撬動(dòng)騰躍發(fā)展的“新支點(diǎn)”
——關(guān)于我區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的調(diào)查與思考
廣西訊(記者 董文鋒 許丹婷)縱覽全國(guó)各地的改革發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，哪里的非公企業(yè)活躍，哪里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)完善，哪里的群眾生活就富裕富足。
為促進(jìn)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，2013年12月，自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》等三大扶持政策以及34個(gè)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展配套實(shí)施細(xì)則，涵蓋財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等各個(gè)方面，政策涉及面之廣、扶持力度之大，前所未有。
實(shí)實(shí)在在的政策紅利，極大激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力：截至今年3月，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了近70%的規(guī)模以上工業(yè)增加值、60%以上的稅收、85%以上的進(jìn)出口額，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)45.7萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶152.4萬(wàn)戶，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)653萬(wàn)人。
侯慧斌/制表
“重視非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是一句口號(hào)”
近幾年，企業(yè)對(duì)廣西投資環(huán)境的改善和政府辦事效率的提高，普遍予以好評(píng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《2015年廣西投資環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年我區(qū)總體投資環(huán)境滿意度明顯提升，企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的總體滿意度為80.75，比2014年上升0.39，比2010年上升2.34。60%以上的企業(yè)認(rèn)為廣西近一年以來(lái)投資環(huán)境明顯改善，其中政務(wù)環(huán)境滿意度比上年提高0.48。
全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)之后，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求放寬準(zhǔn)入范圍，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)非公有制資本開(kāi)放，不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。
政策甫出，各級(jí)各部門(mén)迅速貫徹落實(shí)，相繼細(xì)化實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套政策、措施和辦法，全區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系逐步完善，政策助推效應(yīng)充分釋放。
2014年底，我區(qū)首次推出86個(gè)國(guó)企項(xiàng)目向非公有制市場(chǎng)主體開(kāi)放，引入非公資本325億元。今年，我區(qū)將對(duì)728個(gè)項(xiàng)目引入民間資本，總投資4900億元，其中引入民間資本達(dá)1260億元，涉及園區(qū)整體投資項(xiàng)目、交通運(yùn)輸、電力、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會(huì)事業(yè)、旅游等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。目前，我區(qū)對(duì)民間資本進(jìn)入水電、電動(dòng)汽車(chē)交換電設(shè)施、衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)、港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域已不再設(shè)任何門(mén)檻。
放寬民企準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民企擴(kuò)大投資的政策連續(xù)出臺(tái)，讓我區(qū)民營(yíng)企業(yè)家深受鼓舞。但有的地方對(duì)政策“消化不良”，配套措施跟不上，讓政策的落實(shí)打了折扣。
記者采訪了解到，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不乏好的投資項(xiàng)目，不少民營(yíng)企業(yè)家表示很愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資。但政策上已對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放甚至鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)中仍存在一道道“玻璃門(mén)”，讓民企可望而不可及，影響了投資動(dòng)力。
例如，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目基本上由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，民營(yíng)資本最多轉(zhuǎn)包一些“二手工程”，國(guó)有企業(yè)“吃肉”，民營(yíng)資本只能“喝點(diǎn)湯”。類(lèi)似這樣“重大輕小”“重公輕私”的現(xiàn)象，采訪中，民營(yíng)企業(yè)家吐槽的著實(shí)不少。他們認(rèn)為，這種“玻璃門(mén)”背后的最大“邏輯”，是民企不像國(guó)企那樣有政府信用背書(shū)，為了控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量只好“被犧牲”。
“重視非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是一句口號(hào)，要按照‘非禁即許’原則，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)支持民間資本無(wú)障礙進(jìn)入。”廣西社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)吳堅(jiān)認(rèn)為，要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，都不得限制進(jìn)入。對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
“‘融資難’‘融資貴’仍是最突出問(wèn)題”
融資難，民營(yíng)小微企業(yè)的融資更難。
過(guò)去幾年，豐圓公司總經(jīng)理鄭文進(jìn)每當(dāng)采購(gòu)原料時(shí)就會(huì)犯愁。“貸款100萬(wàn)元，3個(gè)月的利息就要6萬(wàn)元。”鄭文進(jìn)有些無(wú)奈，雖然政策明文規(guī)定在融資服務(wù)、財(cái)稅政策等方面對(duì)非公企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，但一些金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有做到“一碗水端平”，“融資難”“融資貴”仍是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中最突出的問(wèn)題，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，市場(chǎng)需求不足，融資難題更加凸顯。
這樣的情況并不鮮見(jiàn)。記者調(diào)查了解，由于受信用服務(wù)體系不健全、擔(dān)保規(guī)模偏小、擔(dān)保方式單一等制約，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小民企的貸款利率普遍會(huì)在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮超過(guò)30%，加上擔(dān)保費(fèi)、保證金等，中小民企貸款綜合成本均在10%以上。而當(dāng)信貸緊縮時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)首先關(guān)上此類(lèi)企業(yè)的信貸之門(mén)，導(dǎo)致資金鏈斷裂。
為幫助非公企業(yè)拓寬融資渠道，破解“融資難”“融資貴”問(wèn)題，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)立即著手行動(dòng)。自治區(qū)國(guó)稅局、地稅局與15家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立涉稅信息共享工作機(jī)制，聯(lián)合人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)銀監(jiān)局等單位率先在全國(guó)制定《銀稅服務(wù)合作規(guī)范》，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅收+金融”的銀稅服務(wù)合作模式，只要納稅信用級(jí)別被評(píng)定為A級(jí)，小微企業(yè)無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押也能獲得銀行貸款。目前，全區(qū)共有11家銀行參與“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目，已惠及多家企業(yè)，融資金額達(dá)9.66億元。
自治區(qū)工信委開(kāi)展“惠企貸”服務(wù)，合作銀行累計(jì)向全區(qū)485家中小企業(yè)發(fā)放貸款35.97億元，并組織150家中小企業(yè)在廣西北部灣股權(quán)交易所集中掛牌。
自治區(qū)財(cái)政廳向廣西中小企業(yè)信用擔(dān)保公司注入財(cái)政資本金2億元，推動(dòng)全區(qū)108個(gè)市縣區(qū)政府投入資金12.4億元與廣西中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司共建三級(jí)中小企業(yè)擔(dān)�；�。
此外，我區(qū)還著力加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)的信貸投放。截至2015年底，全區(qū)小額貸款公司已達(dá)384家，獲得經(jīng)營(yíng)許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)187家，注冊(cè)資本達(dá)195億元，為解決企業(yè)貸款擔(dān)保難題注入了“強(qiáng)心劑”。
“破解非公經(jīng)濟(jì)融資瓶頸，既要加大財(cái)稅金融支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道，還要加大對(duì)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的扶持。”廣西大學(xué)商學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、副教授汪軍建議，對(duì)境內(nèi)外首發(fā)上市以及“新三板”掛牌企業(yè)給予補(bǔ)助的同時(shí)，還要探索發(fā)展“四板”乃至“五板”市場(chǎng)，最大限度地利用債券市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)吸收社會(huì)資本，直接投資于非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模、降低融資成本。
“打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)仗”
“三千雙襪子不如一個(gè)iPhone”“量都做到天花板了，可利潤(rùn)卻還在地板上”……隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“轉(zhuǎn)型”成為橫亙?cè)谖覅^(qū)非公企業(yè)面前的一道難題。
我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，為非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更為廣闊的空間。近年來(lái)，我區(qū)大力鼓勵(lì)支持非公企業(yè)在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，加大了對(duì)非公企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的資金支持力度。
自治區(qū)科技廳2015年在自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃中支持非公企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占支持企業(yè)經(jīng)費(fèi)82.9%，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科技自主創(chuàng)新;
自治區(qū)財(cái)政廳繼續(xù)對(duì)新設(shè)立的非公有制微型企業(yè)給予資本金補(bǔ)助，籌措中小企業(yè)發(fā)展資金1億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.77億元;
自治區(qū)工商局開(kāi)展“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村·整治市場(chǎng)”“紅盾網(wǎng)劍”打擊商標(biāo)侵權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
“作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，浙江在鼓勵(lì)和扶持非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面先行先試，也積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。”汪軍介紹，浙江省政府層面結(jié)合民企遇到的缺技術(shù)、融資難等問(wèn)題，從2012年起開(kāi)始實(shí)施民企“雙對(duì)接”工程，建立起了民企科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和金融助力科技創(chuàng)新服務(wù)體系，“這種‘政府搭臺(tái)，民企唱戲’做法，尤為值得學(xué)習(xí)借鑒。”
事實(shí)上，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份都十分重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，廣東省中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，縣級(jí)覆蓋率達(dá)90%以上;山東為全省中小企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、信息咨詢、培訓(xùn)等平臺(tái)更是多達(dá)300多個(gè)。
應(yīng)當(dāng)看到，非公企業(yè)體制、機(jī)制比較靈活，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較強(qiáng)，在決策的執(zhí)行力方面有著天然優(yōu)勢(shì)，是自主創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)利產(chǎn)品中，非公企業(yè)創(chuàng)造發(fā)明率達(dá)60%，非公企業(yè)完成的技術(shù)創(chuàng)新占70%以上。
面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，雖然我區(qū)越來(lái)越多的非公企業(yè)開(kāi)始明白創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的道理，但大都苦于人才、技術(shù)、資金等條件嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有能力進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，迫切需要有效的公共創(chuàng)新服務(wù)體系的支撐，因此，大力建設(shè)和發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是破除非公企業(yè)創(chuàng)新瓶頸的重要舉措。
產(chǎn)權(quán)封閉單一，則是制約我區(qū)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在原因。
這一方面需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和非公企業(yè)股份制改造，破除“家族式”管理。另一方面，要堅(jiān)持“兩條腿”走路，充分發(fā)揮我區(qū)毗鄰粵港、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域合作，引導(dǎo)非公企業(yè)主動(dòng)承接區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)精準(zhǔn)招商引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、外向化程度高的大型現(xiàn)代企業(yè)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用來(lái)推動(dòng)我區(qū)本土企業(yè)改造升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)。
■要聞速評(píng)
“搬山破門(mén)”激活非公經(jīng)濟(jì)
許丹婷
近年來(lái)，尤其是全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我區(qū)乘著全面深化改革的浩蕩東風(fēng)，通過(guò)實(shí)施系列扶持政策以及鼓勵(lì)民間投資發(fā)展配套實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，打造撬動(dòng)騰躍發(fā)展的“新支點(diǎn)”。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士施展才華面臨的空間更加廣闊，機(jī)遇更加充分，前景更加美好!
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，離不開(kāi)自治區(qū)黨委、政府不斷解放思想，始終堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”;離不開(kāi)我區(qū)大力改善投資環(huán)境，全面提高政府辦事效率，消除各種顯性和隱性壁壘，培植非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的“沃土”;離不開(kāi)廣大非公有制企業(yè)家自強(qiáng)不息、拼搏進(jìn)取，不斷攻堅(jiān)克難闖市場(chǎng)、干事業(yè)、求發(fā)展。
成績(jī)難能可貴，但問(wèn)題也不容忽視。“市場(chǎng)的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”問(wèn)題和政策執(zhí)行中的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，仍然是阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道道坎。面對(duì)“三山”“三門(mén)”，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，從我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力，破解準(zhǔn)入門(mén)檻高問(wèn)題，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，破解服務(wù)短板問(wèn)題，破解成本高、負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，讓非公企業(yè)輕裝上陣，讓財(cái)富源泉充分涌流。
對(duì)于“搬山破門(mén)”，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)已經(jīng)作出了部署，出臺(tái)了一系列的政策。“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”對(duì)于自治區(qū)的部署和出臺(tái)的相關(guān)政策，關(guān)鍵在落實(shí)。不斷察實(shí)情、解真難、辦實(shí)事，通過(guò)細(xì)化量化讓政策落地落細(xì)落實(shí)，讓非公企業(yè)真正從中增強(qiáng)獲得感、增強(qiáng)發(fā)展信心，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)就一定能夠得到更好更快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
