創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是一項立足全局、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”當(dāng)前，全面建成小康社會進入決戰(zhàn)決勝階段，作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，崇左市要實現(xiàn)跨越發(fā)展，最根本的是要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展新動力，力拓發(fā)展新空間，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)、與全國全區(qū)同步全面建成小康社會提供有力支撐。

　　提高認(rèn)識，切實增強實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感使命感

　　(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動崇左經(jīng)濟實現(xiàn)兩個“翻一番”的關(guān)鍵舉措。隨著全球經(jīng)濟增長方式的深刻變化，創(chuàng)新正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一動力”和競爭發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，崇左發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，市委三屆六次全會提出：今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：在提高發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長保持8%以上的增長幅度。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全國、全區(qū)同步比2010年翻一番以上。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的不利形勢下，實現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)尤其艱巨。我們只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把創(chuàng)新驅(qū)動置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的乘數(shù)效應(yīng)，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，通過創(chuàng)新驅(qū)動的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，才能確保較快的增長速度，實現(xiàn)兩個“翻一番”的目標(biāo)。

　　(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是促進崇左經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在經(jīng)濟全球化背景下，決定區(qū)域競爭的主要因素已從廉價資源、勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力、技術(shù)與管理優(yōu)勢。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加快孕育，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的商業(yè)模式創(chuàng)新，將催生出一大批新的消費熱點和商業(yè)形態(tài)。我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的潛力和空間，既擁有沿邊金融綜合改革實驗區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越德天·板約國際旅游合作區(qū)等國家級的改革開放平臺，我們還是自治區(qū)實施糖業(yè)、錳業(yè)、鋁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的主戰(zhàn)場，也曾經(jīng)創(chuàng)造了聞名全國的“小塊并大塊”土地整治經(jīng)驗。如果我們能在已有優(yōu)勢條件和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就能搭上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快車，推動崇左經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

　　(三)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是實現(xiàn)崇左經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。良好的生態(tài)是崇左最大的優(yōu)勢、最亮的品牌。但必須清醒地看到，我們的生態(tài)優(yōu)勢主要是建立在低程度開發(fā)的基礎(chǔ)上的。隨著崇左開發(fā)強度的加大，特別是工業(yè)的發(fā)展，這個優(yōu)勢必將面臨重大挑戰(zhàn)。只有加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，降低資源能源消耗、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境，切實保護好青山綠水，鞏固好生態(tài)優(yōu)勢，推動形成由勞動力、資本、資源能源等要素驅(qū)動增長為主，向科技創(chuàng)新和各類生產(chǎn)要素共同驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提高，才能保住我們所引以為豪的生態(tài)優(yōu)勢和綠色品牌。

　　積極探索，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫穿崇左“十三五”各領(lǐng)域發(fā)展全過程

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須貫徹到崇左“十三五”發(fā)展全過程和各方面，聚焦崇左發(fā)展重大需求，以體制機制改革為重點，以突破發(fā)展瓶頸為主攻方向，以推動重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)率先創(chuàng)新發(fā)展為突破口，以增強科技創(chuàng)新能力為支撐，以建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍為基石，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為抓手，使創(chuàng)新真正成為崇左發(fā)展的根本動力。

　　(一)著力深化科技體制機制改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須深化科技體制機制改革，要全面清理阻礙科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推動財政科研項目和資金管理改革，加快建立部門之間科技投入、資源配置和重大項目等重點工作會商機制，進一步完善崇左市科技計劃體系，建立科學(xué)合理、簡便易行、公開透明的科研項目預(yù)算、申報、立項等制度，加快形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制，推動成果轉(zhuǎn)化的體制機制改革。完善企業(yè)和高等院校、科研院所合作開展技術(shù)研發(fā)的管理、評估和利益分配機制。建立更為靈活、有效的科技投融資機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，探索以“利益共享、風(fēng)險均擔(dān)”為原則與社會專業(yè)機構(gòu)采取委托式管理等多種方式，拓展我市科技風(fēng)險投資、擔(dān)保等各項工作。探索構(gòu)建以市場化為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化與擴散為一體的科技評價體系，以及技術(shù)評價和市場化評價相結(jié)合的績效評估機制。深入實施專利、名牌和商標(biāo)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)的行政管理和保護，建立完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，安排發(fā)明專利倍增專項經(jīng)費，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護與運用貫穿技術(shù)創(chuàng)新的全過程，保護創(chuàng)新研發(fā)的積極性。進一步完善技術(shù)要素參與收益分配的機制、完善考核激勵機制等，增強科技人員和企業(yè)創(chuàng)新的動力，營造一種只有創(chuàng)新才能獲得更好更快發(fā)展的市場環(huán)境。

　　(二)著力構(gòu)建具有崇左特色的創(chuàng)新體系。完善科技投入體系。加強市、縣政府財政科技經(jīng)費投入的增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長的制度化建設(shè)。建立市級相關(guān)部門之間科技投入的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排各類科技經(jīng)費的支持方向、范圍和重點。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費分配的機制。充分發(fā)揮政府資金的放大作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動社會產(chǎn)業(yè)投資和科技融資，吸引社會資金支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。健全園區(qū)科技服務(wù)體系，重點推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大科技支撐崇左生態(tài)產(chǎn)業(yè)園力度，加強引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立和完善研發(fā)機構(gòu)，提高對科技型中小企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)通過技術(shù)改造和技術(shù)進步提升自主創(chuàng)新能力。努力建設(shè)以高校院所為主體的知識創(chuàng)新體系。支持廣西民族師范學(xué)院發(fā)展升格，依托廣西民族師范學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西城市職業(yè)學(xué)院和廣西亞熱帶研究所等大專院校和科研院所，建設(shè)若干有較高水平的協(xié)同創(chuàng)新基地，加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升大專院校和科研院所的知識創(chuàng)新水平。進一步完善以中介為主體的科技服務(wù)體系。優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺布局，提升公共研發(fā)和公共服務(wù)能力，建設(shè)廣西民族師范學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)中心、崇左市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和崇左市科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新建1—2個自治區(qū)級示范生產(chǎn)力中心和中國創(chuàng)新驛站廣西工作站點，健全崇左市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

　　(三)著力打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺。要使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要把企業(yè)這一市場的主體激活。要深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，依托我市糖業(yè)、錳業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，新建一批自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心(研發(fā)中心)、科技孵化器、廣西院士工作站和制造業(yè)信息化科技工程示范企業(yè)。加快推進錳及新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，著力打造2-3家擁有核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進甘蔗“雙高”基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全以龍頭企業(yè)為主體的糖業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進整個行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進以及循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)蔗糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，重點建設(shè)公共創(chuàng)新研發(fā)平臺、公共開發(fā)測試平臺、綜合應(yīng)用實驗平臺、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市為契機，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新科技合作模式，以多種方式擴大與國內(nèi)外的科技合作與交流，推進與東盟國家的農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流。

　　(四)著力營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會氛圍。制定出臺崇左市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并開展培育工程試點。要完善人才評價制度，研究修訂地方科學(xué)技術(shù)獎勵條例，制定更加開放的人才引進政策。貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，實施重點人群科學(xué)素質(zhì)行動，大力開展科學(xué)知識、技能和方法的普及宣傳，逐步建立公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)并舉機制。要加強科普基地和科普示范點建設(shè)，完善基層科學(xué)技術(shù)普及體系。著力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造良好社會氛圍。積極支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等各種類型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。要健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機制，鼓勵企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。促進創(chuàng)業(yè)教育進課堂，支持高校和科研院所為大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技管理部門、高校開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，強化全民創(chuàng)新意識，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　(五)著力強化創(chuàng)新張業(yè)明攝驅(qū)動發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動從根本上說是人才驅(qū)動。要大力引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。依托重大科技專項、重點企業(yè)、人才小高地等平臺，以咨詢、兼職、課題攻關(guān)、委托開發(fā)等柔性形式，大力引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有重大發(fā)明和重大技術(shù)創(chuàng)新的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。重點引進培育高層次科技創(chuàng)新人才和緊缺人才，加大對中青年人才的培養(yǎng)力度，支持拔尖中青年人才領(lǐng)銜重大科技專項、到區(qū)內(nèi)外大學(xué)和科研機構(gòu)接受培訓(xùn)或開展合作研究。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈的前延后伸和上下游配套，實施產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進。支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵和支持科技人員帶科技成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦科技型企業(yè)，允許在企業(yè)參股、持股。建立企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所人才聯(lián)合聘用機制，允許兼職兼薪。實施高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，鼓勵高層次科技人才到崇左創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才和鄉(xiāng)土人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技特派員的隊伍建設(shè)，夯實科技發(fā)展人才基礎(chǔ);推進農(nóng)業(yè)科技特派員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展。

　　(六)著力形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大合力。各級黨委、政府要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在核心位置，作為提升城市競爭優(yōu)勢的突破口，統(tǒng)一思想，相互配合，群策群力，共同推進。要轉(zhuǎn)變政府職能，保障創(chuàng)新要素形成與科學(xué)合理配置，對要素流向進行調(diào)控、引導(dǎo)，處理好硬件建設(shè)與軟件提升的關(guān)系，除交通運輸、能源、電力、信息化等為創(chuàng)新主體服務(wù)的公用基礎(chǔ)設(shè)施外，要更加注重更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式，開展上門式、預(yù)約式、菜單式、跟蹤式等服務(wù)，落實責(zé)任，不斷提高推進創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，及時解決創(chuàng)新建設(shè)中的重大問題。要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項工作納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系，強化督察考核，做到有部署、有落實、有檢查，確保實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有計劃、有步驟地全面推進，做到獎罰分明，以嚴(yán)格的工作責(zé)任制確保創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)創(chuàng)新知識，弘揚創(chuàng)新精神，運用創(chuàng)新方法，把創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)要求貫穿到具體工作、具體措施、具體項目和具體產(chǎn)品上，努力成為新常態(tài)下培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的行家里手。