“十三五”各地易地扶貧搬遷規(guī)模 圖表/梁 俊

廣西易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo) 圖表/梁 俊

“十三五”廣西易地扶貧搬遷資金來源計(jì)劃 圖表/梁 俊

　　■編者按

　　易地扶貧搬遷工程作為國家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要脫貧措施，政策扶持力度大，扶貧效果明顯。日前我區(qū)正式公布易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，計(jì)劃2016-2020年全區(qū)移民搬遷110萬人，其中建檔立卡貧困人口100萬人，同步搬遷的其他農(nóng)戶10萬人。易地扶貧搬遷工程需要進(jìn)行住房、生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，共需投入資金660.18億元。

　　如何確保100萬貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”呢記者就群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問題，采訪有關(guān)專家，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行解讀。

　　A 搬遷百萬 條件成熟

　　為確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)2020年貧困人口全部脫貧，2016-2020年全區(qū)要移民搬遷110萬人，其中建檔立卡貧困人口100萬人，同步搬遷的其他農(nóng)戶10萬人。

　　自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人說，“十三五”期間我區(qū)易地扶貧搬遷人口涉及全區(qū)13個(gè)市79個(gè)縣(市、區(qū))，80%以上的人口分布在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，他們大多居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)。

　　此次搬遷將堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則。規(guī)劃要求，年度目標(biāo)下達(dá)第1年，完成20%的年度搬遷目標(biāo)入住;年度目標(biāo)下達(dá)第2年，完成50%的年度搬遷目標(biāo)入住;年度目標(biāo)下達(dá)第3年，完成100%的年度搬遷目標(biāo)入住。其中，2018年下達(dá)的年度搬遷目標(biāo)，到2020年上半年，全部完成搬遷入住。

　　廣西社科院專家認(rèn)為，“十三五”期間我區(qū)易地扶貧搬遷雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但也有眾多有利條件。一是有較充裕的資金支持。資金是以往易地扶貧搬遷最大的難點(diǎn)，“十三五”期間全國將投資約6000億元，用于300萬戶1000萬人的易地扶貧搬遷，房屋和相關(guān)配套建設(shè)按照人均6萬元、戶均不超過20萬元來測(cè)算，大大高于過去易地扶貧搬遷的支持水平。二是有難得的市場(chǎng)機(jī)遇。當(dāng)前鋼筋水泥等建材行業(yè)產(chǎn)能過剩，原材料和勞動(dòng)力成本等市場(chǎng)價(jià)格較低，國家還加大了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，這些都有利于降低易地扶貧搬遷的成本。三是有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我區(qū)移民搬遷在組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、安置模式、資金整合、項(xiàng)目管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套行之有效的辦法，走出了一條符合我區(qū)實(shí)際的新路子。

　　因此，按照每年度脫貧建檔立卡貧困對(duì)象20萬人的計(jì)劃，到2020年全區(qū)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對(duì)象100萬人將全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　B 梯度搬遷 因人施策

　　100多萬的人口大搬遷，怎樣才能做到有序進(jìn)行呢自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)劃，我區(qū)將實(shí)施梯度搬遷，并根據(jù)不同對(duì)象采取不同的辦法。

　　首先，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對(duì)貧困群眾中有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)集中安置;對(duì)條件較差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對(duì)象，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地;對(duì)沒有離鄉(xiāng)意愿、自身?xiàng)l件差、打算長(zhǎng)期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，對(duì)愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。

　　其次，按不同對(duì)象實(shí)施分類搬遷。如，對(duì)經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別需要整村整屯搬遷的實(shí)行整體搬遷。重點(diǎn)支持以自然村落為單元的整體遷出方式，特別是對(duì)20戶以下扶貧成本極高的自然村(屯)實(shí)施整體搬遷，遷出地原則上不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)特殊貧困群眾實(shí)行差別化搬遷。通過嚴(yán)格的調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)屬于特殊貧困群體的由政府兜底，把解決這部分特殊貧困群體的搬遷與保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，根據(jù)不同搬遷對(duì)象，采取敬老院、養(yǎng)老院、分散或利用公租房過渡安置和加強(qiáng)小額信貸支持、結(jié)對(duì)幫扶等辦法解決搬遷住房問題，確保搬得出、不落下。

　　既要搬得出，還要穩(wěn)得住。因此，“十三五”期間，我區(qū)將采取集中安置為主、分散安置為輔的方式進(jìn)行扶貧移民安置。自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，我區(qū)建設(shè)集中安置點(diǎn)737個(gè)，安置92萬余人，占安置人數(shù)總規(guī)模的84.15%。同時(shí)，通過插花安置、投親靠友等方式進(jìn)行分散安置17萬余人，占安置人數(shù)總規(guī)模15.85%。

　　集中安置主要包括依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中心村安置等。其中，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)附近建設(shè)集中安置區(qū)(點(diǎn))445個(gè)，安置80萬余人，占集中安置人數(shù)的87.27%。而對(duì)五保對(duì)象、殘疾智障等需要集中供養(yǎng)的特殊貧困人口，將通過建設(shè)專門住房集中安置——該類型建設(shè)安置點(diǎn)63個(gè)，安置5.7萬余人，占集中安置人數(shù)的6.2%。

　　C 產(chǎn)城融合 安居樂業(yè)

　　圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)搬遷移民“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)的目標(biāo)，我區(qū)將在安置點(diǎn)集中建設(shè)移民住房，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行產(chǎn)城融合發(fā)展，落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶，就近安排移民勞務(wù)和就業(yè)，讓搬遷群眾安居樂業(yè)。

　　按規(guī)劃，全區(qū)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住房27.5萬套、2475萬平方米;建設(shè)安置區(qū)道路2340公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)5050公里、供配電網(wǎng)2213公里、其他附屬設(shè)施1100萬平方米;配套建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等一站式后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施完善、功能配套齊全。

　　同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜原則，在搬遷安置區(qū)著重培育形成精品農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)城融合發(fā)展等5大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。大力開展推進(jìn)搬遷農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，對(duì)搬遷戶勞動(dòng)力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼;加大對(duì)搬遷農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，全面落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策，每年安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。

　　D 多方籌資 保障有力

　　“十三五”時(shí)期，全區(qū)易地扶貧搬遷工程共需投入資金660.18億元。其中，征地費(fèi)用132億元，住房建設(shè)346.5億元，生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)122.75億元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)9.77億元，土地整治18.92億元。資金將從政府、市場(chǎng)、群眾等多方籌措。

　　自治區(qū)財(cái)政將從中央財(cái)政核定我區(qū)的地方政府債券額度中，調(diào)整部分用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)年度搬遷規(guī)模、實(shí)施計(jì)劃、用款需求分次發(fā)行，作為項(xiàng)目資本金統(tǒng)一注入自治區(qū)組建的市場(chǎng)化方式運(yùn)作的投融資主體——廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“廣西農(nóng)投集團(tuán)”)。廣西農(nóng)投集團(tuán)以項(xiàng)目資本金形式按規(guī)定比例向有關(guān)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行融資籌措資金，再將項(xiàng)目資本金與融資一并按規(guī)定分解轉(zhuǎn)借縣級(jí)政府確定的負(fù)責(zé)本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)主體(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目公司”)。

　　廣西農(nóng)投集團(tuán)在中央分配給我區(qū)的融資額度內(nèi)，按不超過20年的期限(含寬限期)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式向有關(guān)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行申請(qǐng)融資，并通過協(xié)議方式將融入資金轉(zhuǎn)借給項(xiàng)目公司。

　　整合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、保障性住房、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)性能力建設(shè)等9大方面項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　引入市場(chǎng)運(yùn)作解決部分所需資金。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)工程等項(xiàng)目采用BOT、PPP等新型市場(chǎng)運(yùn)作模式進(jìn)行建設(shè)，減輕政府和群眾投入壓力;加大銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金扶持力度，降低貸款難度和成本。