《易地扶貧搬遷項目建設(shè)資金籌措使用方案》……政策接連出臺，針對性強(qiáng)，體現(xiàn)意志，彰顯決心。

　　打好這一仗，廣西行動快。2014年，廣西就啟動了大規(guī)模易地扶貧搬遷的前期工作，國家確定“十三五”搬遷1000萬貧困人口后，廣西搬遷工作進(jìn)一步提速，今年將實施搬遷貧困戶33萬人(同步搬遷非貧困戶3萬人)，2017年搬遷44萬人(同步搬遷4萬人)，2018年搬遷33萬人(同步搬遷3萬人);年度建設(shè)目標(biāo)下達(dá)當(dāng)年完成20%，次年完成80%;2019年和2020年，用兩年時間鞏固提升。

　　打好這一仗，廣西措施實。國家級20類、區(qū)級22類資金，可以整合使用;用地按最低價格，稅費盡量減免;實行不同貧困類差異化補(bǔ)助，對邊民、人口較少民族以及按要求拆除原址的給予額外補(bǔ)助;加大小額信貸扶貧力度，5年力爭發(fā)放300億以上，相當(dāng)一部分用于易地扶貧搬遷。

　　易地扶貧搬遷，廣西從上世紀(jì)80年代末，就開始積極探索。2010年，全區(qū)貧困人口1012萬;“十二五”期間，已解決近600萬。“易地扶貧搬遷，既是一項艱巨任務(wù)，也是一次重大機(jī)遇。”自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)說，“它對于廣西培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)建設(shè)等，都將產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。”廣西表示，到2020年，將與全國同步全面建成小康社會。

　　(原載《人民日報》2016年8月13日第一版)

　　政策支持 機(jī)制創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)支撐

　　廣西五年扶貧搬遷貧困人口100萬

　　廣西田陽縣有個尚興村，從上世紀(jì)80年代起，在老支書莫文珍的帶領(lǐng)下，用10年時間陸續(xù)把全村220戶1300多人，從九分石頭一分土的大山深處整體搬遷到右江河谷，在荒地上種植芒果，發(fā)展副業(yè)，去年人均純收入達(dá)到7200元，成了遠(yuǎn)近聞名的移民新村。

　　“易地扶貧搬遷是幫助‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的地區(qū)群眾斬斷窮根的有效途徑。”自治區(qū)主席陳武說。搬出來、富起來，是廣西脫貧攻堅的可行之路，但五年搬遷100萬人口，涉及13個市79個縣，也是其中“最硬的骨頭”。去年10月以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府連續(xù)召開4次脫貧攻堅專題會議，各級各地大膽探索，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

　　“打醬油的錢，也可以買醋”

　　從縣城開車十幾分鐘，一大片被稱之為“生態(tài)民族新城”的首期40棟公寓樓，齊刷刷地“支起”了廣西河池市大化瑤族自治縣新城區(qū)的框架。3年前，一得知這個“民族新城”項目，來自下河村考下屯的蘇興錦就向親戚借了些錢，加上政府補(bǔ)貼的9.6萬元，買下了這套房子。首期的“民族新城”售價為每平方米1380元，縣政府每平方米補(bǔ)貼400元，實際售價為每平方米980元。

　　怎么會有兩種補(bǔ)貼呢這還得從大化瑤族自治縣的歷史說起。因為要開發(fā)紅水河電能，1988年大化瑤族自治縣成立，全區(qū)最早的扶貧搬遷也從這里開始。隨著3座水電站的建成，2012年大化在全區(qū)率先啟動“城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷相結(jié)合”試點，新城項目由此而生。

　　新城項目規(guī)劃總面積3158畝，建筑面積380萬平方米，計劃安置1.5萬戶6萬人。2013年和2014年兩次被列為全區(qū)性重大項目，但總是沒動靜。為何沒錢、沒地。

　　“其實也不是沒錢、沒地，只是不能用、不給批。”大化常務(wù)副縣長黃碧海解釋道。先說用錢：按照現(xiàn)行制度，縣域發(fā)展多依靠向上申報各種項目而獲得資金支持;但為確保�？顚Ｓ�，這些隨著項目下來的錢，不能隨便跨項目、跨區(qū)域使用。再說用地：因為要調(diào)整規(guī)劃，就得逐級上報審批，“我們算過，這個項目即使所有條件都具備，正常程序走下來也要215天。”

　　散落于各個項目的錢，要提高使用效益，就要整合;正常程序下反反復(fù)復(fù)審批，要提高程序效率，就要簡化，但這都不是一個縣能解決的。

　　創(chuàng)新，就是在無路中找路;改革，總要在擔(dān)當(dāng)中突破。2014年2月，掛點新城項目的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在多次考察后作出批示：“打醬油的錢，也可以買醋。”10年前從福建來廣西投資房地產(chǎn)的蔡旭榮，對這句話的印象尤其深刻。

　　觀念更新了，政策也到位了。2015年，國家易地扶貧搬遷政策下達(dá)到廣西。廣西將此細(xì)化為根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域，分別給予易地扶貧搬遷戶每人1.9萬元、2.1萬元、2.4萬元的補(bǔ)貼�？h里所有建設(shè)項目的“醬油錢”，可以用來買扶貧搬遷這瓶“醋”，“民族新城”項目終于靠改革闖出了新路。

　　2016年7月，自治區(qū)政府出臺80號文件，明確提出支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，資金范圍為國家級20類、自治區(qū)22類。通過整合，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”。與此同時，廣西還組建了廣西農(nóng)投集團(tuán)作為省級投融資主體，有易地搬遷任務(wù)的79個縣也都成立了各自的項目公司。“不僅能買醋，希望還能再買米。”大化瑤族自治縣委書記楊龍文期待更多……

　　“賣出雞和鴨，培育新產(chǎn)業(yè)”

　　有道難題在百色市田東縣祥周鎮(zhèn)民安村村主任蒙紹斌腦子里轉(zhuǎn)了好久：民安村地處石漠化山區(qū)，自從搬到“福民新村”后，頭等大事就是得給村民找個“新營生”�？纱謇铩㈡�(zhèn)里沒什么產(chǎn)業(yè)，最后，老支書提醒了他：老祖宗不是還傳下來過養(yǎng)牛嗎于是，依靠著掛鉤單位贊助來的30萬元，蒙紹斌和其他15戶養(yǎng)起了牛。

　　祥周鎮(zhèn)到今年已經(jīng)搬出來341戶1359人，想養(yǎng)牛的也越來越多，可贊助來的錢畢竟有限，蒙紹斌又“沒招”了。好在田東縣是“有招”的——2008年，田東成為廣西唯一的全國農(nóng)村金融改革試點縣——找錢、用錢，已經(jīng)有了一套成熟的機(jī)制。此前，全縣已對8.8萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評級、成立助農(nóng)擔(dān)保服務(wù)公司、刷卡就能在村中直接領(lǐng)取貸款。易地扶貧搬遷開始后，不僅比其他地區(qū)新增了一項“新建或購買住房、不超過10萬元、3年內(nèi)全額貼息貸款”，而且還為全縣建檔立卡的1.2萬授信貧困戶，預(yù)備了每戶5萬元的小額扶貧貸款計劃。

　　2015年，蒙紹斌的養(yǎng)牛事業(yè)“升級”了，“祥周農(nóng)民養(yǎng)牛合作社”正式成立，實行“合股共養(yǎng)、集中管理、按戶分紅”方式。養(yǎng)殖者擴(kuò)大到68戶，僅去年就賣出了20多頭牛，憑此脫貧了15戶。

　　“增收的路子千萬條，產(chǎn)業(yè)扶貧是第一條”。自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏對這句話的解讀就是：要把扶貧小額信貸當(dāng)作突破口。在今年6月的全區(qū)脫貧摘帽推進(jìn)大會上，廣西提出要在今年完成今明兩年300億元以上貸款發(fā)放。

　　不僅是“有錢發(fā)”，還得“會花錢”。按照田東縣的改革探索，把從中央到縣四級補(bǔ)助資金折股量化后直接補(bǔ)助給龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人、合作社，讓易地搬遷貧困戶增加一塊資產(chǎn)性收益。目前，田東縣累計成立各種涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作社355個，位居百色市第一位;53個貧困村中的每個貧困戶，都至少得到一個合作社或一個種養(yǎng)大戶或一家龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動。

　　崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)水口居委會主任農(nóng)小強(qiáng)用的也是這個招數(shù)。水口緊鄰越南，為扶持邊民發(fā)展邊貿(mào)，政策允許當(dāng)?shù)?-3公里內(nèi)邊民憑邊民證每天每人享受8000元以內(nèi)免稅邊貿(mào)。2015年9月，農(nóng)小強(qiáng)組織成立“水口邊民互助組”，把3000多人以屯為單位分成95個小組，進(jìn)行了專業(yè)分工，一支農(nóng)產(chǎn)品“邊貿(mào)大軍”迅速成形。

　　“賣出雞和鴨，培育新產(chǎn)業(yè)。”這是田陽縣代縣長黃國哲的更大設(shè)想。在此輪易地扶貧搬遷中，田陽縣不僅要解決本縣3萬多貧困人口安置問題，還要承接隔壁凌云縣1萬人的易地搬遷。

　　用資源換資本，用資本建資產(chǎn)。田陽縣的最大資源就是毗鄰百色市，借此優(yōu)勢，田陽出土地、百色出項目，全縣形成了建材工業(yè)區(qū)、鋁產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)格局。同時，引入民間資本，總投資35億元興建了總占地1500畝的田州古城文化園，一期500畝已建成。“經(jīng)測算，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園這3個項目進(jìn)一步推進(jìn)，至少還能夠提供4萬多個用工崗位。”黃國哲說。

　　“干部脫層皮，群眾脫掉貧”

　　涉及13個地市79個縣(市、區(qū))，5年搬遷100萬人，還要前期搬得出、后續(xù)有發(fā)展。無論怎么看，這題都很難。

　　成非常之業(yè)必行非常之舉。為了確保如期保質(zhì)地完成，廣西出臺了三項落實制度：一是通報。定期通報各市、縣完成易地扶貧搬遷進(jìn)度情況。表揚類，文件為紅頭;批評類，文件為黑色。二是督查。由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)若干人員組成暗訪組，每天不打招呼、不找干部，直接進(jìn)村進(jìn)戶，隨機(jī)抽查。三是協(xié)調(diào)。每周四定時接收各地匯報，內(nèi)容為“必需區(qū)級才能協(xié)調(diào)解決之問題”。至7月底，全區(qū)已通報3次、協(xié)調(diào)解決問題40多個。

　　“只有干部脫層皮，群眾才能脫掉貧。”楊龍文上任才數(shù)月，已將這一觀念烙刻到全縣每名干部腦海中。大化80后瑤族女干部唐艷，今年初被從縣城附近的六也鄉(xiāng)，調(diào)到偏遠(yuǎn)艱苦的雅龍鄉(xiāng)任黨委書記。為了工作，唐艷把母親和女兒一起帶到鄉(xiāng)下。說到不滿周歲的女兒，唐艷說：“將來把我這段經(jīng)歷，當(dāng)作教育她的資本。”

　　不僅要肯“脫皮”，還得敢“扛雷”。田陽縣洪坡鎮(zhèn)雙達(dá)村覃志明當(dāng)了15年村支書，也受了15年的苦和累。地處喀斯特地區(qū)，“引水水漏光，存糧鼠吃光”，全村296戶守著539畝地，年年吃不飽。村里的年輕人基本上跑光了。“要能走，我就帶著大伙一起走。”老覃發(fā)誓……

　　2013年，機(jī)會來了。靠近縣城的田州鎮(zhèn)鳳馬村村支書張建新告訴覃志明，他們村正在搞新農(nóng)村建設(shè)，空出一片58畝地，“你愿不愿意全搬到我們這來”兩人各自回村一商量，以每畝12萬元成交了。在當(dāng)時，這種私下變更規(guī)劃的事，可是件違規(guī)之舉。“大不了拿我一個人問責(zé)。”老覃這一豁，帶動周邊4個村，也都采取了這種“自我易地搬遷”。田陽縣委、縣政府并沒有“一棍子打死”，因勢利導(dǎo)，反過來一方面調(diào)動國土、建設(shè)等部門幫這幾個村重新規(guī)劃、合理設(shè)計;另一方面又主動向上協(xié)調(diào)申請報批。如今，這種方式已在田陽縣解決5000多人的易地搬遷。

　　從廣東佛山創(chuàng)業(yè)回來、如今落戶在大化“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”的黃蘭玉，在家鄉(xiāng)投資辦起了玉華制衣廠，用工達(dá)到100多人。“縣里給我免除租金、免費培訓(xùn)、優(yōu)惠稅費，如果能再敞開更大的政策之門、促成更多配套企業(yè)回來，易地搬遷出來的豐富勞動力，就會從最大的劣勢，變成我們未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。”現(xiàn)階段，大化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已引進(jìn)、培育小微企業(yè)25家。7月18日，自治區(qū)發(fā)改委公布2016年全區(qū)投資計劃，4900億元總投資中將計劃引入1260億元民資，參與728個重大項目。

　　(原載《人民日報》2016年8月13日第五版)