走進南寧市青秀區(qū)埌東村，這里交通四通八達，樓房鱗次櫛比，酒樓店鋪“連綿不斷”。
據(jù)介紹，20年來，該村2000多畝土地陸續(xù)被征用，南寧市政府以人均22平方米的標準，給每戶建設(shè)一層安置房，安置戶在支付少量房款后，利用多出的征地補償款在政策規(guī)定范圍內(nèi)自行加高，多余的住房可用于出租。同時，全村14個組獲得了28塊三產(chǎn)回建地，各組通過引進社會資金開發(fā)，建起了排排“產(chǎn)業(yè)樓”、條條“商業(yè)街”。埌東村委副主任梁志剛說，該村每個組每年的產(chǎn)業(yè)租金多的500萬元，少的也過百萬元。“全村1280戶3100多人，有產(chǎn)業(yè)租金分紅、房屋租金和務(wù)工收入，長遠生計根本不成問題。”
埌東村是南寧市征遷安置的一個成功縮影。該市征地辦負責(zé)人向記者出示了這樣一份數(shù)據(jù)：僅2003-2015年，南寧市本級共完成征地2.98萬公頃，安排住宅回建用地和產(chǎn)業(yè)用地650多公頃，安置被征地農(nóng)民7.69萬余人。
日前，國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在南寧調(diào)研后指出，征遷安置的“南寧樣板”創(chuàng)出了經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。
“征管分離”
陽光運作群眾滿意
隨著城市規(guī)模不斷擴大、城市人口攀升，南寧市征地量逐年增長。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近10多年來，該市中心城區(qū)平均每年征地量在2000公頃以上，目前仍需安排的回建用地達530多公頃、產(chǎn)業(yè)用地460多公頃。
2003年和2010年，南寧市先后兩次被國土資源部確定為全國征地制度改革試點。如何“試”出全國經(jīng)驗，破解號稱“天下第一難”的征地拆遷難題南寧市國土資源局局長趙志萍認為，征地難核心是安置難。要破解征地難，必須首破安置難，必須改革原有征地體制。
據(jù)介紹，從2003年底起，南寧市就打破原來由市一級征地機構(gòu)大包大攬的模式，在管轄的9個城區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))相應(yīng)設(shè)立征地辦，享受三項下放權(quán)：
在補償協(xié)商過程中，對擬征收土地和拆遷房屋的面積、地類、權(quán)屬、所在區(qū)片和級別等，有權(quán)作出相應(yīng)的補償認定。
對所簽訂的征地拆遷補償協(xié)議書，經(jīng)所在地政府審核通過后即可直接向農(nóng)民支付補償款。
有權(quán)對各項目包干的工作經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排、合理使用。
與此同時，南寧市還在征地工作中推行“征地預(yù)公告”“兩公告一登記”制度，實施陽光運作，改變了過去項目獲批后才發(fā)布征地公告的做法，保證被征地農(nóng)民批前、批后有兩次以上聽證權(quán)，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
南寧市征地辦相關(guān)人員告訴記者：“征地體制的改革，在市、城區(qū)兩級征地辦機構(gòu)中真正建立起‘上級把關(guān)、下層操作’的征管分離新機制，體現(xiàn)了依法行政的原則;權(quán)力下放，調(diào)動了基層征地拆遷工作的積極性;陽光運作，讓群眾滿意。”
“同片同價”
補償安置探出新路
從2003年起，南寧市開始推行征地區(qū)片平均價;2008年調(diào)整為征地區(qū)片綜合價，按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類核算補償價格，在市區(qū)范圍實現(xiàn)同村同區(qū)片同標準。
2010年，南寧市又差別化調(diào)整了征地區(qū)片綜合地價，將區(qū)位條件相對優(yōu)越的區(qū)域納入補償標準較高的區(qū)片范圍。以快速環(huán)道、高速環(huán)道和新外環(huán)高速為界，將全市市區(qū)范圍內(nèi)土地劃分為4個區(qū)片，實行“同地同價”。
2015年，廣西出臺新一輪征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，南寧隨之進行了適當調(diào)整，縮小了相鄰區(qū)片的差價。
據(jù)了解，截至目前，南寧征地價格前后經(jīng)過了6次改革，有的片區(qū)由原來的5萬元一畝，增加到現(xiàn)在最高的13.16萬元一畝。“征地制度改革前，以傳統(tǒng)的產(chǎn)值倍數(shù)法確定征地補償價格，導(dǎo)致土地區(qū)位價值不合理，被征地農(nóng)民意見大。”南寧市國土局一位領(lǐng)導(dǎo)說，實行同片同價，使征地補償標準更趨合理化，有利于保障被征地農(nóng)民的合法利益和維護社會穩(wěn)定。
與此同時，為改變“建設(shè)-移交”模式普遍存在回建安置時間跨度長、進度慢的情況，南寧市積極探索出“以購代建”和“房票”安置的辦法——由政府統(tǒng)一購置部分存量商品房，用于臨時安置被征地戶。也可根據(jù)農(nóng)民意愿，把補償款折算成一定價值的“房票”，由被征地農(nóng)民自行購買商品房，最后憑“房票”結(jié)算，緩解政府資金壓力。
記者了解到，為安置三岸園藝場和青山園藝場被征地農(nóng)民，青秀區(qū)在落實回建安置用地的同時，協(xié)調(diào)項目業(yè)主在鳳嶺佳園、鳳嶺天空、林里橋3個小區(qū)購買或租用2026套房，作為臨時過渡房安置。4年過渡期滿，安置戶既可選購已經(jīng)入住的小區(qū)住房，也可回到已經(jīng)建好的回建房。2014年3月至7月，3600多人在收到征地補償款后，不用花一分錢，就陸續(xù)入住3個小區(qū)，兩個園藝場順利完成征地3500多畝。
這些年，南寧市還先后探索出以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置、評估價補償安置、重置價補償安置、那黃村農(nóng)民回建安置等模式，有效破解了“征地難、回建安置難、農(nóng)民滿意難”等現(xiàn)實困局。
“四有”安置
失地農(nóng)民安居樂業(yè)
在征地制度改革中，南寧探索出了獨具特色的“四有”模式，即有住、有租、有鋪、有保(社會保障)，確保失地農(nóng)民長遠生計有保障。
保留綜合安置地塊，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有住”。對征地回建房建設(shè)，該市按人均45平方米住宅用地(含5平方米配套公益項目用地)和人均40平方米產(chǎn)業(yè)用地指標，將兩項合并為綜合安置地塊，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在住宅用地上自行建設(shè)安置小區(qū)。
在拆遷回購面積上給予保障，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有租”。保障每個農(nóng)業(yè)安置人口可以申購不超過60平方米建筑面積的安置小區(qū)公寓房。對村民自行回建的，政府在用地面積、規(guī)劃參數(shù)等方面給予照顧，在滿足自身居住的情況下，村民還有多余的住房可供出租。
合理安排產(chǎn)業(yè)用地和用房，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有鋪”。對失地農(nóng)民按人均不超過40平方米標準預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地;在用地單位統(tǒng)一建造或提供的商用產(chǎn)業(yè)樓內(nèi)，被安置人口享受按照人均不超過15平方米建筑面積標準的商用產(chǎn)業(yè)用房，可自行用來做鋪面。
加強社會保障工作，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有保”。從2010年起，將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系和就業(yè)再就業(yè)總體規(guī)劃，并把符合低保條件的農(nóng)村貧困家庭納入最低生活保障。
日前，記者來到同樂村定秋坡農(nóng)民回建小區(qū)南寧華南城，但見6棟16層高的樓房拔地而起。據(jù)介紹，這個占地77畝的小區(qū)可安置900名失地農(nóng)民。60多歲的村民黃橋生感慨萬端：“我家9口人共有3畝水田、山地，以前一年辛苦下來，也就是萬把元錢收入。現(xiàn)在‘洗腳上樓’變市民，每年還有三四萬元的第三產(chǎn)業(yè)地紅利收入;除此之外，我和老伴每月有兩三千元的養(yǎng)老金，生活沒有了后顧之憂，真正是安居樂業(yè)喲!”
